湯瑜

“欲見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書(shū)”，官場(chǎng)傳言足見(jiàn)秘書(shū)的地位、作用非同小可。秘書(shū)從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門(mén)、地方或單位的“一把手”，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請(qǐng)示批復(fù)，能否上傳或誰(shuí)能求見(jiàn)都由秘書(shū)來(lái)安排。而這種隱性權(quán)力往往成為一些秘書(shū)弄權(quán)斂財(cái)?shù)耐緩健?/p>

正因?yàn)槊貢?shū)的特殊身份，在不少人眼中，秘書(shū)成為中國(guó)公共管理事務(wù)中腐敗易發(fā)人群。從成克杰案、河北第一秘李真案到劉志軍案，基本上牽涉腐敗案的高管身邊都有一個(gè)被人們忽視的小人物，但確又在此類(lèi)案件中扮演重要角色，那就是高官們的秘書(shū)。

勤勉、低調(diào)，是絕大部分高官秘書(shū)留給外界的第一印象。他們衣著得體，肥瘦適度，一副洞察世事的樣子；他們做事有條不紊，不急不躁，隨時(shí)保持聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)召喚的姿態(tài)，他們拎公文包、話不多，很多時(shí)候總是波瀾不驚地點(diǎn)頭或搖頭。那高官秘書(shū)們到底是干什么的？他們與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的政治生態(tài)？是不是所有高官秘書(shū)都能春風(fēng)得意？

領(lǐng)導(dǎo)如何挑選秘書(shū)？

曾做過(guò)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的許某稱(chēng)，不要把秘書(shū)神話，也不要把他妖魔化，他就是一個(gè)特殊崗位，他只是離領(lǐng)導(dǎo)近，身份才顯得微妙。

許某介紹，專(zhuān)職秘書(shū)不分生活類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)或者人事類(lèi)，他就是一個(gè)行政秘書(shū)。作為副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的行政秘書(shū)，他們就是輔助領(lǐng)導(dǎo)做好行政方面的服務(wù)工作，這是他們最本質(zhì)的工作。

同樣為某副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做秘書(shū)的崔某稱(chēng)，有些領(lǐng)導(dǎo)履新會(huì)把原來(lái)信任的人帶過(guò)來(lái)做秘書(shū)，但有些新任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有相關(guān)部門(mén)給他推薦幾位人選，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)先看個(gè)人履歷，也會(huì)去考察這幾位候選秘書(shū)的人品、工作能力、業(yè)務(wù)水平、性格等，但他肯定會(huì)挑選和自己合得來(lái)的。因?yàn)槊貢?shū)就是要配合好領(lǐng)導(dǎo)的工作，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)很重要的一個(gè)助手。

在他看來(lái)，當(dāng)秘書(shū)性格太張揚(yáng)或者說(shuō)話做事太魯莽，是不適合這個(gè)崗位的。秘書(shū)得能靜下心坐得住，耐住寂寞、經(jīng)得起誘惑，這個(gè)崗位才能坐得穩(wěn)，說(shuō)話處事要謹(jǐn)慎、小心。

當(dāng)了秘書(shū)就有升職捷徑？

7年前，陳某碩士畢業(yè)后考上了國(guó)家公務(wù)員，一年后，他被調(diào)到秘書(shū)處，成為一位副部級(jí)官員的專(zhuān)職秘書(shū)。在陳某看來(lái)，升職前是需要熬年頭的，不是說(shuō)當(dāng)了秘書(shū)，就有捷徑可走。由于服務(wù)部門(mén)不同，秘書(shū)的前途命運(yùn)也大相徑庭?！暗胤秸秃莒`活，從省一級(jí)到市一級(jí)，從縣一級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科一級(jí)，層級(jí)更多，秘書(shū)跟著領(lǐng)導(dǎo)干兩年后，很可能就被安排一個(gè)合適的位置?！标惸诚蛴浾弑硎?。

