李聰

批發(fā)市場完全按照企業(yè)性質(zhì)開辦，收費環(huán)節(jié)多、收費高，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格成本。為降低生產(chǎn)者成本、解決蔬菜“賣難買貴”的問題，今年的中央一號文件明確提出，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。

成本高 銷售難

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費的特點是小生產(chǎn)、大市場。生產(chǎn)規(guī)模小與龐大的消費需求不相匹配，同時流通環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，這些因素導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品始終存在“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”的問題。

商務(wù)部部長高虎城在剛剛結(jié)束十二屆全國人大二次會議記者會上表示，商務(wù)部在促進(jìn)消費品的流通方面已經(jīng)采取了一系列措施，比如出臺了免征農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅這樣的優(yōu)惠政策，支持了一大批涉及全國大中城市以上的將近2700家農(nóng)貿(mào)市場和760家社區(qū)連鎖店的升級改造等。

但是，不可否認(rèn)，前幾年在城市化發(fā)展過程當(dāng)中，很多屬于公益性的流通基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分重視和規(guī)劃，以至于這些帶有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施是在市場化的條件下經(jīng)營的。比如，大型蔬菜批發(fā)市場，實際上產(chǎn)權(quán)是完全按照市場規(guī)律來運作的，政府無法有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格，保護(hù)菜農(nóng)和百姓的利益。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南不少社區(qū)菜市場出現(xiàn)經(jīng)營品種分類不明確等問題，且無人規(guī)范。而且，每個社區(qū)菜市場向商戶收取的攤位費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同樣的一個攤位，有的社區(qū)菜市場要價300元/月，有的則要價600元/月。同時，一些地區(qū)的菜農(nóng)因為缺少固定交易場所，導(dǎo)致本地菜銷售難。比如?？诿磕瓯镜厥卟松a(chǎn)量約54萬噸。其中，南北蔬菜批發(fā)市場批發(fā)銷售量為7萬噸，海玻農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)銷售量3萬噸；蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)戶生產(chǎn)的蔬菜除部分在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場交易及銷往島外以外，近30%的蔬菜無銷售渠道，這是造成本地蔬菜銷售難的根本原因。

多地試水

公益性農(nóng)批市場

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》，要求中華全國供銷合作總社聯(lián)合商務(wù)部等相關(guān)部門，大力推動農(nóng)產(chǎn)品公益性批發(fā)市場建設(shè)，增加公益性投入，逐步降低經(jīng)營成本，惠及百姓和菜農(nóng)。

自國家提出建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的意見后，全國多地開始試水公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，希望通過這一辦法為更多生產(chǎn)者提供銷售渠道，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的有效對接，解決農(nóng)民“賣難”的問題。

3月13日，?？谑姓顿Y1155.32萬元建設(shè)的4個公益性蔬菜批發(fā)市場正式投入使用。之前，在海口公益性蔬菜批發(fā)市場建設(shè)發(fā)布會上，?？谑猩虅?wù)局副局長陳順表示，批發(fā)市場屬于公益性，為蔬菜交易提供免費經(jīng)營場所，不收取進(jìn)場費、攤位費等。這一辦法將引導(dǎo)有實力的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)戶進(jìn)場經(jīng)營，推動農(nóng)民“菜園子”和城市居民“菜籃子”有效對接，實現(xiàn)惠民服務(wù)。陳順認(rèn)為，建設(shè)公益性蔬菜批發(fā)市場，有利于提高海口本地蔬菜生產(chǎn)者的積極性。銷售場地問題解決后，蔬菜生產(chǎn)者能夠積極投入蔬菜生產(chǎn)、擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，從而降低蔬菜的生產(chǎn)成本。同時，批發(fā)市場之所以選址市城區(qū)范圍，主要目的就是縮短運輸距離、減少運輸成本，從產(chǎn)地到批發(fā)市場再到餐桌，減少中間流通環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的互利。

如何讓蔬菜生產(chǎn)者有更多的機(jī)會進(jìn)入場內(nèi)賣菜？如何解決蔬菜銷售難、消費者買菜貴的問題？隨著國家政策導(dǎo)向，越來越多的地方開始選擇建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。據(jù)筆者了解，除了海口，目前濟(jì)南市首座公益性社區(qū)菜市場正在建設(shè)中。該試點由政府委托，通過濟(jì)南儲運公司將市場回租，以政府補貼攤位費的方式運營。市場建成后，濟(jì)南將解決由缺少銷售場地帶來的市場亂象。

濟(jì)南所建的公益性社區(qū)菜市場不僅市場里一切相關(guān)費用全免，就連菜品運輸所涉及的過路過橋費等流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費用，也全部由政府買單。成本的降低帶給市民的便是實實在在的平價菜、低價菜。endprint