武陵山區(qū)是我國(guó)最大的集中連片特困區(qū)，跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市71個(gè)縣市區(qū)，少數(shù)民族聚集多，貧困人口分布廣。在這個(gè)片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，一些地方對(duì)部分深居偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民實(shí)施易地搬遷，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。

然而，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，搬遷成本高，許多貧困群眾存在“想搬、怕搬”的矛盾心態(tài)。同時(shí)，搬遷過(guò)程中涉及的土地和搬遷戶后續(xù)發(fā)展等困難和問(wèn)題也值得關(guān)注。

搬出大山才能治窮根

位于重慶市黔江區(qū)武陵山腹地的中元村，是一個(gè)典型的高寒貧困山村，全村有626戶2400多人?！吧缴响F滿坡，山高路陡土地薄，辛辛苦苦忙到頭，又缺吃來(lái)又缺喝”，這首民謠真實(shí)地勾勒出中元村村民生活的惡劣環(huán)境。2005年，該村農(nóng)民的人均純收入不到1000元。

為了治窮根，黔江區(qū)在充分調(diào)研，尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，從2006年起整合各方面資金，先期將位于海拔1200多米高寒山區(qū)的73戶328人搬遷下山，并投入100多萬(wàn)元資金完善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。

在中元村搬遷安置點(diǎn)，一幢幢居民樓煥然一新，街道寬敞整潔，環(huán)境優(yōu)美，居民生活安適。中元村黨支部書(shū)記費(fèi)元忠說(shuō)：“沒(méi)有扶貧搬遷，村民恐怕一輩子都離不開(kāi)深山，也很難擺脫貧困?，F(xiàn)在大家住的是樓房，喝的是自來(lái)水，村口就有農(nóng)村客運(yùn)站，坐車(chē)10分鐘就能到鎮(zhèn)上趕場(chǎng)?！?/p>

黔江區(qū)長(zhǎng)吳忠表示，搬遷群眾原本散居在高山峽谷里，當(dāng)中有很大一部分居住在海拔800米以上的高寒地帶，大部分是貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)很難覆蓋，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。對(duì)這些特困群眾，若采取常規(guī)方式就地開(kāi)發(fā)扶貧，不但投資大、耗時(shí)長(zhǎng)、不能穩(wěn)定脫貧，而且不利于生態(tài)恢復(fù)，形成惡性循環(huán)。將他們搬出大山，既可實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶搬遷致富，從根本上擺脫貧困，又可有效保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)武陵山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

成本高 補(bǔ)助低 顧慮多

毛壩村是重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣一個(gè)典型的高寒山村，有824戶2760人。為了讓村民盡快脫貧，酉陽(yáng)縣從2007年開(kāi)始對(duì)部分貧困家庭實(shí)施易地扶貧搬遷，目前實(shí)施搬遷的有280多戶900余人。

毛壩村黨支部書(shū)記姚昭軍說(shuō)，扶貧搬遷對(duì)于解決山區(qū)貧困來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，但對(duì)搬遷農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，代價(jià)很高，大多農(nóng)戶是拼了“老本”才搬出來(lái)的。他算了筆賬：按照規(guī)劃，搬遷安置房面積240平方米左右，當(dāng)時(shí)建房造價(jià)為10—15萬(wàn)元，現(xiàn)在的建房成本更高了，至少需要20萬(wàn)元。農(nóng)戶實(shí)際得到的現(xiàn)金補(bǔ)助每戶平均不到2萬(wàn)元，許多農(nóng)戶為了搬遷，不得不向親戚朋友借款或到銀行貸款。“目前搬出的農(nóng)戶，條件算是好的。當(dāng)時(shí)沒(méi)搬的往往都是特困戶，照現(xiàn)在的建房成本，是很難搬出來(lái)的。”姚昭軍說(shuō)。

目前，易地扶貧安置涉及多個(gè)部門(mén)的多種扶貧資金，主要包括易地扶貧安置專項(xiàng)資金、以工代賑資金、退耕還林還草補(bǔ)助資金等。在當(dāng)前建材和勞動(dòng)力成本普遍上漲的情況下，各項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。

從各地的實(shí)施情況看，國(guó)家補(bǔ)助的易地扶貧資金，僅能基本滿足公共設(shè)施建設(shè)和最必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；建房補(bǔ)助資金杯水車(chē)薪，即便加上地方配套，絕大部分搬遷農(nóng)戶也只能靠借款和貸款完成搬遷。比如貴州省松桃苗族自治縣大興鎮(zhèn)安置點(diǎn)，總投資2923萬(wàn)元，其中農(nóng)戶就要自籌2000萬(wàn)元，200戶移民每戶要支付10萬(wàn)元左右。

在武陵山區(qū)，貧困群眾對(duì)易地扶貧搬遷存在矛盾心態(tài)：一方面渴望改善生產(chǎn)生活條件，或?yàn)橄乱淮鷦?chuàng)造好的生活環(huán)境，支持搬遷；另一方面因高昂的搬遷成本讓一些農(nóng)戶“望而卻步”，從而導(dǎo)致“想搬、怕搬、搬不下來(lái)”。

另外，重慶、湖北等地相關(guān)部門(mén)反映，土地問(wèn)題也是制約易地扶貧搬遷的一大難題。扶貧搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源少，土地調(diào)整難度大。安置地原住農(nóng)民大多不愿轉(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。在國(guó)家從嚴(yán)控制建設(shè)用地的宏觀背景下，近些年很多地方停止了農(nóng)村宅基地審批，一些地方通過(guò)充分挖掘土地，調(diào)整潛力解決搬遷群眾安置用地問(wèn)題，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

長(zhǎng)效政策扶持機(jī)制亟待建立

據(jù)了解，武陵山區(qū)部分移民通過(guò)扶貧搬遷，住房條件、生活環(huán)境得到較大改善，一些搬遷農(nóng)戶在各方幫助下，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。但是，絕大多數(shù)搬遷群眾由于家底薄，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，都是靠外出務(wù)工收入維持生活。

對(duì)此，基層干部群眾建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)易地扶貧搬遷的財(cái)政支持力度，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并逐步建立多渠道、多元化的融投資機(jī)制，提供財(cái)力保障。另外，應(yīng)重視解決搬遷安置土地問(wèn)題，一方面增加生態(tài)扶貧搬遷用地指標(biāo)，另一方面要在國(guó)家政策范圍內(nèi)，結(jié)合地方實(shí)際，積極創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)和調(diào)整方式。

一些干部群眾呼吁，國(guó)家和地方政府應(yīng)盡快建立起扶持搬遷群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，整合相關(guān)項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)等資源，幫助搬遷群眾因地制宜發(fā)展成本較小、技術(shù)要求不高、風(fēng)險(xiǎn)不大和有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、見(jiàn)效快的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

西南大學(xué)、中南民族大學(xué)的相關(guān)專家則建議，國(guó)家層面要加強(qiáng)易地扶貧搬遷政策研究，針對(duì)如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村整村搬遷、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行差異化扶持政策、扶貧對(duì)象基本住房保障等重大問(wèn)題，研究出臺(tái)政策措施，確保扶貧對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。endprint