錢(qián)偉良

(湖州師范學(xué)院體育學(xué)院,浙江湖州 313000）

浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及其對(duì)策研究*

錢(qián)偉良

(湖州師范學(xué)院體育學(xué)院,浙江湖州 313000）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法對(duì)浙江省農(nóng)村公共體育的現(xiàn)狀進(jìn)行研究.認(rèn)為在農(nóng)村體育設(shè)施、農(nóng)村體育機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)居民的健身觀念、農(nóng)村群眾體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一定的問(wèn)題.建議要根據(jù)浙江省各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與農(nóng)村體育開(kāi)展的現(xiàn)狀,進(jìn)一步對(duì)浙江省的農(nóng)村公共體育服務(wù)體制進(jìn)行改革與完善,進(jìn)一步理順農(nóng)村體育機(jī)構(gòu)設(shè)置,充分發(fā)揮農(nóng)村體育社團(tuán)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的作用.

浙江省;農(nóng)村體育;管理體制;公共服務(wù)

0 引言

浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼,是我國(guó)面積最小的省份之一.據(jù)2007年對(duì)全省城鄉(xiāng)住戶的抽樣調(diào)查,全省農(nóng)村居民人均純收入8 265元,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已達(dá)36.4%.農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)23年列全國(guó)各省區(qū)第一位.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村公共體育也取得了快速發(fā)展,特別是經(jīng)過(guò)幾年的爭(zhēng)創(chuàng),全省有“全國(guó)體育先進(jìn)縣”40個(gè);七批共55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào);79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予“浙江省體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào);330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“浙江省體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn).但是,與城市相比,縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展群眾體育的各項(xiàng)指標(biāo),如相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展體育活動(dòng)場(chǎng)地的現(xiàn)狀、社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量等方面差距較大.農(nóng)村體育還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、群體經(jīng)費(fèi)缺乏、健身設(shè)施建設(shè)滯后、組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全等問(wèn)題.盡管體育行政部門(mén)制定和實(shí)施了一些政策,并有效地推動(dòng)了農(nóng)村體育的發(fā)展,但在新形勢(shì)下,還是缺乏有效的實(shí)施載體和激勵(lì)措施,從而減緩了發(fā)展的速度.改革和探索發(fā)展農(nóng)村體育工作新的手段和新的思路已擺在我們的面前.因此,研究浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體制對(duì)于浙江省新農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進(jìn)和諧的浙江省新農(nóng)村建設(shè),都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義.

1 浙江省農(nóng)村公共體育活動(dòng)體系現(xiàn)狀

1.1 浙江省農(nóng)村公共體育活動(dòng)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,“生活奔小康,身體要健康”的思想已經(jīng)被廣大農(nóng)民所認(rèn)可.與此同時(shí),閑暇時(shí)間增多,使得參與體育健身活動(dòng)的需求也更加強(qiáng)烈.一直以來(lái),浙江省的地方政府和體育行政部門(mén)都重視農(nóng)村體育工作的發(fā)展,以提高農(nóng)民體質(zhì)為目標(biāo),有計(jì)劃地開(kāi)展形式多樣的全民健身活動(dòng)和農(nóng)民群眾體育比賽活動(dòng).據(jù)資料顯示,目前籃球、乒乓球、健身操等項(xiàng)目是我省農(nóng)村主要開(kāi)展的體育活動(dòng),特別是籃球比賽和廣場(chǎng)健身舞,參加者和觀摩者人數(shù)眾多.根據(jù)對(duì)杭州、寧波、臺(tái)州、紹興、舟山等地農(nóng)村居民進(jìn)行的調(diào)查,89%的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉能夠“強(qiáng)身健體,預(yù)防疾病”;82%的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉能夠“陶冶情操,提高生活質(zhì)量”;還有相當(dāng)多的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉能夠“增進(jìn)交流合作,和諧社會(huì)發(fā)展”[1].由此可見(jiàn),浙江省的廣大農(nóng)民參加體育鍛煉和體育活動(dòng)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng),主觀上對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)也有很大提高.以“我運(yùn)動(dòng),我健康,我快樂(lè)”為主題,以浙東、浙中、浙西和浙北四個(gè)片區(qū)為立足點(diǎn),以海洋體育、丘陵體育、山川體育和湖泊體育為主要內(nèi)容,以“環(huán)太湖”、“長(zhǎng)三角”等為組織形式推動(dòng)具有浙江民間、民俗特色農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展,也成為了區(qū)域體育文化的一種延伸.大力倡導(dǎo)一些先富裕起來(lái)的農(nóng)村探索適合本地特色的體育模式.特別值得一提的是臺(tái)州溫嶺市在短短兩年間全市農(nóng)村成立了近300家“文體俱樂(lè)部”,使農(nóng)民健身成為浙江新農(nóng)村建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線.

