一年一度的全國“兩會”已經(jīng)結(jié)束，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的汽車產(chǎn)業(yè)又一次成為代表與委員們熱議的話題。汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且還是社會問題，甚至涉及到行政體制改革等問題。近50位來自汽車行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員更是針對汽車產(chǎn)業(yè)提出了諸多議案、提案，探討我國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋求汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來之路。本期《汽車縱橫》雜志特別選編了本次“兩會”汽車行業(yè)代表的精彩提案和建議等內(nèi)容，同時(shí)回顧了過去五年“兩會”的提案和成果。

加大汽車尾氣污染整治

提出人

宗慶后

全國人大代表

娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理

關(guān)鍵詞：尾氣排放、油品等級

內(nèi)容摘要：

車輛限牌、限行、限購等對治理擁堵、污染只是短期效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)需存在卻被政策抑制，無疑影響發(fā)展。解決問題的最佳選擇從來不是控制，而是疏導(dǎo)。

建議：

1、提高尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大尾氣排放的監(jiān)管力度。

2、提高油品等級，統(tǒng)一使用國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。建議政府推動煉油廠提高油品等級，全國統(tǒng)一使用國五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，以提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染。

3、在柴油車、公交車等高污染車輛上加裝鉑金過濾器。

完善汽車社會配套體系規(guī)劃

提出人

王鳳英

全國人大代表長城汽車總裁

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、汽車社會配套體系、城鎮(zhèn)化建設(shè)

內(nèi)容摘要：

現(xiàn)階段國內(nèi)多數(shù)大、中型城市和部分新建城鎮(zhèn)在剛步入汽車社會后就患上了“汽車病”，因此，提出建議：

1、政府及相關(guān)部門從城市功能區(qū)域規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃、汽車配套服務(wù)體系等方面入手，完善汽車社會配套體系規(guī)劃，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與汽車社會的和諧發(fā)展。

2、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中提前做好系統(tǒng)配套建設(shè)的規(guī)劃、政策和管理上的準(zhǔn)備，在制定規(guī)劃的過程中，既要有科學(xué)預(yù)見，又要充分考慮現(xiàn)實(shí)的可能性，使規(guī)劃盡量切合實(shí)際，與新城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，真正為廣大居民帶來福祉。

三超行為應(yīng)納入危險(xiǎn)駕駛罪

提出人

施杰

全國政協(xié)委員

國浩律師事務(wù)所合伙人

關(guān)鍵詞：三超、危險(xiǎn)駕駛罪、處罰

內(nèi)容摘要：

多年來，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T持續(xù)不斷開展了一系列專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處客貨運(yùn)車輛超速、超員、超限超載等違法行為。但從實(shí)際情況看，客貨運(yùn)車輛“三超”行為一直是造成重特大道路交通事故的重要原因，這固然有客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、客車安全性能亟待提高、駕駛員素質(zhì)和安全意識不高等因素，但現(xiàn)行法律對客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重“三超”責(zé)罰不相當(dāng)、違法成本過低，是造成違法行為頻發(fā)的重要原因。

建議：

1、客貨運(yùn)車輛駕駛員多次超速、超員、超限超載，情節(jié)嚴(yán)重的行為應(yīng)納入危險(xiǎn)駕駛罪。這項(xiàng)建議并不是指一旦客貨運(yùn)車輛發(fā)生此類行為就一概入罪，而是同一客貨運(yùn)車輛的行為同時(shí)滿足“三超”中的任意兩個，且客貨運(yùn)司機(jī)因“三超”受到行政處罰超過一定次數(shù)的，則納入危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)行處理，而對于具體造成人身或財(cái)產(chǎn)損失的情況則作為量刑情節(jié)予以考慮。

2、對于客貨運(yùn)車輛“三超”行為，應(yīng)按照《道路交通安全法》對駕駛員及車主予以頂格處罰。由于“三超”行為造成惡性交通事故的客貨運(yùn)車輛，還應(yīng)吊銷其所屬公司的客貨運(yùn)輸資質(zhì)并罰款。此外，要加強(qiáng)對客貨運(yùn)車輛改裝公司的監(jiān)管，對于違法改裝增加運(yùn)載噸位的或是改裝后不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或核實(shí)，一律吊銷其營業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行罰款。

合標(biāo)“黑車”加入出租車隊(duì)伍

提出人

李書福

全國政協(xié)委員

浙江吉利控股集團(tuán)董事長

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、汽車社會配套體系、城鎮(zhèn)化建設(shè)

內(nèi)容摘要：

出租車市場應(yīng)打破現(xiàn)行由政府和經(jīng)營老板把持的壟斷格局，改用公開、公平的市場競爭運(yùn)營，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的“黑車”加入出租車隊(duì)伍。

