甘肅省的扶貧工作起步早，歷時(shí)長(zhǎng)，任務(wù)重，在全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，舉全省力量為之，取得了巨大成就。甘肅的扶貧工作開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)史上的三個(gè)第一：第一個(gè)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧行動(dòng)；第一個(gè)集中連片推進(jìn)的區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)；第一個(gè)大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷行動(dòng)。2013年年初，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅省時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國(guó)都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開(kāi)發(fā)上，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置。

甘肅地處西北內(nèi)陸，由于自然、社會(huì)等原因，甘肅成為全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。在社會(huì)主義建設(shè)和探索中，全省上下一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，但由于受到諸多條件限制，并沒(méi)有走出貧困的陰影。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持下，甘肅省委、省政府不斷探索，科學(xué)決策，扶貧工作主要經(jīng)歷“兩西”建設(shè)（1983-1993年）、“四七”扶貧攻堅(jiān)（1994-2000年）和實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》三個(gè)階段，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。但是，由于各種因素制約，貧困問(wèn)題依舊突出，扶貧任務(wù)依舊艱巨?！柏毟F不是社會(huì)主義”，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的這一深刻論斷一直指導(dǎo)著甘肅扶貧工作邁步向前。

拉開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)的大幕

20世紀(jì)80年代初，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)一些地區(qū)群眾生產(chǎn)生活非常困難的情況，首先從“三西”（甘肅的定西、河西，寧夏的西海固）地區(qū)開(kāi)展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作。1982年12月，甘肅省委、省政府召開(kāi)會(huì)議安排部署“兩西”建設(shè)，按照“興河西之利，濟(jì)中部之貧”的戰(zhàn)略方針和“有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路不通另找出路”的三條路子，開(kāi)始了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，由此拉開(kāi)了全國(guó)區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)的大幕。

定西位于隴中，屬于黃土高原西部，有典型的丘陵溝壑及高寒陰濕自然類(lèi)型，山大溝深，自古以來(lái)就是極為貧困的地區(qū)。“甘肅要定，定西先定，定西不定，甘肅難定”，言明了定西地區(qū)治貧致富的重要性。

借著“兩西”建設(shè)的東風(fēng)，定西地區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持水路、旱路、其它出路相結(jié)合的開(kāi)發(fā)式扶貧路子，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，植樹(shù)種草，興修水利，改造梯田，治理小流域，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使貧困地區(qū)整體面貌大為改觀。1999年，定西人民圓了溫飽夢(mèng)，農(nóng)民人均占有糧達(dá)到323公斤，比1982年凈增167公斤。最貧困地區(qū)人民溫飽問(wèn)題的解決，標(biāo)志著甘肅扶貧工作取得了階段性成效，全省廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了脫貧致富的信心。

1986年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和甘肅省內(nèi)配套資金共同扶持的縣（市、區(qū)）達(dá)到69個(gè)，形成了全面扶貧開(kāi)發(fā)的局面。1983年到1993年10年間，甘肅共用“三西”專項(xiàng)資金16.6億元，全省貧困人口從1982年的1254.42萬(wàn)人減少到1993年的427.42萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由74.83%下降到22.35%。1994年初，按照《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，甘肅結(jié)合實(shí)際制定了《全省四七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確要用7年時(shí)間，解決省內(nèi)400多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

好鋼用在刀刃上

隨著扶貧實(shí)效的逐步體現(xiàn)，甘肅農(nóng)村貧困人口在地域分布上由改革開(kāi)放初期幾乎遍布全省，退至貧困程度較深、扶貧開(kāi)發(fā)難度較大的邊遠(yuǎn)山村，呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特征。這就要求扶貧工作的部署必須由以貧困縣為基本單元向以貧困村為基本單元轉(zhuǎn)移，“整村推進(jìn)”模式便應(yīng)運(yùn)而生。

1998年，甘肅省在不同的地區(qū)選擇10個(gè)貧困村，作為“扶貧綜合示范點(diǎn)”，開(kāi)展以村為單位的扶貧方式的探索；1999年再安排10個(gè)村繼續(xù)試驗(yàn)；2000年安排99個(gè)貧困村在全省初步推廣整村推進(jìn)模式。伴隨著整村推進(jìn)的步伐，貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。區(qū)域性林業(yè)、瓜果、蔬菜、草食畜、中藥材等向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”品牌的創(chuàng)建，拉動(dòng)貧困地區(qū)人均收入快速增長(zhǎng)。

在整村推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)上，面對(duì)扶貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”地區(qū)，甘肅省又探索出一條扶貧的新路子。2009年開(kāi)始，甘肅創(chuàng)造性地將少數(shù)民族地區(qū)、慶陽(yáng)革命老區(qū)、河西特困移民區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)資金整合，集中合力攻堅(jiān)，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善，公共服務(wù)均等化水平有較大提高，加快了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在希望的田野上