1.2 浙江省農(nóng)村體育機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

浙江省農(nóng)村體育組織管理在宏觀機(jī)構(gòu)設(shè)置上,主要是在省體育局的領(lǐng)導(dǎo)下,以省、市、縣三級(jí)框架為主,以各級(jí)體育局群體處、科為主導(dǎo)的單向垂直管理模式.這種垂直管理模式的優(yōu)勢(shì)有利于上級(jí)體育局政策法規(guī)的落實(shí),可以更加快捷、方便地組織、管理農(nóng)村的體育工作.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀管理體制上,管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為：縣文體局或縣體育局(各市的設(shè)置情況不同）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站-村委會(huì).現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理體制下,各級(jí)部門(mén)職能明確,同時(shí)在各級(jí)群體處、科的輔助下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展比較協(xié)調(diào).但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上,還有包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出的機(jī)構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等橫向管理組織,這些組織分別隸屬于相應(yīng)的主管部門(mén),多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織,如各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì),也各有不同的隸屬關(guān)系,它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng),相互之間并無(wú)直接聯(lián)系,因此,導(dǎo)致管理過(guò)程過(guò)于復(fù)雜,不利于基層情況及時(shí)向上級(jí)反饋,引起信息交流不暢、辦事效率不高、責(zé)任互相推諉等問(wèn)題.

1.3 浙江省農(nóng)村體育設(shè)施現(xiàn)狀

90年代以前,浙江省農(nóng)村體育場(chǎng)地的總體數(shù)量不多且增長(zhǎng)速度也比較緩慢.進(jìn)入90年代特別是在90年代末期,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)增速明顯提高.根據(jù)《浙江省第五次體育場(chǎng)地普查結(jié)果與研究》的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前浙江省農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施以籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)地為主,其中室內(nèi)場(chǎng)館與室外場(chǎng)地的比例大約為1∶7,大部分的體育設(shè)施和場(chǎng)地都在室外,籃球場(chǎng)的比重最大[2].截止2005年底,浙江省11個(gè)市35061個(gè)行政村(社區(qū)）的室外文體活動(dòng)場(chǎng)地中的體育場(chǎng)地面積共計(jì)524萬(wàn)平方米.具體見(jiàn)表1.

表1 浙江省農(nóng)村體育場(chǎng)地基本情況表1 The basic situation of the rural villages in Zhejiang major sports facilities__

2 浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)組織現(xiàn)狀

現(xiàn)階段,體育社團(tuán)分擔(dān)了政府的部分社會(huì)管理職能,這是體育社團(tuán)的外在職能,是新時(shí)期政府管理社會(huì)權(quán)力的延伸,是政府管理職能的補(bǔ)充[3].多年來(lái),我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展滯后于城市,除了經(jīng)濟(jì)因素以外,組織機(jī)構(gòu)的欠缺是另一大主要原因.當(dāng)前浙江省農(nóng)村的一些體育社團(tuán)在管理方式及其它方面還存在著不少問(wèn)題.如：基層體育社團(tuán)的管理體制不完善,民政部門(mén)對(duì)基層體育社團(tuán)管理沒(méi)有到位;基層體育社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)很不健全,影響了其職能的發(fā)揮;農(nóng)村體育社團(tuán)組織“三無(wú)”現(xiàn)象普遍存在,制約了體育社團(tuán)穩(wěn)定、健康的發(fā)展.因此,社會(huì)大環(huán)境和農(nóng)村體育社團(tuán)內(nèi)部存在的問(wèn)題限制了社團(tuán)發(fā)展,同時(shí)也成為了影響浙江省農(nóng)村體育工作的重要因素之一.

