唐松茂

陽春三月，萬物蘇醒。在臘爾山鎮(zhèn)追高魯村，連片凸起的一個個蔬菜大棚和烤煙保溫育苗棚、綠化干凈的村組公路和青石板戶間道路、家家戶戶門前的自來水龍頭和垃圾分類收集桶、新安裝的太陽能LED路燈和殺蟲燈、新建成的標(biāo)準(zhǔn)化黑毛豬生態(tài)養(yǎng)殖場和密集式烤煙房、新落成的合作社辦公樓、蔬菜保鮮庫、村部樓和村小學(xué)，還有蔬菜基地里來回穿梭的拖拉機(jī)、微耕機(jī)，忙碌不休的苗族群眾正在播種蓋膜……看到這一切，村支書吳春生感慨地說，一年扶貧大變樣，多虧了國家扶貧好政策，多虧了州委辦扶貧工作組的真情幫扶。

激發(fā)“正能量”

追高魯村是湖南省鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)一個偏僻的純苗族聚居村。全村平均海拔810多米，轄9個村民小組5個自然寨242戶1191人。村里基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，產(chǎn)業(yè)空白，經(jīng)濟(jì)困難，2012年農(nóng)民人均純收入僅有1900元。2013年，該村被列為全省高寒山區(qū)脫貧解困示范村、湘西州委書記葉紅專扶貧聯(lián)系村和州委辦公室系統(tǒng)新一輪建設(shè)扶貧村。

扶貧重在扶志，扶貧的關(guān)鍵是要樹立起群眾脫貧致富的信心，發(fā)揮群眾的主體作用。然而，該村群眾受教育程度低，技術(shù)水平不高，思想守舊，依賴性強(qiáng)，缺乏自力更生的精神，缺乏脫貧的主體意識。如何激發(fā)群眾參與扶貧的“正能量”，避免“上頭熱、下頭冷”的尷尬境地，成了擺在工作組面前的首要問題。

扶貧工作組對癥下藥，先后召開20余次村組干部、黨員座談會，外出務(wù)工人員代表座談會，廣泛宣傳政策和形勢，激發(fā)參與熱情，激勵和引導(dǎo)干部群眾逐步從“要我干”轉(zhuǎn)變到“我要干”。先后3次組織群眾赴保靖縣葫蘆鎮(zhèn)、湖北省秭歸縣、長陽縣和永州市新田縣考察高山蔬菜產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)情況，讓群眾開闊視野。每實施一個項目、每推動一項工作，都反復(fù)醞釀、多方論證，廣泛征求群眾意見，確保不折騰，讓群眾充分理解和支持。

如今，干部群眾親身感受到了建設(shè)扶貧給村里帶來的發(fā)展變化，思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，商品意識明顯增強(qiáng)，發(fā)展欲望更加強(qiáng)烈，參與熱情普遍高漲。村里搞公益事業(yè)占用群眾田地不需要補(bǔ)償，很多群眾在農(nóng)忙季節(jié)放下自己家里的農(nóng)活，先來幫合作社蔬菜基地種植辣椒。同時，爭取了1名大學(xué)生村官到村任職，發(fā)展入黨積極分子4名。安排2名青年赴安江農(nóng)校學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖技術(shù)，安排1名青年學(xué)習(xí)大型耕田機(jī)駕駛技術(shù)并獲得了駕照，并把他們作為技術(shù)骨干和后備干部重點培養(yǎng)。村支兩委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，干部群眾心清氣正、和諧共事。

破除“老大難”

追高魯村毗鄰貴州省松桃縣正大鄉(xiāng)塘邊村。正大鄉(xiāng)群眾常去臘爾山鎮(zhèn)趕集，必須經(jīng)過追高魯村。他們經(jīng)常開玩笑說，“車子一顛簸就曉得到湖南了”。確實，塘邊村6米寬的公路已硬化到了追高魯村地界，而追高魯村公路還是坑坑洼洼的泥土路，對比鮮明。

