文 / 馬金元

3類青年社會(huì)組織健康發(fā)展亟需引導(dǎo)

文 / 馬金元

近年來(lái)，隨著公民社會(huì)參與意識(shí)的不斷提高以及青年群體的不斷分化，青年社會(huì)組織發(fā)展迅猛，在引領(lǐng)青年文化、滿足青年需求、擴(kuò)大社會(huì)參與、助推社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2007年底，全國(guó)青年社會(huì)組織約80萬(wàn)個(gè)，相對(duì)穩(wěn)定的成員估計(jì)3000萬(wàn)人，參加過(guò)自組織活動(dòng)的青年超過(guò)1億人。龐大的青年社會(huì)組織團(tuán)體，不僅是匯聚青年力量、激發(fā)社會(huì)活力的重要載體，對(duì)于黨的十八屆三中全會(huì)提出的改進(jìn)社會(huì)治理方式、提高社會(huì)治理水平也具有重要作用。近日，團(tuán)寧夏區(qū)委通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式，就區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。

基本特點(diǎn)

目前，寧夏青年社會(huì)組織主要分為公益類、興趣類、互助類3種類型。公益類主要是以社會(huì)弱勢(shì)群體如老人、兒童、婦女、殘疾人、失業(yè)者為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織。比如，斌強(qiáng)愛(ài)在行動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)，成員近1000人，通過(guò)自行車(chē)騎行宣傳慈善、低碳環(huán)保、無(wú)償獻(xiàn)血等公益活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界幫扶貧困學(xué)生；西部愛(ài)心公益社寧夏站有將近200位愛(ài)心人士，他們主要資助山區(qū)尚無(wú)人關(guān)注的學(xué)校和貧困家庭孩子，幫助他們改變觀念，提升素質(zhì)，已先后為50多所貧困學(xué)校的孩子們發(fā)放愛(ài)心書(shū)包4850余套，文具25000余個(gè)，體育用品6000余件，衣物35700余件，社會(huì)各界捐助善款50余萬(wàn)。興趣類主要是以共同的興趣愛(ài)好和健康娛樂(lè)聚集在一起的社會(huì)組織。比如，寧夏駝鈴文化藝術(shù)傳播中心，約100名自由音樂(lè)人和簽約歌手定期在酒吧主演，并長(zhǎng)期到兒童福利院教授音樂(lè)。互助類主要以自我管理、互助服務(wù)為宗旨，較重視內(nèi)部成員利益和共同目的，著重對(duì)成員的吸引力。比如，銀川的士F1QQ群引導(dǎo)出租車(chē)司機(jī)安全行車(chē)、文明待客，并為其提供免費(fèi)法律咨詢、心理調(diào)節(jié)、車(chē)輛低價(jià)維修等服務(wù)；銀川愛(ài)心互助會(huì)銀北分會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦QQ群、設(shè)計(jì)活動(dòng)空間、發(fā)布志愿者活動(dòng)圖片文字、撰寫(xiě)志愿者心情日志、刊發(fā)招募會(huì)員帖子等方式，吸引更多人參與公益。

青年社會(huì)組織是在當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)普及化、價(jià)值多樣化、參與自主化的時(shí)代背景下，以自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)行為要求，以青年為主體或以青少年為服務(wù)對(duì)象，以活動(dòng)為平臺(tái)，以民間組織形式存在的一種新型組織。從總體上看，寧夏青年社會(huì)組織主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

年齡特征明顯，組織要素健全。一些組織的發(fā)起人本身就是青年，組織中的主力軍也是青年，內(nèi)部成員以35歲以下青年為主，一般固定會(huì)員達(dá)30人以上，組織構(gòu)成要素健全，大多都有組織章程和穩(wěn)定的組織框架，對(duì)自身職能使命、主要任務(wù)有明確界定，組織成員間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。

動(dòng)員手段便捷，參與熱情較高。多以QQ群、微博、微信平臺(tái)為主，群里人數(shù)大多在50人以下。開(kāi)展活動(dòng)主要是以興趣群和各種公益社團(tuán)為主，人員參與熱情較高，每個(gè)青年都可能成為社會(huì)“自組織”的動(dòng)員中心，一個(gè)信息發(fā)出就可能動(dòng)員一大片。

參與主體平等，運(yùn)行方式民主。青年社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)自身的民間性、草根性，組織內(nèi)部沒(méi)有上下級(jí)之分，任何一個(gè)成員都能發(fā)起活動(dòng)，經(jīng)過(guò)共同商議和調(diào)研就可以實(shí)施。每一名成員都能在活動(dòng)實(shí)施中自由表達(dá)想法，并根據(jù)實(shí)際情況選擇是否參與某次活動(dòng)和以怎樣的方式參與活動(dòng)，保證了團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。

