文 / 本刊記者 胡同洲

區(qū)域化團(tuán)建：捆綁的力量

文 / 本刊記者 胡同洲

編者按：2014年1月17日，《共青團(tuán)中央關(guān)于在城市街道開展區(qū)域化團(tuán)建工作的通知》下發(fā)。通知指出，團(tuán)中央決定在全國(guó)城市街道（以及規(guī)模較大的社區(qū)）開展區(qū)域化團(tuán)建工作。一石激起千層浪，區(qū)域化團(tuán)建成為團(tuán)干關(guān)注的熱點(diǎn)。我刊特此組織專題，以期對(duì)工作有所啟發(fā)。

2013年10月，團(tuán)中央工作務(wù)虛會(huì)提出，要構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)格化的組織格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)青年的有效覆蓋。在城區(qū)，要形成網(wǎng)格化管理、陣地化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作、功能化發(fā)展的格局。

2014年1月，團(tuán)十七屆二中全會(huì)明確，要構(gòu)建區(qū)域化組織格局，根據(jù)青年群體流動(dòng)、分布的變化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)青年工作資源、項(xiàng)目、陣地的共享，整體性推動(dòng)工作開展。

會(huì)后不久，開展區(qū)域化團(tuán)建的通知下發(fā)。緊鑼密鼓的節(jié)奏，足以讓人感受到工作的緊迫。

“捆綁”正當(dāng)時(shí)

此次區(qū)域化團(tuán)建的提出，正值我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化之時(shí)。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

伴隨這一必然到來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，近年來青年跨地域、跨職業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)日益增多，越來越多的青年將從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)了解，目前有超過1億的新生代農(nóng)民工有“市民化”訴求，不少高校畢業(yè)生首選在較大城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城市青年群體日益分化，自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)作家、獨(dú)立演員歌手、網(wǎng)店人員等新興領(lǐng)域從業(yè)的青年多了，北漂、蟻?zhàn)宓壤щy青年群體多了，活躍在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會(huì)里的青年群體多了。

團(tuán)中央城市青年工作部負(fù)責(zé)人表示，這種形勢(shì)，對(duì)城市戰(zhàn)線共青團(tuán)工作改革創(chuàng)新提出了新的更高要求， 從思想引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性， 到服務(wù)青年的能力和水平， 再到傳統(tǒng)團(tuán)建的模式和方法， 都需要與時(shí)俱進(jìn)地作出新的探索、新的調(diào)整。

記者注意到，隨著越來越多的青年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其身份正在發(fā)生變化。當(dāng)農(nóng)村青年流動(dòng)到城市后，說是農(nóng)村青年，但生活工作在城市；說是城市青年，但還沒有融入城市，和真正意義上的城市青年又有較大的區(qū)別。

目前團(tuán)干們比較一致的看法是，對(duì)于團(tuán)的工作來說，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村線或者城市線無法覆蓋到這部分青年群體。而區(qū)域化團(tuán)建則是一種新的嘗試。

既然區(qū)域化團(tuán)建是必要的，那么，相關(guān)條件是否充分呢？

團(tuán)十七屆二中全會(huì)提出，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)的基礎(chǔ)上，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)行業(yè)、層級(jí)、所有制界限，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)（工）委的樞紐作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、工作共抓、陣地共用。

這里提到了區(qū)域化團(tuán)建的工作基礎(chǔ)問題。團(tuán)中央城市青年工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，城市戰(zhàn)線團(tuán)組織通過抓街道團(tuán)組織格局創(chuàng)新、社區(qū)團(tuán)建試點(diǎn)及落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等工作，使街道團(tuán)組織具備了一定的組織基礎(chǔ)、干部力量和工作保障。點(diǎn)上的布局逐漸完成，每個(gè)“細(xì)胞”都有了，區(qū)域化團(tuán)建呼之而出。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞社區(qū)團(tuán)工委組織“兩新”水上運(yùn)動(dòng)會(huì)

打造“司令部”

在工作推進(jìn)道路中，從來不乏先行者。

在區(qū)域化團(tuán)建道路上，團(tuán)上海市長(zhǎng)寧區(qū)委就是其中之一。

2009年11月，長(zhǎng)寧區(qū)委推動(dòng)成立了“凝聚力工程”學(xué)會(huì)，構(gòu)建區(qū)域性、高層次協(xié)商交流合作的黨建工作樞紐式組織平臺(tái)。團(tuán)長(zhǎng)寧區(qū)委緊跟黨建步伐，于2010年成立區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)，吸納了85家區(qū)域單位團(tuán)組織和青年社會(huì)組織入會(huì)。

長(zhǎng)寧區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)充分搭建了委員單位交流、溝通、合作的平臺(tái)。在區(qū)級(jí)層面，以主任會(huì)議制度推動(dòng)委員單位資源聯(lián)享、項(xiàng)目聯(lián)建、人才聯(lián)育、榮譽(yù)聯(lián)創(chuàng)；在社區(qū)層面，將85家委員單位按照地域劃分到10個(gè)街道鎮(zhèn)，發(fā)揮社區(qū)團(tuán)工委書記聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，以主任聯(lián)系委員制度推動(dòng)形成項(xiàng)目共建。