2.1 浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)數(shù)量

自1998年10月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之后,各級(jí)體育總會(huì)配合當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)曾對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行了全面的清理整頓,注銷了一批不符合條例規(guī)定的體育社團(tuán).目前,浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）共有體育社團(tuán)2 059個(gè),共有體育社團(tuán)團(tuán)體會(huì)員628個(gè),個(gè)人會(huì)員236-607人.其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）共有各類體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)916個(gè),涉及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括開(kāi)展普及的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目和非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目.如足球、籃球、乒乓球、釣魚(yú)、信鴿、登山等[3].各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)積極開(kāi)展籃球、武術(shù)、乒乓球、棋類、信鴿等當(dāng)?shù)仄占?、群眾參與面廣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,為促進(jìn)全民健身活動(dòng)的普及和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用.

2.2 浙江省農(nóng)村社區(qū)體育社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)

雖然浙江省的省、市、縣三級(jí)體總組織實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”,但許多地方的體總組織只是一副空殼子.目前,除浙江省體總和部分市體總專設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員外,部分市和絕大多數(shù)的縣級(jí)體總只有牌子,沒(méi)有機(jī)構(gòu)和專職人員,也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),其職能也仍由體育部門(mén)行使.而鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）有的體育社團(tuán)組織未經(jīng)過(guò)民政部門(mén)審批,其作用的發(fā)揮受到限制.許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）體育社團(tuán)組織依然還是空白,使許多地方,特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）的體育工作處于停頓狀態(tài),影響了其職能的發(fā)揮.

2.3 浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)組織社會(huì)化程度

目前,浙江省體育社團(tuán),特別是基層體育社團(tuán)組織的社會(huì)化程度與社團(tuán)自身發(fā)展的要求相比還有很大的差距,社會(huì)化程度仍較落后.主要體現(xiàn)在以下五方面：體育社團(tuán)尋求社會(huì)支持多,社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的主動(dòng)支持少;社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)以比賽冠名等有償贊助多,無(wú)償贊助少;社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的支持有時(shí)帶有某種行政色彩,社會(huì)支持面不廣;體育社團(tuán)的骨干隊(duì)伍和熱心人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,體育社團(tuán)發(fā)展后繼乏人;體育行政部門(mén)在體育社團(tuán)發(fā)展中起絕對(duì)的主導(dǎo)作用,社會(huì)參與面仍較窄,導(dǎo)致體育社團(tuán)在某種意義上成為體育部門(mén)的社團(tuán)[4].

3 浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)體育百?gòu)?qiáng)縣等平臺(tái),浙江省的農(nóng)村公共體育服務(wù)工作在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在各級(jí)體育部門(mén)的努力下取得了一些成績(jī).但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,浙江省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)工作有許多問(wèn)題需要總結(jié)與提高.

3.1 體育法制化進(jìn)程明顯滯后,全民健身的宣傳力度不夠

浙江省還缺乏以規(guī)范和指導(dǎo)全省群眾體育開(kāi)展的符合農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的地方性法規(guī).近年來(lái),浙江省雖然對(duì)農(nóng)村體育工作特別是公共體育服務(wù)方面的宣傳力度有所加強(qiáng),但各地區(qū)重金牌現(xiàn)象在各級(jí)體育部門(mén)依然占據(jù)主導(dǎo)地位,這不利于全社會(huì)健身意識(shí)的增強(qiáng),也更加制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的發(fā)展.