活動(dòng)豐富多彩，注重實(shí)際成效。青年社會(huì)組織往往把活動(dòng)作為組織發(fā)展的源動(dòng)力和生命力，通過(guò)開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而吸引成員參與、壯大組織規(guī)模。有的是常規(guī)的、長(zhǎng)期堅(jiān)持的甚至品牌性的活動(dòng)，有的是遇到自然災(zāi)害等情況時(shí)自發(fā)投入的援助救災(zāi)等活動(dòng)。

組織構(gòu)成復(fù)雜，成員動(dòng)機(jī)多元。青年社會(huì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因主要包括：依靠組織優(yōu)勢(shì)開(kāi)展自我服務(wù)；利用組織網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大交流，增長(zhǎng)才干，實(shí)現(xiàn)自我；利用組織平臺(tái)開(kāi)展交流，彰顯個(gè)性，自我消遣。鑒于動(dòng)機(jī)多樣，組合方式、組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，有些青年社會(huì)組織處于隨意組合、自生自滅的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有的則通過(guò)信息和資源共享建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。

主要問(wèn)題

登記注冊(cè)不易。青年社會(huì)組織大多沒(méi)有在民政部門(mén)登記注冊(cè)，主要原因在于一方面嫌手續(xù)繁雜，合法資產(chǎn)、固定場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)來(lái)源達(dá)不到要求，不易注冊(cè)；另一方面，他們還普遍擔(dān)心，注冊(cè)后黨政部門(mén)會(huì)過(guò)多干涉組織的活動(dòng)，過(guò)于注重活動(dòng)形式和社會(huì)影響力，或是被強(qiáng)行攤派任務(wù)，使組織失去靈活性和獨(dú)立性，活動(dòng)流于形式，組織的發(fā)展偏離初衷。這些青年社會(huì)組織也因缺乏合法身份，影響其擴(kuò)大組織規(guī)模、吸納援助資金和增加活動(dòng)覆蓋面。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。一個(gè)組織的健康有序發(fā)展，固定合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是必備條件。根據(jù)調(diào)查，青年社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)剛開(kāi)始大多來(lái)自組織內(nèi)部“AA制”、接受小型捐贈(zèng)或義賣(mài)義拍活動(dòng)所得，由于沒(méi)有正式合法的身份，他們不敢接受大規(guī)模社會(huì)捐贈(zèng)，也不敢公開(kāi)募捐，缺乏固定合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)于一些商業(yè)贊助，一則因?yàn)闆](méi)有充分的法律保障，害怕被利用，再者不想讓組織和活動(dòng)沾染過(guò)多商業(yè)氣息遂避而遠(yuǎn)之。

內(nèi)部管理不嚴(yán)。青年社會(huì)組織大多都是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，加入門(mén)檻較低，組織間擴(kuò)張較為隨意，成員間組合較為隨意，且參與動(dòng)機(jī)復(fù)雜，流動(dòng)性大。有的是真心實(shí)意，希望能盡己所能幫助別人，奉獻(xiàn)愛(ài)心，服務(wù)社會(huì)；有的則把參與公益當(dāng)成一種時(shí)尚，湊熱鬧、趕時(shí)髦，還有的是想體驗(yàn)一下當(dāng)志愿者的感覺(jué)，只有3分鐘熱情；真正能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的成員比例并不高。成員的流動(dòng)性和隨意性增加了管理的難度，部分組織管理松散隨意，少部分甚至處于自生自滅的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

組織引導(dǎo)不夠。由于青年社會(huì)組織的發(fā)展存在一些不確定因素，如結(jié)社目的是否正當(dāng)，經(jīng)營(yíng)范圍是否合法，資金運(yùn)作方式是否合規(guī)，有無(wú)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力背景等，致使很多黨政部門(mén)不愿做其業(yè)務(wù)主管，民政部門(mén)也不能在尚未充分了解的情況下注冊(cè)登記。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些青年社會(huì)組織主要通過(guò)QQ群聯(lián)絡(luò)，成員間無(wú)論線上線下均用網(wǎng)名昵稱，不互相交流個(gè)人真實(shí)情況，如果有不法分子混入其中很難辨別和防范，因而會(huì)存在一些潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

