習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾切身利益。會(huì)議旗幟鮮明地提出促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，確立了未來五年我國政法工作的基調(diào)，構(gòu)成了此次政法會(huì)議的最大亮點(diǎn)，是對(duì)當(dāng)前公眾呼喚社會(huì)公平正義的積極回應(yīng)。

司法公正需要制度、公開和公心

在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，首次指出，政法工作的核心價(jià)值追求就是促進(jìn)社會(huì)公平正義，甚至強(qiáng)調(diào)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。習(xí)近平總書記明確要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，做到“四個(gè)決不允許”： 決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。

司法公正需要制度。毋庸諱言，打著公權(quán)旗號(hào)謀私，嚴(yán)重地?fù)p害了公權(quán)威信的司法不公是妨礙發(fā)展和破壞穩(wěn)定的最主要原因。要改變這種狀況的辦法只有把公權(quán)限定在法律的框架內(nèi)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。把公權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做事依照程序，就可有效地防止和減少借公權(quán)危害社會(huì)的情形。具體的做法就是要求各級(jí)部門和各個(gè)公職人員在行使權(quán)力時(shí)都要嚴(yán)格依照程序做事。

司法公正需要公開。我們要以信息公開和透明促進(jìn)司法公正，如習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)指出的，要堅(jiān)持以公開促公正，以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。所有國家的司法活動(dòng)都有一定的保密措施，不是所有的審判活動(dòng)都可以公開的，但我們知道保密是分層次的，有絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)三種，有關(guān)部門不能籠統(tǒng)地說保密，能夠向公眾公開的應(yīng)及時(shí)公開，不能向公眾公開的應(yīng)及時(shí)說明情況，說明情況不但是依法行政的內(nèi)容，也是尊重公眾的需要。不能對(duì)公眾公開的秘密，不等于不能對(duì)上級(jí)部門和監(jiān)管部門公開，按照我國法院組織法、檢察院組織法、政府組織法和相關(guān)保密法律制度的規(guī)定，上級(jí)部門有權(quán)知悉下級(jí)部門的決策和執(zhí)行情況。

司法公正需要公心。若決策者出于公心，就不會(huì)出現(xiàn)司法不公的情形，即使某個(gè)具體的案子搞錯(cuò)了、判錯(cuò)了，要糾正起來也很容易，決策者不會(huì)用一個(gè)新的錯(cuò)誤掩飾原有的錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記指出，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！肮?，廉生威。”要堅(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。

司法公正要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

中央政法工作會(huì)議首次提出要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。

維穩(wěn)與維權(quán)從根本目標(biāo)上來講是一致的。但在多年的實(shí)踐中，兩者實(shí)際上存在一定矛盾。突出的問題表現(xiàn)在，在維權(quán)中一些有正當(dāng)訴求的群眾，其合法權(quán)益得不到滿足。上訪、鬧訪在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定，與此同時(shí)，維穩(wěn)過程中也確實(shí)存在一些以維穩(wěn)為由侵犯公民權(quán)利的行為。習(xí)近平總書記要求我們把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為政法工作的基本任務(wù)的同時(shí)，要求處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，而且提出維護(hù)穩(wěn)定的要點(diǎn)是要滿足人民群眾合理合法的利益訴求，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。這就要求我們?cè)诰S穩(wěn)的同時(shí)，要用法律的手段保護(hù)好人民群眾的合法利益即維好權(quán)。

維穩(wěn)主要有兩個(gè)目的，第一，維護(hù)區(qū)域的公共秩序；第二，維護(hù)國家的根本利益。維穩(wěn)應(yīng)為國家長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)，而不是為了維護(hù)不合理的利益分配格局不變服務(wù)，不能孤立地通過壓制進(jìn)行維穩(wěn)，維穩(wěn)要制止過激行為與重新平衡利益并重。如在拆遷和征地過程中沒有基本平衡各方面利益的情況下，就動(dòng)用維穩(wěn)手段顯然會(huì)激化矛盾，其后果不但是當(dāng)事人的利益受損，造成上訪或群體事件的矛盾并沒有消除，任其發(fā)展下去還會(huì)導(dǎo)致政府公信力受到破壞。而壓制性的維穩(wěn)不看產(chǎn)生過激的原因，不解決群眾利益問題，表面的維穩(wěn)給國家的長治久安造成了重大的隱患。

司法公正要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律的關(guān)系

習(xí)近平總書記的講話全新地闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。政法工作要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

在司法實(shí)踐中，如何落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是新形勢(shì)下的主要工作之一。人們對(duì)司法工作不滿的情況有不少，其中之一是法院人員的抱怨，他們說來自上級(jí)部門的干預(yù)讓他們無法公正地審判案子，領(lǐng)導(dǎo)往往讓秘書打電話，或者在非正式的場(chǎng)合打招呼，讓你對(duì)某個(gè)案子謹(jǐn)慎、對(duì)某個(gè)案子要考慮大局，對(duì)某個(gè)案子要考慮到某個(gè)方面的關(guān)系，等等。這些私人干預(yù)，帶來了許多不良后果，也是造成冤假錯(cuò)案的主要原因。所以，在政法工作中處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律的關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)防止私人干預(yù)，可設(shè)立專門的投訴和協(xié)調(diào)渠道，凡是對(duì)業(yè)務(wù)部門的臨時(shí)意見都必須依照程序，以書面的形式交給承辦人，承辦人依照憲法法律獨(dú)立行使權(quán)力。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

（作者：中國政法大學(xué)教授）

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