不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)寧區(qū)區(qū)域化團(tuán)建中，“凝聚力工程”學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)至關(guān)重要。

在設(shè)計(jì)者眼中，區(qū)域化團(tuán)建的關(guān)鍵一環(huán)就是要有一個(gè)“司令部”，需要一個(gè)牽動(dòng)區(qū)域化團(tuán)建的“龍頭”。于是在設(shè)計(jì)方案中，核心點(diǎn)就是建立“區(qū)域青年工作共建委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“共建委員會(huì)”）。

據(jù)介紹，“共建委員會(huì)”是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下， 按屬地就近原則以街道團(tuán)工委為核心組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 具體承擔(dān)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)成員單位的交流聯(lián)系， 整合區(qū)域資源， 立足本區(qū)域開展各類青年活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域青年的聯(lián)系和覆蓋等職責(zé)（各地原來所建的各類街道、社區(qū)青年共建組織，要逐步調(diào)整規(guī)范， 統(tǒng)一到這一名稱上來）。

“司令部”組建后，是如何發(fā)揮作用的呢？

團(tuán)中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，只有“司令部”搭建起來，陣地、隊(duì)伍、組織、機(jī)制才能匯聚在一起，有效發(fā)揮出捆綁的力量。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)天山路街道（社區(qū)）團(tuán)工委書記金利華表示：“記得以往團(tuán)工委為了完成上級(jí)工作任務(wù)，基本是有點(diǎn)指令式地打電話、發(fā)通知來向基層團(tuán)支部布置工作，這種單向性的層級(jí)式工作方式，因?yàn)檩^難溝通協(xié)調(diào)，基層團(tuán)組織對(duì)有的工作就會(huì)應(yīng)付了事，執(zhí)行效果往往不盡人意?！边@種情況在區(qū)域化團(tuán)建之前各地都較為常見。但區(qū)域化團(tuán)建后，情況發(fā)生了變化。

上海自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社長(zhǎng)寧工作站團(tuán)支部書記龐曉辰說：“每雙月的輪值例會(huì)上，委員單位共商團(tuán)建舉措、互通特色經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取有力資源。當(dāng)委員單位開展活動(dòng)資源不足、碰到困難時(shí)，社區(qū)團(tuán)工委便會(huì)有效整合、協(xié)調(diào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，真正發(fā)揮了縱向指導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)的功能?！?/p>

鏈接：區(qū)域化團(tuán)建實(shí)施步驟

1，第一批實(shí)施階段。2014年，在4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及每個(gè)省推薦2-3個(gè)條件較好的地級(jí)市，先期開展區(qū)域化團(tuán)建工作，并進(jìn)行年終量化考核。

2，第二批實(shí)施階段。2015年，在剩余220個(gè)地級(jí)市及上一批未完成工作任務(wù)的城市中開展區(qū)域化團(tuán)建工作，并進(jìn)行年終量化考核。

3，第三批實(shí)施階段。2016年，在具備條件的縣級(jí)市和縣開展區(qū)域化團(tuán)建工作。

（資料來源：團(tuán)中央城市青年工作部）

“捆綁”出活力

在南京市建鄴區(qū)南苑街道興達(dá)社區(qū)有一支100多人的志愿者隊(duì)伍，他們被叫做“空崗信息員”。他們的任務(wù)是為失業(yè)人員尋找就業(yè)信息。為了方便失業(yè)人員上班，志愿者們順著公交車站一路尋找招聘信息。

許多失業(yè)人員在空崗信息員的幫助下走上工作崗位后，自己也變成了空崗信息員，打聽到招工信息，便在第一時(shí)間通知社區(qū)。空崗信息員隊(duì)伍像滾雪球一樣，越滾越大。

“找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到社區(qū)青少年最需要的服務(wù)項(xiàng)目，團(tuán)組織就能在社區(qū)扎下根，解決青年的實(shí)際困難，就能凝聚人心，團(tuán)組織就活起來了。”南苑街道團(tuán)工委副書記蘭黎明說。

整合力量，做出實(shí)事，凝聚青年，激活基層團(tuán)組織。這正是區(qū)域化團(tuán)建努力在做的事情。

據(jù)介紹，區(qū)域化團(tuán)建就是要強(qiáng)化屬地原則，打破行業(yè)、層級(jí)、所有制界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動(dòng)。用2—3年的努力，在城市街道形成網(wǎng)絡(luò)化管理、陣地化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作、功能化發(fā)展的區(qū)域整體性工作格局。

“共建”、“共享”、“共用”、“聯(lián)動(dòng)”通俗地說，就是對(duì)組織、資源、陣地等的有機(jī)有效捆綁，形成合力。

在區(qū)域化團(tuán)建探索比較早的街道，團(tuán)組織正在分享著區(qū)域化團(tuán)建捆綁合力帶來的成果。中科院上海硅酸鹽所團(tuán)委書記彭芳對(duì)此感觸頗深。在她看來，區(qū)域化團(tuán)建將原本孤立的一個(gè)個(gè)團(tuán)組織聯(lián)系在一起，各單位的青年訴求在一起交流，各單位的資源在一起共享，由此開展的活動(dòng)受到青年的歡迎?！懊黠@能感受到青年的熱情，團(tuán)干們的干勁更足了。”