其實，追高魯村不只公路差，其他方面也很差。農(nóng)田水利設(shè)施年久老化失修，人畜飲水困難，供電不穩(wěn)，無村部樓、無學(xué)校、無衛(wèi)生室、無有線電視，通訊信號弱。基礎(chǔ)設(shè)施落后成了阻礙追高魯村發(fā)展的“老大難”問題。

破除“老大難”成了扶貧工作組的共識。他們把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，堅持“邊規(guī)劃、邊啟動、邊實施”的思路，“先干不觀望、先干不等待”，能確定下來的項目和工作就千方百計地加快落實、加快推進(jìn)，力爭早完成、早見效。

一年來，扶貧工作組實施各類基礎(chǔ)設(shè)施項目21個，修建并硬化通村通組公路和生產(chǎn)道10條21.3公里、鋪設(shè)戶間道青石板道路242戶8.24公里、整治病險山塘4座、硬化排灌渠道近1000米，全村自來水供水工程、農(nóng)網(wǎng)改造、村部村小學(xué)綜合樓、50棟密集式烤房、標(biāo)準(zhǔn)化烤煙育苗保溫棚、蔬菜專業(yè)合作社辦公樓、蔬菜保鮮庫及育苗大棚、1000頭規(guī)模黑山豬養(yǎng)殖場、移動通信、村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、無線數(shù)字電視、太陽能路燈、水井維修改造等已全部完工并投入使用，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)了“兩年統(tǒng)籌規(guī)劃、一年實施完成”，村容村貌煥然一新，徹底解決了群眾行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難和數(shù)字電視收看難等問題。城鄉(xiāng)同建同治、“改廁、改廚、改圈”及農(nóng)村危房改造工作，也正在加緊實施之中。

基礎(chǔ)設(shè)施改善了，村容村貌煥然一新，村民對現(xiàn)在生活非常滿意。筆者每到一處，見的最多的是一張張笑容滿面的臉，聽得最多的是村民們說基礎(chǔ)設(shè)施的改善給他們帶來了改變，也給了他們奔小康的信心。

斬斷“窮根子”

追高魯村地處油麻河畔，山清水秀，土地肥沃，素有“糧倉”的美譽(yù)。然而，和其他貧困農(nóng)村一樣，當(dāng)?shù)爻瞬糠秩罕娏阈窃苑N點烤煙外，沒有任何經(jīng)濟(jì)作物，一年到頭就是栽水稻、種玉米，頂著“糧倉”美譽(yù)卻受窮。

“追高魯村貧窮的根子在于產(chǎn)業(yè)缺失，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)是拔掉窮根的突破口?！瘪v村扶貧工作組從該村實際出發(fā)，采取“大戶帶動、基地示范、獎補(bǔ)支持”的方式，實施特色產(chǎn)業(yè)“三千工程”，即：

千畝蔬菜基地。注冊成立了“鳳凰縣臘爾山富民蔬菜專業(yè)合作社”，種植辣椒970多畝。2013年雖然遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，但高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢仍然顯現(xiàn)，蔬菜收入達(dá)200多萬元。2014年引進(jìn)了1名客商來領(lǐng)辦蔬菜專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建1300畝集中連片蔬菜示范基地，帶動全村農(nóng)民種植蔬菜1500畝以上。

千畝烤煙基地。種植烤煙1137畝，比2012年增加700多畝，是全縣烤煙面積最多的村之一，收煙28萬多斤，收入340多萬元。配套建設(shè)50棟密集式烤房、2500平方標(biāo)準(zhǔn)化保溫育苗大棚。目前已落實2014年烤煙面積960多畝。

千頭黑山豬養(yǎng)殖基地。年出欄1000頭湘西黑山豬的生態(tài)養(yǎng)殖場擴(kuò)建基本完工，當(dāng)年購進(jìn)的第一批32頭純種黑母豬及種公豬，已分發(fā)給10戶養(yǎng)殖大戶飼養(yǎng)，目前已產(chǎn)仔豬60多頭。2013年全村生豬出欄800頭，產(chǎn)值80萬元以上。endprint

