周興福

在今年全國兩會《政府工作報告》中，“扶貧攻堅”是個關鍵詞。報告稱，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。

對甘肅來說，扶貧攻堅依然是發(fā)展的最大任務之一。貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變，致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變，群眾對加快扶貧攻堅步伐、改變貧困面貌還有太多期盼。如何加快扶貧攻堅的步伐，依然是一個值得研究的課題。

“1236”扶貧攻堅行動是甘肅作為西部貧困省份對深入落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要實踐，是在新形勢下打好扶貧攻堅硬仗、持續(xù)增加貧困人口收入、努力與全國一道實現(xiàn)小康目標的重要舉措。當前，學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委會議精神，以改革創(chuàng)新的精神深入實施“1236”扶貧攻堅行動，關鍵要實現(xiàn)扶貧攻堅的“六大突破”，特別是“金融資金支撐”的突破，進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，切實解決貧困地區(qū)發(fā)展和群眾增收致富產業(yè)的資金制約，做好金融扶貧這篇大文章，加快全省扶貧攻堅進程。

強化金融支撐是解決扶貧攻堅投入問題的現(xiàn)實選擇

我省扶貧開發(fā)工作已到了啃硬骨頭的攻堅階段。目前集中連片特困地區(qū)大都處在自然條件嚴酷、交通不便的深山區(qū)和邊遠地區(qū)，致貧因素多、貧困程度深、發(fā)展難度大、扶持成本高，要如期實現(xiàn)脫貧目標，必須持續(xù)加大投入力度，實施集中攻堅。但僅靠目前有限的財政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅資金需要。必須將財政資金和金融資金有機結合，充分發(fā)揮金融資金在扶貧攻堅中的作用，形成集中攻堅的強大合力。

多年扶貧開發(fā)的實踐表明，越是貧困的地區(qū)，越是金融的“盲區(qū)”。一方面，農民貸款難、貸款貴，擴大再生產或轉變生產模式缺乏金融資本；另一方面，農村金融基礎設施薄弱，基礎金融服務供給不足。要讓這些地區(qū)的人們“拔窮根”，必須“輸血”與“造血”并行。

據調查，由于縣域及以下金融機構少，有的貧困村長期得不到銀行貸款；貧困戶由于難以提供有效擔保，無法獲得貸款，小額資金需求主要靠生產積累、托親靠友、民間借貸等，遇到大額需求甚至要背負沉重的高利貸。因此，按照“1236”扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，支持引導各類金融機構在貧困地區(qū)延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務、健全和完善金融扶貧機制，順應金融規(guī)律“修渠引水”，為解決最貧困鄉(xiāng)村、最貧困群體、最迫切問題提供強有力的金融支撐，成為加大扶貧攻堅投入的現(xiàn)實選擇。

創(chuàng)新運行機制是強化金融支撐的主要途徑

首先，需要財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用，通過組建政策性擔保公司和組織聯(lián)戶信譽擔保等形式，為貧困戶貸款提供擔保，從而降低準入門檻，讓貧困戶能貸款、金融機構敢放款，讓貸款不再難。同時，各級政府要深入研究，通過出臺優(yōu)惠政策、搭建合作平臺、完善激勵考核機制等方式，加大財稅、貨幣等支持金融扶貧的力度，探索建立財政扶貧資金用于農業(yè)保險補貼的新型扶貧保險融合機制，變“財政資金直接扶貧”為“保險保費間接扶貧”，提高財政扶貧資金使用效益，增強農業(yè)風險抵御和貧困農戶自我發(fā)展能力。金融機構也要積極參與，勇于擔當，探索金融參與扶貧開發(fā)的新路子。

其次，通過加大政府貼息、金融機構讓利等方式降低農戶貸款的利息負擔。通過增加金融網點、縮短服務半徑等方式，減少農戶貸款成本，使貸款不再貴。在繼續(xù)加大財政資金貼息力度的同時，把“1236”扶貧攻堅行動提出的“支持省農村信用社盡快在貧困地區(qū)增設2500家村級金融便民服務站，確保農牧民在2.5公里半徑內享受到金融服務”的要求落到實處。力爭到2015年，實現(xiàn)各種金融機構對8790個貧困村金融服務全覆蓋。

第三，強化政府相關部門的服務職能，為金融機構“保駕護航”。在加大路、水、電、氣、房等基礎設施建設的同時，各級政府相關部門應發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳、產業(yè)規(guī)劃、技術培訓和市場信息等方面，給貧困戶提供更多、更好、更及時到位的服務，并協(xié)助金融機構開展貸前調查和貸后管理。同時，把誠信體系建設和金融生態(tài)環(huán)境建設作為金融扶貧工作的重要基礎，發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和金融機構工作力量，廣泛開展群眾宣傳教育，引導樹立誠信觀念，培育信用文化，加快創(chuàng)建信用戶、信用村、信用企業(yè)，積極促進信用評價成果轉化利用，實現(xiàn)金融機構間資源共享，引導涉農金融機構依據信用等級逐步提高授信額度、延長貸款期限、降低貸款利率，切實加大對貧困地區(qū)的信貸投入。

第四，創(chuàng)新思路，完善機制。大量實踐證明，為貧困地區(qū)和弱勢群體提供金融服務，必須要有區(qū)別于傳統(tǒng)金融體系的特殊政策和做法。當前，金融扶貧應圍繞“整合聯(lián)動、貼息撬動、多元擔保、服務保障”等機制的建立，政府相關部門要密切配合，做好財政資金整合，加大貸款貼息力度，提高金融扶貧工作水平；金融主管部門要在資金規(guī)模、利率定價、貸款審批、產品開發(fā)、擔保準入、風險容忍、費用保障等方面出臺優(yōu)惠政策，適當放寬基層金融機構服務創(chuàng)新自主權，在風險可控范圍內允許和支持“摸著石頭過河”，開展創(chuàng)新性業(yè)務；金融機構要放眼長遠，把推進金融扶貧作為培育潛在信貸客戶、增強自我發(fā)展能力的重要戰(zhàn)略，在優(yōu)化信貸業(yè)務流程、提高金融服務效率、調整優(yōu)化物理網點布局的基礎上，大力拓展電子渠道、流動服務、委托代理等渠道，彌補農村網點少、服務能力弱的不足，消滅農村金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通農村金融服務的“最后一公里”。

目前，我省金融扶貧工作在總結多年經驗教訓的基礎上，初步探索出了“突出一個核心、提高兩個水平、構建三大平臺、完善五種模式、做優(yōu)十二類型”的金融扶貧思路，初步形成了政府引導、市場運作、金融部門參與的生動局面。

“一個核心”是充分利用信貸資金幫助貧困群眾持續(xù)增加收入；“兩個水平”是金融扶貧工作水平和群眾發(fā)展商品生產水平；“三大平臺”是基礎設施融資平臺、富民產業(yè)融資平臺、脫貧解困融資平臺；“五種模式”是開發(fā)性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融和混合性金融；“十二類型”是開發(fā)性金融鄉(xiāng)村基礎設施貸款、開發(fā)性金融富民產業(yè)貸款、扶貧貼息貸款、雙聯(lián)惠農貸款、設施蔬菜和草食畜牧業(yè)貸款、婦女小額擔保貸款、“農耕文明”貸款、村級產業(yè)發(fā)展互助社、貧困村互助資金、“中和農信”公益性小額信貸、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等。

（作者系甘肅省扶貧辦黨組書記、主任）endprint