他強(qiáng)調(diào)，作為秘書(shū)，要盡量避免自己的一些言行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策產(chǎn)生干擾，秘書(shū)只把一些相關(guān)材料盡可能全面地提供給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)作出更準(zhǔn)確、更理性、更有全局性的判斷，而不是通過(guò)秘書(shū)個(gè)人的偏好去影響領(lǐng)導(dǎo)，這很危險(xiǎn)，也不符合規(guī)定。包括向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些情況不能夾帶個(gè)人看法和意見(jiàn)。同時(shí)向各司局傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的批示或者意見(jiàn)的時(shí)候，也不能夠帶有個(gè)人的偏好和意見(jiàn)。

“二號(hào)首長(zhǎng)”一般不寫(xiě)講話稿

“我們的工作并不是替領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)講稿、接待客人。像國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)家直屬單位、各省市、自治區(qū)直轄市的領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，他們更多是溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，幫助領(lǐng)導(dǎo)約訪外部領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)，或者是溝通會(huì)見(jiàn)請(qǐng)求。具體講，就是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)出行，包括時(shí)間、出行路線、用車(chē)，了解領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議是否需講話或者頒獎(jiǎng)等，協(xié)調(diào)這些具體細(xì)節(jié)。但結(jié)合到每個(gè)部委、每個(gè)省，秘書(shū)工作都不一樣。”許某向記者表示。

許某說(shuō)，像國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部這些老百姓認(rèn)為比較神秘的部委，他們都有政策研究室或者是辦公廳專(zhuān)門(mén)的秘書(shū)處來(lái)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)文稿。

“專(zhuān)職秘書(shū)不會(huì)過(guò)多干涉文稿，據(jù)我了解，最終的成稿秘書(shū)會(huì)把關(guān)?！蹦持醒朊襟w記者周某透露，但跟領(lǐng)導(dǎo)本身也有關(guān)系，有些領(lǐng)導(dǎo)屬學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，他的文稿就自己落筆，或者是讓政策研究室給一個(gè)提綱，他再根據(jù)提綱自己寫(xiě)，寫(xiě)完之后他要親自改。

所以，專(zhuān)職秘書(shū)很少幫領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)稿，只是幫助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備材料，然后為領(lǐng)導(dǎo)做些輔助工作。周某稱(chēng)，他接觸過(guò)的所有副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)外的發(fā)言稿全部是自己改過(guò)圈過(guò)的。

此外，秘書(shū)還有一個(gè)職能，就是幫助領(lǐng)導(dǎo)辨別某個(gè)會(huì)議該不該出席，給領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)直接建議，這是賦予秘書(shū)的權(quán)利，也是義務(wù)?！艾F(xiàn)在國(guó)家辦的會(huì)議很多，邀請(qǐng)函發(fā)到秘書(shū)那兒，他直接給拿掉了，他可以不建議參加。有些文件就壓在秘書(shū)辦公室，像副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)都有專(zhuān)門(mén)的辦公室，有的比較節(jié)儉的部門(mén)，是兩三個(gè)秘書(shū)在一個(gè)辦公室里?！痹S某說(shuō)。

據(jù)周某介紹，副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般有兩位秘書(shū)，基本是行政秘書(shū)和事務(wù)秘書(shū)。所謂的生活秘書(shū)，其實(shí)對(duì)于副國(guó)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，才可能去提到這個(gè)概念。當(dāng)然，也看領(lǐng)導(dǎo)喜好，要不要配生活秘書(shū)。

秘書(shū)不能決定誰(shuí)能見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)

有人要拜訪領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)送一些國(guó)外帶回來(lái)小禮品給秘書(shū)，按規(guī)定是不能收的，但實(shí)際上，秘書(shū)們不可能完全拒絕。“他可能只是一點(diǎn)小小的心意。因?yàn)橹袊?guó)人很注重這種禮節(jié)，首次拜訪客人不能空著手去?！边@種人情往往是崔某最難處理的事情。

不少人想通過(guò)秘書(shū)見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)，崔某表示，秘書(shū)并不能決定誰(shuí)能見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)，他需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意思，只有領(lǐng)導(dǎo)同意后，才會(huì)見(jiàn)拜訪者。

