[摘 要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的提升和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的污染威脅也日益嚴峻。本文分析了來自我國農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題，并探討了存在這些問題的原因，提出了加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的政策性建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)文明；生態(tài)環(huán)境；政策建議

[中圖分類號]X322 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）03-0012-07

[作者簡介]于法穩(wěn)（1969—），男，山東鄄城人，博士，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心首席研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究。（北京 100732）

[基金項目]中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目的階段性成果。

Title： Eco-environmental Problems and Its Policy Suggestions for the Construction of Rural Eco-civilization

Author： Yu Fawen

Abstract： With the acceleration of industrialization and urbanization and with the improvement of the rural economic development and the living standards of farmers， agricultural eco- environment is facing serious pollution threat. This paper analyzes eco-environment problems， which are caused by the rural residents' life， agricultural production and industrial pollution， and then discusses the reasons of these problems. At last， this paper puts forward some policy suggestions for strengthening the comprehensive improvement of the rural eco-environment.

Key words： rural area； eco-civilization； eco-environment； policy suggestion

一、引言

改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的污染導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也呈現(xiàn)出日益惡化的態(tài)勢，不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市化進程的不斷加快，城市污染通過污染產(chǎn)業(yè)和污染物質(zhì)兩種途徑向郊區(qū)及偏遠農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題更趨惡化，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生嚴重的生態(tài)后果。①

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也因此成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題之一，許多學(xué)者分別從不同的視角對此開展研究。長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的壓力和各種人為破壞、工農(nóng)業(yè)污染和自然損毀退化等原因，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題十分突出，已成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。①在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國20世紀五六十年代所建的養(yǎng)殖場數(shù)量較少、規(guī)模較小，糞尿可及時施于農(nóng)田，對環(huán)境的污染較小。到了80年代至今，我國已建和正在興建的集約化養(yǎng)殖場大多在城郊。長期以來，許多養(yǎng)殖場一直忽視環(huán)境問題，而且一次性投入環(huán)保的資金和技術(shù)有限。另外，農(nóng)戶為追求糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)而大量施用低效化肥和農(nóng)藥等，使大氣、土壤、水的環(huán)境容量大為降低，加重了農(nóng)村環(huán)境污染。②90年代，中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展較為迅猛，實現(xiàn)了農(nóng)村資源（包括自然資源、勞動力資源和資金等）的就地開發(fā)、就地利用和就地轉(zhuǎn)化，同時也帶來了諸如交通不便，信息不暢，基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動不大，交易費用過高，以及嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，使農(nóng)村工業(yè)化付出了巨大的代價。③此外，農(nóng)村的生活垃圾污染也日益嚴重，導(dǎo)致了農(nóng)村的水、空氣和土壤污染，極大地影響了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

一般來講，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷的驅(qū)動因素主要包括自然因素和社會經(jīng)濟因素，人口與生活因子對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷產(chǎn)生了負面影響，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高、農(nóng)資物資的依賴性降低以及工業(yè)清潔生產(chǎn)的倡導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步因子、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營因子和工業(yè)生產(chǎn)因子對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷產(chǎn)生了較大的正面作用。④農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為更多地是在影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)業(yè)面源污染、水質(zhì)污染及生活垃圾污染，對空氣噪音污染及工業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染的影響并不明顯。⑤

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，需要加強對生活垃圾污染的治理力度，同時有效保持對農(nóng)資污染和工業(yè)污染的控制。⑥農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，需要加強區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，強化環(huán)境補償機制，加大環(huán)保投入，創(chuàng)新環(huán)境管理與污染治理機制，發(fā)揮社區(qū)自主環(huán)境治理的作用，以及提高農(nóng)民環(huán)境意識等方面的工作。⑦同時，需要構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理模式，從轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)模式，建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系等方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理進行創(chuàng)新。⑧從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主體來看，作為公共事務(wù)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是政府的職責內(nèi)容之一，為此，政府應(yīng)發(fā)揮不可置疑的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該采取有效的措施，對農(nóng)村環(huán)境資源配置進行最恰當?shù)母深A(yù)，以此來彌補因市場失靈帶來的效率損失。⑨

近幾年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題又表現(xiàn)出新的特點，就是生活與生產(chǎn)污染交織在一起，城市與農(nóng)村污染連成一片，工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染相互疊加，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程。在下文中，筆者將分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，探討造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的政策性建議。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當行為的疊加。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)村居民生活垃圾、生活污水的任意堆放及排放；在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑的使用，規(guī)?；B(yǎng)殖糞便、污水的任意排放，以及農(nóng)作物秸稈的任意堆放及焚燒等；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染，以及廢氣對大氣質(zhì)量的影響。

