韓世雄

“不如用航天換扶貧！”2013年底，中國(guó)發(fā)射嫦娥三號(hào)，向月球探測(cè)邁出關(guān)鍵一步，但有網(wǎng)友卻在發(fā)泄自己的不滿，他們認(rèn)為，中國(guó)在美蘇（俄）輪番探月幾十年后再大張旗鼓的搞登月毫無(wú)用處，不如將錢(qián)投在扶貧上。航天與扶貧，風(fēng)馬牛不相及，為何招來(lái)一些網(wǎng)絡(luò)上的非議？

事實(shí)上，中國(guó)一直面臨著貧富差距過(guò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，富者畢竟是少數(shù)，貧者卻還有8000多萬(wàn)。任何一斥巨資的新聞都會(huì)面臨網(wǎng)友“不如拿錢(qián)搞扶貧”的調(diào)侃。

自《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)新十年的扶貧開(kāi)發(fā)已然走過(guò)了四載。“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制一直是強(qiáng)化農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的利刃，但扶貧工作的效果和進(jìn)度目前還難以滿足社會(huì)和公眾的期待。

扶貧部門(mén)處境兩重天

從河北阜平扎堆扶貧，到山西大同縣“跑來(lái)”貧困縣，再到廣西扶貧搬遷工程爆出質(zhì)量問(wèn)題，媒體和公眾對(duì)扶貧負(fù)面新聞保持著較高的關(guān)注度，而這些負(fù)面新聞也嚴(yán)重影響著扶貧系統(tǒng)一貫的良好形象。

不難看出，近年來(lái)一些扶貧熱點(diǎn)事件大多發(fā)生在縣級(jí)層面，且或多或少地涉及扶貧資金問(wèn)題?？h級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)暴露出的這些問(wèn)題也或多或少與我國(guó)貧困縣的認(rèn)定機(jī)制有關(guān)。

早在1986年和1994年，國(guó)家就分兩次確定了331個(gè)和592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其目的是為了集中力量保證供給貧困縣，防止扶貧資金的分散使用。國(guó)家級(jí)貧困縣是當(dāng)年這些或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，或自然條件惡劣的縣（市、區(qū)）的國(guó)家級(jí)稱號(hào)，這不僅意味著能夠獲得國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，還能拿到數(shù)額不菲的財(cái)政扶貧資金，縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)力不可小視。但在權(quán)力和資金的雙重誘惑下，地方扶貧機(jī)構(gòu)成為負(fù)面問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。

而另一方面，沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家級(jí)貧困縣的地區(qū)因無(wú)法得到國(guó)家層面的認(rèn)定而陷于尷尬的境地——兩縣緊挨，扶貧工作重視程度卻天壤之別。在一些地區(qū)，甚至沒(méi)有扶貧部門(mén)，農(nóng)委或農(nóng)業(yè)局分管扶貧業(yè)務(wù)成為常態(tài)。

事實(shí)上，自2002年國(guó)務(wù)院扶貧辦單獨(dú)設(shè)置后，各級(jí)扶貧系統(tǒng)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，大量的扶貧資金也需要快速有效地用到貧困地區(qū)，這都離不開(kāi)扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧干部的執(zhí)行力。

但在一些地區(qū)，扶貧機(jī)構(gòu)不受重視已經(jīng)成為眾人皆知的事兒。2012年5月份記者曾到重慶市某縣采訪，當(dāng)?shù)貙?shí)施的世界銀行項(xiàng)目本是一件好事，但辦公用品和工作經(jīng)費(fèi)的審批卻異常拖沓，幾年前該縣設(shè)立世行項(xiàng)目辦公室，當(dāng)?shù)胤鲐氜k按程序上報(bào)需要電腦和摩托車(chē)等辦公物品的申請(qǐng)一直沒(méi)批下來(lái)。一位當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T向記者訴苦：“我們當(dāng)初報(bào)的時(shí)候，電腦配置是主流的，但現(xiàn)在已經(jīng)換代好幾次了，即使現(xiàn)在批下來(lái)了也跟不上辦公的節(jié)奏了?！?/p>

2013年春節(jié)前后，山西大同縣“跑來(lái)的貧困縣”引發(fā)軒然大波，記者本計(jì)劃去該縣扶貧辦采訪，但在大同縣委宣傳部、縣政府新聞辦等多個(gè)部門(mén)詢問(wèn)扶貧辦的辦公地址時(shí)，都得到了不知道的答復(fù)。原來(lái)，大同縣原本沒(méi)有扶貧辦，但受益于該縣被納入“燕山-太行山集中連片特困地區(qū)”，該縣成立扶貧辦，第一任扶貧辦主任王漢斌由縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦調(diào)任，辦公地址也是臨時(shí)租用的民居。

在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“扶貧干部是最受老百姓歡迎的干部”成為共識(shí)，他們?cè)鶎?，還要往更基層的地區(qū)跑，但資金、人員、辦公用品的掣肘讓他們放不開(kāi)手腳，更無(wú)法踏踏實(shí)實(shí)搞扶貧。

是否是政府組成部門(mén)，這成為基層扶貧機(jī)構(gòu)能否發(fā)揮效力的門(mén)檻。是，就意味著在當(dāng)?shù)卣苡幸幌?；不是，那就意味著要看別人的臉色行事。既無(wú)權(quán)，又無(wú)錢(qián)，活多人少成為一些基層扶貧機(jī)構(gòu)的常態(tài)。

地方扶貧機(jī)構(gòu)實(shí)力亟需加強(qiáng)

新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于扶貧高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也要求各級(jí)黨委、政府應(yīng)把扶貧開(kāi)發(fā)擺到重要位置，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，不能以GDP增長(zhǎng)論英雄。

根據(jù)新綱要“進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門(mén)和重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)組織部門(mén)要積極配合”的精神，經(jīng)中組部會(huì)簽，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以2012年1號(hào)文件印發(fā)了《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法（試行）》，組織相關(guān)部委開(kāi)展工作考核，考核結(jié)果抄送中組部，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的參考依據(jù)。各地也都強(qiáng)化了對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核。

但不可否認(rèn)，扶貧部門(mén)仍是省、市兩級(jí)政府中的弱勢(shì)部門(mén)。究其原因，扶貧機(jī)構(gòu)一般只在有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的地區(qū)設(shè)立，難以覆蓋整個(gè)行政區(qū)劃，且不是垂直管理部門(mén)，這也導(dǎo)致扶貧部門(mén)缺乏話語(yǔ)權(quán)。此外，扶貧與民政、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的工作有交集，而在這些部門(mén)中，扶貧部門(mén)能投入的資金相對(duì)而言較少，經(jīng)常為別人做嫁衣。

2020年貧困地區(qū)要與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)小康，這對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。扶貧部門(mén)要在更大的范圍內(nèi)配置扶貧資源，在更小的扶貧單元上實(shí)現(xiàn)脫貧致富的期盼。時(shí)間緊任務(wù)重，扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍亟需“被扶貧”。endprint