例如，每遇人事調(diào)整風(fēng)聲或是重大節(jié)慶時(shí)，地方官員進(jìn)京跑關(guān)系的不在少數(shù)。在“晉見(jiàn)”中央領(lǐng)導(dǎo)之前，地方官員一般會(huì)通過(guò)秘書(shū)來(lái)進(jìn)行疏通。地方官員往往會(huì)找到秘書(shū)送一些錢(qián)或者禮物，要求見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，但又不會(huì)直接說(shuō)理由。也有些地方官員本身和中央領(lǐng)導(dǎo)就是比較好的朋友?！白鳛槊貢?shū)，就要區(qū)分是私事還是公事。如果不想見(jiàn)或是不該見(jiàn)的人見(jiàn)了，事后領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)告知你注意，如果這個(gè)人再來(lái)找，你就要幫領(lǐng)導(dǎo)推脫，這需要把握分寸?！贝弈痴f(shuō)。

崔某也曾遇到一些想拜訪領(lǐng)導(dǎo)的客人身價(jià)豐厚，搞旅游的，開(kāi)酒店的，“讓我節(jié)假日帶著家人去那兒旅游，他去接待，這事咱們不能做，這屬于變相受賄。我們?nèi)ヂ糜味际乔那倪^(guò)去，遇到這種情況也是自己把握?！痹谒磥?lái)，利和害是相輔相成的，權(quán)力部門(mén)的秘書(shū)必然要面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，他的一言一行、一舉一動(dòng)也會(huì)受更多人的關(guān)注。

95%地方領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)配“秘”

中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行以來(lái)，云南、河北、廣西等地陸續(xù)清退“專(zhuān)職秘書(shū)”，但不少地方違規(guī)配“秘”已成為一種官場(chǎng)待遇。

市縣領(lǐng)導(dǎo)配專(zhuān)職秘書(shū)，這樣的規(guī)定從來(lái)就沒(méi)有過(guò)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)的講話稿、匯報(bào)的材料都是自己動(dòng)手。曾在縣政府工作的何某記得，上世紀(jì)八十年代初期，縣里要開(kāi)一個(gè)會(huì)議，某位領(lǐng)導(dǎo)有一長(zhǎng)段講話，他忙不過(guò)來(lái)，還要到學(xué)校去請(qǐng)語(yǔ)文老師幫忙寫(xiě)稿?？梢?jiàn)，那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)是沒(méi)有專(zhuān)職秘書(shū)的。“現(xiàn)在，取消領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職秘書(shū)，只是在糾正一些錯(cuò)誤而已。中央曾規(guī)定，只有正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才可坐專(zhuān)車(chē)，現(xiàn)在縣里的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有了專(zhuān)車(chē)?！彼f(shuō)。

不少人表示，現(xiàn)在從市長(zhǎng)到縣長(zhǎng)都有自己的專(zhuān)職秘書(shū)。

那怎么證明這個(gè)秘書(shū)是專(zhuān)職呢？

周某表示，要看秘書(shū)使用是否建立一個(gè)官方組織機(jī)構(gòu)。比如縣里的秘書(shū)科，市里的秘書(shū)處，省里也有很多個(gè)秘書(shū)處，要從秘書(shū)使用的流程來(lái)看。

例如，市政府有個(gè)秘書(shū)處，秘書(shū)處有六個(gè)人，六個(gè)人是按照業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)來(lái)分崗，還是按領(lǐng)導(dǎo)分管來(lái)分崗，如果按門(mén)類(lèi)來(lái)分，那么就有文字秘書(shū)、機(jī)要秘書(shū)、信訪秘書(shū)、通訊秘書(shū)等，就文字秘書(shū)來(lái)說(shuō)，如果所有市領(lǐng)導(dǎo)用的稿子全是通過(guò)這一個(gè)秘書(shū)來(lái)寫(xiě)的，那就不叫專(zhuān)職秘書(shū)。