3.2 農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足,公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃

地方政府對(duì)農(nóng)村體育的經(jīng)費(fèi)投入與城市體育相比差距仍然較大,在農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)中困難很大.有的地區(qū)用地資源不足,有的地區(qū)土地資源審批難度很大同時(shí)還缺少統(tǒng)一合理的規(guī)劃,這與當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不相符的,也制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展.

3.3 農(nóng)村健身服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)有待建立與健全

村落體育活動(dòng)有效的組織和管理還不足,鍛煉缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和幫助,導(dǎo)致村落中的體育人口較少,參與體育鍛煉的意識(shí)還有待提高,在參與人群的年齡上呈“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象.社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在農(nóng)村公共體育服務(wù)中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用.大多數(shù)農(nóng)村特別是村落的體育活動(dòng)開(kāi)展完全處在一個(gè)自發(fā)的形式,迫切需要科學(xué)健身的培訓(xùn)與指導(dǎo).

4 浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的發(fā)展對(duì)策

(1）在思想上要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)工作重要性的基礎(chǔ)上,逐步提高發(fā)展農(nóng)村體育的資金投入力度.各級(jí)政府在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)將農(nóng)村體育工作經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地建設(shè)資金等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資規(guī)劃中,同時(shí)加強(qiáng)地方政府對(duì)群眾體育和體育場(chǎng)地建設(shè)的宏觀調(diào)控作用[5].

(2）根據(jù)浙江省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展差異大的狀況,應(yīng)有目的和有區(qū)別的對(duì)農(nóng)村體育管理體制進(jìn)行改革完善.對(duì)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)把政府的工作職能放在以體育為平臺(tái)營(yíng)建良好的生活環(huán)境與和諧的社會(huì)環(huán)境為主的工作中,大力開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè).以親民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn),加快“全民健身路徑工程”在全省農(nóng)村實(shí)施的進(jìn)程.體育健身路徑建設(shè)要配合小康健身工程,以適合不同人群的健身需求目標(biāo),改進(jìn)和豐富全民健身路徑的器材種類,同時(shí)要提高群眾對(duì)體育的認(rèn)識(shí),并組織群眾的體育活動(dòng)和比賽,重點(diǎn)把體育組織建設(shè)和發(fā)動(dòng)管理工作做好.

(3）進(jìn)一步明確各級(jí)體育總會(huì)的職能,健全相應(yīng)的規(guī)章制度,完善量化考核制度,提高體育總會(huì)對(duì)各類體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理水平.加快推進(jìn)體育社團(tuán)的社會(huì)化程度,努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育社團(tuán)的“三無(wú)”現(xiàn)象[6].轉(zhuǎn)變體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)體育社團(tuán)的實(shí)體化.充分認(rèn)識(shí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管理,努力探索新形勢(shì)下新農(nóng)村社區(qū)體協(xié)發(fā)展的新模式.

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[5]張艷梅.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村大眾體育的思考[J].遼寧體育科技,1998(2）：55-56.

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The Present Situation in the Rural Public Sports Services in Zhejiang Province and Its Countermeasures

QIAN Weiliang
(School of Physical Education,Huzhou University,Huzhou 313000,China）

Through the literature and other research methods,this paper analyzes in detail the present situation of rural public sports services in Zhejiang Province.The study shows that there exist certain problems in rural sports facility,rural sports institution setup,rural community residents'health awareness and rural sports organization running mechanism.Owing to the large gap between the development of rural economy and sports in Zhejiang Province,it is suggested that we should improve the rural public sports service system purposefully and respectively,and rationalize rural sports institution setup,giving full play to the rural sports organizations and individual sport associations.

Zhejiang Province;rural sports;management system;public service

G807.4

A

1009-1734(2014）02-0066-04

2013-12-20

2012年湖州師范學(xué)院校級(jí)課題(KX50001_）.

錢(qián)偉良,講師,研究方向：農(nóng)村體育服務(wù).E-mail：qianweiliang@hutc.zj.cn