有效整合不夠。分化的社會(huì)組織是靠功能需要聯(lián)系在一起，然而各種社會(huì)組織由于功能專一造成了高度的異質(zhì)性，使單個(gè)組織無(wú)法生存，它需要在功能上依賴其它組織。而靠行政命令安排形成的聯(lián)結(jié)，往往不是最有效的功能整合。青年社會(huì)組織在一定程度上能夠掌握社會(huì)資源，并為社會(huì)提供行之有效的服務(wù)，但這種力量往往是分散的，需要聚合?，F(xiàn)實(shí)中黨政部門(mén)很難在青年社會(huì)組織內(nèi)部發(fā)揮作用，一些黨政部門(mén)雖可借助所聯(lián)系的社會(huì)團(tuán)體來(lái)整合，但也需要過(guò)程。

對(duì)策建議

引導(dǎo)青年社會(huì)組織健康發(fā)展，不能僅靠行政手段來(lái)規(guī)范管理，還需要發(fā)揮好共青團(tuán)聯(lián)系青年的紐帶作用，找到團(tuán)組織與青年社會(huì)組織的最佳聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)豐富聯(lián)系方式、完善服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新工作載體、發(fā)揮積極作用等措施，推動(dòng)形成與社會(huì)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與青年工作體系相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、發(fā)展有序的青年社會(huì)組織發(fā)展新格局。

摸清底數(shù)，主動(dòng)聯(lián)系。取得聯(lián)系、建立良好關(guān)系、掌握基本動(dòng)態(tài)是做好青年社會(huì)組織工作的前提。靈活運(yùn)用組織平臺(tái)、新媒體、項(xiàng)目等各種有效方式，最大范圍地聯(lián)系上已存在的青年社會(huì)組織。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上深入了解它們的工作理念、骨干力量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，納入系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)渠道，提供服務(wù)，實(shí)施引導(dǎo)。同時(shí)，借此了解網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、自由音樂(lè)人、簽約歌手等新興青年群體的分布特點(diǎn)、利益訴求、思想動(dòng)態(tài)，掌握基本情況，加強(qiáng)聯(lián)系交流。

提供服務(wù)，因勢(shì)利導(dǎo)。只有為青年社會(huì)組織提供切實(shí)有效的幫助和服務(wù)，才能在贏得認(rèn)同的基礎(chǔ)上達(dá)到團(tuán)結(jié)凝聚的目標(biāo)。找準(zhǔn)青年社會(huì)組織發(fā)展的切入點(diǎn)，把握青年社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)需求，不斷加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)，針對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，整合政府、企業(yè)、社會(huì)及團(tuán)內(nèi)資源，提供資金、政策、項(xiàng)目、合作交流等切實(shí)有效的幫助和服務(wù)。依托青年中心、青年之家等團(tuán)屬陣地，為青年社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展提供信息、陣地等方面服務(wù)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)有序“自組織”。

搭建平臺(tái)，擴(kuò)大影響。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理和青年社會(huì)組織迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，有針對(duì)性地提供力所能及的幫助，在業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、教育培訓(xùn)、對(duì)外宣傳、信息交流等方面為青年社會(huì)組織搭建服務(wù)平臺(tái)。探索建立孵化基地，為青年社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)。對(duì)有意向登記注冊(cè)并符合一定條件和要求的青年社會(huì)組織，要主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件。推動(dòng)青聯(lián)、青企協(xié)、志愿者協(xié)會(huì)等培養(yǎng)吸納一批積極向上、影響力強(qiáng)的青年社會(huì)組織骨干成為成員，使之成為團(tuán)組織可覆蓋、可影響、可協(xié)調(diào)的“正能量”。

加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展。按照社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估和信用等級(jí)評(píng)定的有關(guān)要求，指導(dǎo)和幫助青年社會(huì)組織自覺(jué)加強(qiáng)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和能力建設(shè)，在活動(dòng)參與、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人員培訓(xùn)、人才舉薦、財(cái)務(wù)托管等方面提供便利條件，鼓勵(lì)它們逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自律自治。挖掘青年社會(huì)組織對(duì)團(tuán)組織的需求，在具備條件的青年社會(huì)組織中建立團(tuán)組織，做到成熟一個(gè)，建立一個(gè)；建立一個(gè)，鞏固一個(gè)。發(fā)揮青年社會(huì)組織活力強(qiáng)、工作方式靈活和特定領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)青年社會(huì)組織承接團(tuán)的工作項(xiàng)目，使之成為團(tuán)組織延伸手臂、增強(qiáng)活力的重要依托。

（作者系團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委書(shū)記）