專(zhuān)職秘書(shū)是指這一個(gè)編制內(nèi)的崗位專(zhuān)門(mén)為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)都是不合規(guī)定的。通常市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)司機(jī)、一個(gè)秘書(shū)，但是來(lái)北京從來(lái)不帶秘書(shū)，怕高調(diào)，都只帶一個(gè)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的下屬。

周某舉例稱(chēng)，像招商引資進(jìn)京，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)帶招商局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、新聞辦副主任，再配上一個(gè)司機(jī)，四五個(gè)人就來(lái)了，他不帶秘書(shū)，這是膽比較小的領(lǐng)導(dǎo)；膽大的也會(huì)帶秘書(shū)，如這個(gè)秘書(shū)按屬性分，他是這位領(lǐng)導(dǎo)主管業(yè)務(wù)的專(zhuān)家，且只服務(wù)這一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，他一定是專(zhuān)職秘書(shū)。

周某透露，在地方，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)95%都有專(zhuān)職秘書(shū)，專(zhuān)門(mén)為秘書(shū)設(shè)置了崗位。

當(dāng)然，并不是所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都配專(zhuān)職秘書(shū)，東南沿海發(fā)達(dá)縣級(jí)“配秘”概率較高，它的財(cái)政可以支持，秘書(shū)崗位設(shè)有編制。但是西部地區(qū)某一個(gè)很高調(diào)的縣領(lǐng)導(dǎo)，也可能配一個(gè)秘書(shū)。

劉鐵男秘書(shū)的“飛揚(yáng)跋扈”

2012年12月，原國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男被實(shí)名舉報(bào)當(dāng)天，正隨中紀(jì)委書(shū)記王岐山出訪俄羅斯，并簽署相關(guān)合作文件。

有媒體報(bào)道，劉鐵男得知舉報(bào)事件后，通過(guò)專(zhuān)職秘書(shū)王勇要求國(guó)家能源局新聞辦對(duì)外表態(tài)，稱(chēng)舉報(bào)純屬造謠污蔑。這一緊急表態(tài)也導(dǎo)致事件的影響擴(kuò)大。此后，劉鐵男被調(diào)查，其秘書(shū)王勇也被紀(jì)檢部門(mén)帶走。劉鐵男事件讓官員背后的“二號(hào)首長(zhǎng)”浮出水面，也讓人對(duì)秘書(shū)的權(quán)力引發(fā)了無(wú)限遐想。

一位曾多次接觸過(guò)王勇的中央媒體記者周某向記者透露，有次想?yún)f(xié)調(diào)劉鐵男做個(gè)媒體專(zhuān)訪?！按饲埃@個(gè)工作（媒體專(zhuān)訪）發(fā)改委給予了肯定，辦公廳也蓋了公章、簽了字。像這種事情找到劉鐵男，其實(shí)就是協(xié)調(diào)一下他的時(shí)間?！敝苣痴f(shuō)：“我在王勇辦公室才呆了三分鐘，然后他寫(xiě)了一個(gè)便簽說(shuō)，‘鐵男同志沒(méi)有時(shí)間，請(qǐng)辦公廳協(xié)調(diào)。這就等于把我退回到辦公廳。而辦公廳是希望找劉鐵男的秘書(shū)去協(xié)調(diào)就可以了?！弊詈筮@次專(zhuān)訪也不了了之。

周某稱(chēng)，他從發(fā)改委辦公廳的主任辦知道劉鐵男是有時(shí)間的。而且按道理，主任辦是對(duì)秘書(shū)進(jìn)行考核的，但王勇是領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，所以主任辦對(duì)他很客氣。

“我們跟排位在劉鐵男之前的幾位副主任秘書(shū)部有工作上的溝通，私底下聊得也不錯(cuò)，但唯獨(dú)劉鐵男的秘書(shū)很不留情面?！彼f(shuō)。