在“三千工程”的帶動下，追高魯村大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、烤煙、生豬和黃牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾逐步擺脫貧困，加快整村脫貧致富步伐。2013年全村人均純收入達(dá)3000元，比上年增加1100元，基本實現(xiàn)了大旱之年農(nóng)民不減收。

探索“新模式”

湘西州委書記葉紅專在追高魯村調(diào)研時指出，追高魯村扶貧開發(fā)要突出“示范性、持續(xù)性、可比性、推廣性”，做到辦實事、重實效，少花錢多辦事、花小錢辦大事、不花錢辦成事，努力探索適合高寒山區(qū)實際的扶貧開發(fā)新模式。

一年來，扶貧工作組準(zhǔn)確把握，從五個方面探索創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式。

第一，創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，探索“1+5產(chǎn)業(yè)扶貧模式”。按特色產(chǎn)業(yè)需求選定1名科技特派員，主要做好5件事：制定一個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成立一個專業(yè)合作社、探索一套土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、創(chuàng)辦一個產(chǎn)業(yè)示范基地、引進(jìn)一個農(nóng)產(chǎn)品銷售客商。2013年，聘請了州蔬菜研究所專家作為科技特派員，運行效果很好，正在鳳凰縣13個重點移民村及臘爾山片區(qū)18個產(chǎn)業(yè)重點村推行。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的集約經(jīng)營模式。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村承包土地向?qū)I(yè)大戶和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，全村烤煙和蔬菜種植面積中，專業(yè)大戶種植達(dá)60%以上，其中100畝以上有3戶。對蔬菜集中連片示范區(qū)內(nèi)的土地全部流轉(zhuǎn)給蔬菜專業(yè)合作社，實行農(nóng)戶返租經(jīng)營與合作社統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，入社農(nóng)戶每畝的土地流轉(zhuǎn)費、務(wù)工及分紅等3項純收入可達(dá)2000元以上。

第三，創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖場運作機(jī)制，探索“政府投資建場、合作社經(jīng)營管理、農(nóng)戶租用養(yǎng)殖”的規(guī)模養(yǎng)殖模式。政府投資建設(shè)養(yǎng)殖場及配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專業(yè)合作社，養(yǎng)殖大戶根據(jù)自己的能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，分戶飼養(yǎng)母豬，集中飼養(yǎng)育肥豬，合作社按照客商需求實行“五統(tǒng)一”飼養(yǎng)管理，有效解決養(yǎng)殖大戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、市場銷售困難等問題。

第四，創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理機(jī)制，探索“村所有、民使用”的集體資產(chǎn)保值運管模式。國家投資建設(shè)、購置和社會捐贈的拖拉機(jī)、耕整機(jī)、密集式烤煙房、蔬菜保鮮庫、烤煙及蔬菜育苗大棚等集體資產(chǎn)和設(shè)施，全部由村專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，農(nóng)戶租賃使用。

第五，創(chuàng)新村級組織運行機(jī)制，探索村級組織與專業(yè)合作社“兩位一體”運行模式。專業(yè)合作社管理人員以村干部和專業(yè)大戶為主體，“兩塊牌子、一套人馬、分工協(xié)作”，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)開展“五統(tǒng)一”服務(wù)。目前，已引進(jìn)了1名職業(yè)經(jīng)理人來領(lǐng)辦合作社，力爭把合作社培育成為輻射臘爾山地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

春風(fēng)化雨潤苗鄉(xiāng)。州委辦公室系統(tǒng)的真情幫扶如春風(fēng)般吹拂著追高魯村貧瘠的土地，溫暖著生活勞作在這片土地上的苗族群眾的心。州直駐鳳凰縣工作隊長兼組長劉克興說：“追高魯村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破，這意味著扶貧工作站在了一個新的起點，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大戶和能人，留下一支永不走的工作隊。要通過辦好追高魯村這個示范點，為臘爾山地區(qū)扶貧積累經(jīng)驗。”

（作者單位：湖南省鳳凰縣扶貧開發(fā)辦）endprint