（一）農(nóng)民生活污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要組成部分

隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。與過去相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、婦女兒童用品、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)村居民在丟棄垃圾時往往有一個傳統(tǒng)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈現(xiàn)出明顯加重的態(tài)勢，日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要組成部分。

（二）農(nóng)民生產(chǎn)行為的污染依然相當嚴重，并且呈現(xiàn)出加重的態(tài)勢

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重，而且施肥強度有增無減。從圖1可以看出，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，從2000年的4146.41萬噸，增加到2012年的5838.85萬噸，增加1692.44萬噸，增長40.82%。其中，農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161.56萬噸，增加到2012年的2399.89萬噸，增加238.33萬噸，增長11.03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138.10萬噸，增長20.00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241.12萬噸，增長64.07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072.10萬噸，增長116.80%。

化肥施用強度可以反映化肥的消費情況，一般采取單位播種面積的化肥施用量。上面的計算表明，從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40.82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了4.55%。計算結(jié)果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34.69%（見圖2）。

在黃淮海平原糧食生產(chǎn)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小麥播種時每畝需要施用50公斤尿素、50公斤磷肥作為底肥，這還不算生長季節(jié)的追肥，而我國的化肥利用率只有30%，沒有得到有效利用的部分則進入土壤及水體，對土壤及水體造成一定的污染。

此外，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度很大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量到2011年已經(jīng)達到了178.7萬噸，比2000年的127.95萬噸增加了50.75萬噸，增長39.66%。由于農(nóng)村年輕勞動力進城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此在夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性在增強，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，導(dǎo)致了土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降，最終影響消費者的健康。

農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對于保水保墑發(fā)揮了十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜施用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70.90%。

近幾年來，農(nóng)民發(fā)展起來的規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染呈現(xiàn)明顯遞增的態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量，以及如何增加效益，而忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，從而導(dǎo)致污染防治措施的嚴重滯后。污水、糞便隨意排放和堆放，一方面使養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染，另一方面也會使周邊的空氣環(huán)境受到很大的影響。

農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）如下：玉米為2.5，小麥和水稻為1.3，大豆為2.5，薯類為0.25。利用每一個作物品種的秸稈系數(shù)，和它的糧食產(chǎn)量之積，等于它的秸稈量，由此計算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達到98837萬噸。目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。

不同的地區(qū)在農(nóng)作物秸稈處理方面采取了不同的方式。在山東省魯西南地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場周邊的農(nóng)村，農(nóng)作物秸稈一般作為牲畜的飼料來源；但在沒有規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場的地方，部分農(nóng)作物秸稈進行了還田，部分農(nóng)作物秸稈依然作為生活燃料，還有一部分農(nóng)作物秸稈進行了露天焚燒。作為生活燃料的部分秸稈大多堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整潔。而在甘肅省白銀市、武威市的調(diào)研則發(fā)現(xiàn)，由于國家實行了一系列的草原保護政策，草原畜牧業(yè)的發(fā)展方式產(chǎn)生了很大變化，由原來的放牧逐漸轉(zhuǎn)向放牧與舍飼相結(jié)合。由于缺乏飼料，這些地區(qū)的農(nóng)作物秸稈完全作為了畜牧業(yè)發(fā)展的飼料。盡管農(nóng)民認識到秸稈還田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，但最近兩年由于耕作方式存在的問題而逐漸放棄。

（三）工業(yè)污染程度日益加重，從城郊蔓延到廣大農(nóng)村，從地表滲透到地下

近些年，農(nóng)村中小企業(yè)增加較多，但由于中小企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下，對周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重的污染。近幾年還出現(xiàn)了這樣一個明顯的跡象，即從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的一些污染企業(yè)，陸續(xù)落戶到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，隨即將污染也轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在GDP導(dǎo)向的發(fā)展模式下，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多采取大項目帶動方式，進行全民招商，結(jié)果一批又一批的污染企業(yè)落戶到這些地區(qū)，與區(qū)域已有的中小企業(yè)污染相疊加，進一步加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，呈現(xiàn)出從城郊蔓延到農(nóng)村、從地表滲透到地下的特點?！耙皂椖靠己苏儭币廊皇且恍┙?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層市縣政府的主旋律，由此帶來的水環(huán)境污染、大氣污染等嚴重影響了農(nóng)村群眾的身體健康，引起了他們的極大不滿，也在一定程度上影響了基層干群之間的關(guān)系。在未來的5—10年，環(huán)境污染將成為農(nóng)村群訪事件的主要原因，必須給予高度的關(guān)注。