清水衙門(mén)“二號(hào)首長(zhǎng)”的自嘲

“二號(hào)首長(zhǎng)”有王勇這樣手握權(quán)力，顯耀一時(shí)的，也有“打雜”“拎包”，恪守本分的。

7年前，陳某碩士畢業(yè)后考上了國(guó)家公務(wù)員，一年后，他被調(diào)到秘書(shū)處，成為一位副部級(jí)官員的專(zhuān)職秘書(shū)?！皩?shí)際上副部長(zhǎng)都不能配專(zhuān)職秘書(shū)，只有副部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)才有專(zhuān)職秘書(shū)或者機(jī)要秘書(shū)?！彼f(shuō)。

2013年12月20日，記者走進(jìn)了陳某的辦公室，30余平方米的房間里放著兩張辦公桌，這是他和另一位副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)辦公的地方。

2013年陳某分得一套位于通州的經(jīng)濟(jì)適用房，因?yàn)槲恢镁嚯x工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，坐地鐵需一個(gè)多小時(shí)，他拒絕了，等待下一次分房的機(jī)會(huì)，至今，他和家人還在租房。

在他看來(lái)，自己雖為副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，但與老百姓俗稱(chēng)的“二號(hào)首長(zhǎng)”相差甚遠(yuǎn)，不管是手中的權(quán)力或是得到的實(shí)惠都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

“我們部門(mén)屬‘清水衙門(mén)，沒(méi)有審批權(quán)，也沒(méi)有什么權(quán)力，人家沒(méi)有必要使用誘惑手段，讓你置于風(fēng)口浪尖上。不像有些部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)批或不批，那就涉及到幾千萬(wàn)甚至上億的項(xiàng)目落實(shí)，這關(guān)系到一個(gè)人的前途命運(yùn)，對(duì)我們秘書(shū)來(lái)說(shuō)，更多的是配合領(lǐng)導(dǎo)做好工作，增長(zhǎng)自己的見(jiàn)識(shí)，對(duì)今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。另外，整個(gè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)也比較少，基本沒(méi)有?！标惸程寡?。

陳某的工作相比于其他副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，似乎比較清閑。不需要為領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)稿子，大領(lǐng)導(dǎo)有分管的司局，相關(guān)的司局會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備稿子。他的工作更多是上傳下達(dá)，溝通協(xié)調(diào)，比如辦公內(nèi)網(wǎng)上的文件，各司局是不能夠直接發(fā)給大領(lǐng)導(dǎo)的，那么就需要通過(guò)陳某再轉(zhuǎn)給大領(lǐng)導(dǎo)。他的工作就是在文字上把好關(guān)，像公文格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整，附件是否齊全，再把文件傳給相關(guān)部門(mén)審核、簽字等，做好這些前期準(zhǔn)備，文件才能發(fā)給大領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)批示完，他要把這個(gè)文件轉(zhuǎn)給其他大領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，最后把各種意見(jiàn)反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

陳某服務(wù)的這位副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有三年多就要退休，他稱(chēng)，換工作是遲早的事，有可能回到原來(lái)的部門(mén)，也有可能去其他合適的崗位，這既看自己的情況，也看領(lǐng)導(dǎo)的意思。

由于秘書(shū)崗位要求較嚴(yán)，陳某升職也需要熬工齡。中央辦公廳對(duì)領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員有一個(gè)規(guī)定，其中要求，做領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職秘書(shū)就不能再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！八阅悴荒芡瑫r(shí)當(dāng)副處長(zhǎng)或者處長(zhǎng)，又同時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)做專(zhuān)職秘書(shū)。我們秘書(shū)想升職，就只能干非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)得干四年才能提?！标惸辰忉屨f(shuō)，“秘書(shū)要從基層科員、副主任科員再到主任科員，主任科員屬正科級(jí)，但它是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

試用期一年，從科員到副主任科員干了三年，副主任科員到主任科員又是三年，在他看來(lái)，主任科員再到副處那就看自己的表現(xiàn)了，如果競(jìng)聘不上副處長(zhǎng)，那秘書(shū)的科員生涯就要累計(jì)年數(shù)。

“升處級(jí)職位之前基本都看你的年限，這是固定的。”他說(shuō)。

（摘自《資治文摘》）