為了解決一些地區(qū)缺乏基本生產(chǎn)和生活條件導(dǎo)致的一方水土養(yǎng)不活一方人的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)?shù)夭痪邆渚偷胤鲐殫l件的實(shí)際，上世紀(jì)80年代開(kāi)始，甘肅省有計(jì)劃、有組織地向河西移民。同時(shí)，在中部沿黃地區(qū)也建成了一大批移民基地。在嚴(yán)酷自然環(huán)境推力和易地致富拉力共同作用下，安土重遷的人們漸漸轉(zhuǎn)變了觀念，由政府號(hào)召動(dòng)員遷移轉(zhuǎn)變?yōu)樽约悍e極要求遷移，由分散搬遷轉(zhuǎn)變?yōu)檎灏徇w。移出的農(nóng)戶絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了“一年安家，兩年溫飽，三、五年后穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。

易地開(kāi)發(fā)移民緩解了中部地區(qū)的人口壓力，使“越窮越墾、越墾越荒”的惡性循環(huán)得到扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)的休養(yǎng)生息。另一方面，移民為遷入地也提供了大量勞動(dòng)力，加快了當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)建設(shè)。生態(tài)移民搬遷行動(dòng)為后來(lái)的易地扶貧搬遷探索了道路，遷出的人們?cè)谒Y源充足的灌區(qū)，因地制宜，或發(fā)展特色種植業(yè)，或進(jìn)行家畜養(yǎng)殖，或做生意跑營(yíng)運(yùn)……摘掉了貧窮的帽子，在希望的田野上安下心、扎下根。

2001年，在總結(jié)“兩西”移民和“四七”扶貧期間易地開(kāi)發(fā)移民工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，甘肅開(kāi)始實(shí)施易地扶貧搬遷工程。到2012年底，該項(xiàng)工程累計(jì)搬遷貧困群眾12.77萬(wàn)戶64萬(wàn)人。此外，實(shí)施游牧民定居工程1.77萬(wàn)戶8.5萬(wàn)人，“5·12”地震災(zāi)后重建安置1萬(wàn)戶4.1萬(wàn)人。總共有76.6萬(wàn)名農(nóng)牧民得到搬遷，并實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)。endprint

新形勢(shì)下的大手筆

新世紀(jì)以來(lái)，甘肅省持續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合，專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，爭(zhēng)取中央和兄弟省市及有關(guān)單位的對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作與群眾自力更生相結(jié)合，扶貧工作體系逐步完善，扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效，貧困人口不斷減少。全省人均收入1196元以下的貧困人口由2000年的756萬(wàn)減少到2010年底的310萬(wàn)，貧困面由37%下降到14.9%。但是，按照國(guó)家貧困新標(biāo)準(zhǔn)， 2012年，全省尚有692.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村戶籍人口的33.2%，特別是有58個(gè)縣（市、區(qū)）分布在六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片特困片區(qū)。要幫助這些地區(qū)的人們徹底脫困實(shí)非一日之功，甘肅扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)扶貧新形勢(shì)，省委深入研究、全局思考，2012年2月做出了在全省開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大決策。“雙聯(lián)”行動(dòng)以省、市、縣、鄉(xiāng)單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要形式，幫助群眾了解政策、開(kāi)闊視野、提高技能、解決突出困難和問(wèn)題?！半p聯(lián)”行動(dòng)的開(kāi)展，使得貧困村群眾生產(chǎn)生活條件、村容村貌發(fā)生了明顯變化。

2013年7月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》，確定了18條政策措施，涵蓋國(guó)家和省里對(duì)貧困地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策。提出要緊緊圍繞“持續(xù)增加貧困群眾收入”這個(gè)核心，全力實(shí)現(xiàn)“扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破”的目標(biāo)。這項(xiàng)行動(dòng)是省委、省政府適應(yīng)扶貧新形勢(shì)、順應(yīng)百姓新期待作出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的具體抓手。

30年來(lái)，甘肅扶貧工作成就有目共睹。正如汪洋副總理視察甘肅農(nóng)業(yè)和扶貧工作時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)：“三個(gè)第一，既為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)，也為后來(lái)的跨區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧和易地扶貧搬遷探索了道路。”新時(shí)期的甘肅扶貧工作將持續(xù)走統(tǒng)籌扶貧、精確扶貧、開(kāi)放扶貧、“造血”扶貧、生態(tài)扶貧的路子，堅(jiān)持不懈、砥礪奮進(jìn)，全力打好新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全省人民脫貧致富奔小康的“甘肅夢(mèng)”。

（李軍、杜維澤整理）endprint