三、造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有的重視

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，工業(yè)造成的城鎮(zhèn)污染問題是各級政府關(guān)注的重點，而廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視。各級政府更愿意將資金投入到城鎮(zhèn)工業(yè)污染的治理中。近幾年，黨和國家高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，但沒有得到基層政府的積極響應(yīng)。投入到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理資金也多來自中央政府，地方政府并沒有積極增加相應(yīng)的投入。過去普遍認為環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境保護機構(gòu)城鄉(xiāng)不均衡，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，生態(tài)環(huán)境治理的設(shè)施、機構(gòu)逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也惠及鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，但生態(tài)環(huán)境問題依然存在。究其原因，一方面在于污水管網(wǎng)和垃圾收集運輸設(shè)施還很不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理隊伍缺失；另一方面，即使污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站都建立起來了，但由于缺乏運行經(jīng)費，多數(shù)污水處理站都不能正常運行，垃圾中轉(zhuǎn)站也不能正常運行。從這個意義上看，污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站成了一種擺設(shè)，造成了國家投資的浪費。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及多個部門，難以協(xié)調(diào)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與管理涉及多個部門，如基層環(huán)境保護部門主要對農(nóng)村工業(yè)污染進行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的過量化肥、農(nóng)藥殘留污染、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和改廁、改灶等，城鄉(xiāng)建設(shè)部門則主管農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染的治理，畜牧獸醫(yī)局主管畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展，但對畜禽養(yǎng)殖造成的污染治理沒有明確。這些部門彼此之間沒有隸屬關(guān)系，各自開展工作，缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進的工作機制，因此難以實現(xiàn)治理污染的預(yù)期成效。

（三）農(nóng)機耕作方式不再適應(yīng)農(nóng)作物秸稈還田的需要

土壤有機質(zhì)提升項目是農(nóng)業(yè)部、財政部的補貼項目，旨在通過推廣農(nóng)作物秸稈還田腐熟技術(shù)，減少秸稈焚燒或丟棄對環(huán)境的污染，提高土壤有機質(zhì)含量，改善耕地質(zhì)量。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民從思想上能夠接受農(nóng)作物秸稈還田，進而改善土壤土質(zhì)，但在推進秸稈還田過程中出現(xiàn)的一些問題，仍然會影響到農(nóng)作物秸稈還田的進一步推動。這些問題主要包括：第一，當前農(nóng)作物秸稈粉碎機械還不能將秸稈粉碎到一定程度，影響到農(nóng)民耕作土地，因此，在農(nóng)作物秸稈粉碎之后，農(nóng)民就選擇了露天焚燒。第二，土地耕作方式的變化也影響了農(nóng)作物秸稈還田的推行。過去，耕作采取的是翻耕方式，深度一般在30厘米左右，地面上即使有部分整一點的秸稈也可以翻到地下，一段時間之后就可以腐爛掉。而目前，土地耕作幾乎都采取旋耕方式，一般在15厘米左右，粉碎的作物秸稈難以翻入地下，如果遇到干旱天氣，粉碎的秸稈不能腐爛，影響了耕作，一方面是播種時需要較多的種子，另一方面也影響了種子的發(fā)芽率。第三，農(nóng)作物秸稈還田腐熟技術(shù)還沒有得到廣泛的推廣與應(yīng)用。一般而言，秸稈還田腐熟劑內(nèi)含分解菌，可將不易分解的半纖維素、纖維素、木質(zhì)素分解轉(zhuǎn)化為易被植物吸收利用的無機養(yǎng)分，并可中和土壤酸堿值，活化土壤，提升地力，增加土壤的透氣性和吸水性。秸稈還田腐熟劑中的芽胞桿菌、假單胞菌，還可以將土壤中難溶的磷、鉀分解出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樽魑锬芪绽玫牧?、鉀化合物，使作物生產(chǎn)環(huán)境中的營養(yǎng)元素供應(yīng)量增加，加速作物秸稈腐熟，促進有機廢物發(fā)酵。微生物的應(yīng)用還增加了土壤中的有機質(zhì)含量，在一定的條件下還能參與腐殖質(zhì)形成，有利于提高土壤肥力。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴于化學(xué)品的投入

從科學(xué)角度看，農(nóng)業(yè)耕種的方式越是復(fù)雜，就越可以使其在生態(tài)、經(jīng)濟和社會影響方面具有可持續(xù)性，同時對于環(huán)境的變化也越具有抵抗能力。不可否認，化肥的施用對糧食增產(chǎn)起到了積極的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都患上“化肥依賴癥”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠大量的化肥投入。盡管化肥過量施用將帶來土壤品質(zhì)下降、農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)下降等后果，由此影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但由于越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)民收入水平進一步提高，農(nóng)民有能力支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥的需要。同時，為了節(jié)省勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只進行簡單的輪作，在黃淮海平原地區(qū)多是小麥+玉米輪作，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化，功能十分脆弱，以致病蟲害頻發(fā)，進而越來越多的殺蟲劑投入使用，形成惡性循環(huán)。

（五）越來越多的企業(yè)延伸到農(nóng)村地區(qū)，加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染

污染企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的污染企業(yè)從中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，在省內(nèi)則表現(xiàn)為從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。這體現(xiàn)出兩個層面的需求：供給方面是污染企業(yè)，由于發(fā)達地區(qū)對環(huán)境保護的要求日益提高，這些企業(yè)難以生存，需要尋找生存之地；需求方面則是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政府官員的需要，他們?yōu)榱舜龠M地方經(jīng)濟的發(fā)展，加大招商引資力度，只要企業(yè)能來投資辦廠，便為其提供所需要的一切條件，而對其可能造成的生態(tài)環(huán)境污染則不關(guān)心。污染企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出三個不負責任：一是企業(yè)轉(zhuǎn)出地政府不負責任，他們應(yīng)該關(guān)閉這些企業(yè)，而不是將這些企業(yè)趕走；二是企業(yè)落戶地政府不負責任，為了追求GDP而不顧生態(tài)環(huán)境；三是企業(yè)主不負責任，作為一個企業(yè)主，應(yīng)該承擔自己的社會責任。

四、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的政策性建議

（一）加大資金投入力度，建立有效的運行機制

自中共十八大提出“美麗中國”的理念以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提到了前所未有的高度，并且加大了治理資金的投入。但從目前來看，農(nóng)村環(huán)境連片整治僅僅延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，覆蓋的村莊還很有限，可以說這僅是環(huán)境保護設(shè)施延伸到廣大農(nóng)村的一個開端、一種探索?！笆濉逼陂g，建議加大資金投入力度，同時調(diào)整不同區(qū)域的配套資金，特別是對貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。在建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施的同時，建立有效的運行機制及管護機制，并配備專門的管護人員及管護資金，一方面可以避免國家資金投入的浪費，另一方面也可以減少貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府的負擔，真正實現(xiàn)國家推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的目的。

（二）整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的機構(gòu)，明確主管機構(gòu)，督導(dǎo)責任的落實

未來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的工作會更多、更細，涉及的部門將會更多，因此，有必要在國家層面整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及的機構(gòu)，確立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主管機構(gòu)，以督導(dǎo)這些部門落實責任，這對于推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善必將起到重要的作用。

（三）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設(shè)高標準農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（四）改善耕作方式，加大農(nóng)作物秸稈還田力度

加大農(nóng)作物秸稈還田力度，可以減少秸稈焚燒或任意堆放造成的環(huán)境污染。沒有規(guī)模化養(yǎng)殖的地方，農(nóng)作物秸稈的處理主要有三種方式：一是秸稈還田，二是露天焚燒，三是隨意堆放。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果將旋耕改變?yōu)樯罘?，農(nóng)民更愿意將秸稈還田。為此，需要根據(jù)不同區(qū)域的實際需求，研制開發(fā)不同的農(nóng)業(yè)機械，使得秸稈粉碎機將秸稈粉碎得更細，使得農(nóng)耕機械將耕地進行深翻。同時，通過采取補貼政策，大力推廣農(nóng)作物秸稈還田腐熟劑的應(yīng)用。

（五）改革自上而下的以GDP為導(dǎo)向的政績考核機制，減少工業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層政府之所以選擇大項目帶動、全民招商方式將一些污染企業(yè)引進來，大力推動經(jīng)濟建設(shè)，與我國自上而下的以GDP為主要內(nèi)容的政績考核機制有很大關(guān)系。因此，需要變革政府的政績考核機制，這樣一方面可以避免工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也可以促進地方加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度。

責任編輯：胡穎峰