要改變目前出租車市場的格局，建議：

1、改革現(xiàn)有出租車市場監(jiān)管體系，由現(xiàn)在以公司為主的運(yùn)營模式，逐步過渡到由個體經(jīng)營者參加的多元化經(jīng)營形式，改變運(yùn)營公司老板壟斷市場的盤剝環(huán)節(jié)。

2、打破各地政府指定出租車車型的地方保護(hù)主義。要從管理前期的種種市場準(zhǔn)入審批，包括數(shù)量、車型、牌照等，轉(zhuǎn)向后期的督察和服務(wù)，包括制定、督察有關(guān)出租車準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使市場在資源配置中起決定性作用，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的“黑車”也能加入出租車隊(duì)伍。

整頓汽車年檢中的不正之風(fēng)

提出人

鞏富文

全國政協(xié)委員

陜西省人民檢察院副檢察長

關(guān)鍵詞：汽車安全檢測、數(shù)據(jù)透明、市場化、監(jiān)管模式

內(nèi)容摘要：

1、對汽車安全檢測中的不正之風(fēng)進(jìn)行整頓。對于擔(dān)保交錢就能逃過檢驗(yàn)的黑中介要嚴(yán)加懲處，對汽車年審中出現(xiàn)的不正之風(fēng)要嚴(yán)加整頓，用鐵腕治理亂象，對于違法違紀(jì)人員一查到底，絕不姑息。

2、在整頓不正之風(fēng)的基礎(chǔ)上，汽車檢測的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)測數(shù)據(jù)要透明公開。此外，要逐步擴(kuò)大中小型、微型汽車檢測資質(zhì)單位的范圍，推動汽車檢測市場化。

3、借鑒德國的成熟做法，改變現(xiàn)在的監(jiān)管模式，進(jìn)一步放開對車輛檢測的管理，將車輛檢測的實(shí)際任務(wù)委托給更多的具有檢測資質(zhì)的個人（官方認(rèn)可的專職人員）或者機(jī)構(gòu)（官方授權(quán)的具備資質(zhì)汽車修理企業(yè)或者各大保險(xiǎn)公司），并根據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，負(fù)有車輛檢測責(zé)任的個人或者單位，應(yīng)當(dāng)對檢測合格的車輛負(fù)有一定安全責(zé)任。

4、盡快改革和完善當(dāng)前私家車強(qiáng)制檢測制度，即應(yīng)當(dāng)盡快修改《道路交通安全法實(shí)施條例》中對于中小型、微型非營運(yùn)汽車檢測制度的規(guī)定。

堅(jiān)決禁用鉛酸電池

提出人

安進(jìn)

全國人大代表

安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司董事長

關(guān)鍵詞：鉛酸電池、節(jié)能環(huán)保、低速電動車、回收機(jī)制

內(nèi)容摘要：

在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，電動化的低速交通工具也發(fā)展迅速，市場需求量大。然而，其能源系統(tǒng)采用的基本全是鉛酸電池，由此使我國成為全球最大的鉛酸電池生產(chǎn)國和出口國，亦是鉛消耗大國。此類低速交通工具雖然零排放，但鉛酸電池的低效回收給水質(zhì)土壤帶來嚴(yán)重污染。

因此，在大力發(fā)展低速電動車的同時(shí)，更應(yīng)重視節(jié)能環(huán)保的社會需求，引導(dǎo)鉛酸電池的低速電動車能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決禁用鉛酸電池。

建議：

1、使用類似鋰電池等環(huán)境友好型二次電池，替代鉛酸電池。

2、推動以鋰電池為能源系統(tǒng)的低速電動車標(biāo)準(zhǔn)化。

3、建立健全鉛酸電池回收機(jī)制。

4、出臺交通工具全壽命周期環(huán)境污染稅等相關(guān)政策。

政策應(yīng)大力扶持混合動力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提出人

鐘發(fā)平

全國人大代表

湖南科力遠(yuǎn)高技術(shù)控股有限公司董事長湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長

關(guān)鍵詞：扶持 混合動力汽車 私人購買

內(nèi)容摘要：

國家出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011--2020）》中提到“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)車”，但規(guī)劃出臺近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能出臺，“推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、混合動力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但市場化程度不高，缺乏政策牽引。

在新能源汽車的發(fā)展道路上，混合動力車作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，是解決我國能源困局最現(xiàn)實(shí)有效的途徑。但從目前的狀況來看，混合動力車的市場化程度不高。因此我們呼吁，國家應(yīng)該順應(yīng)市場規(guī)律、順應(yīng)消費(fèi)需求、順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的成熟性和現(xiàn)實(shí)性，迅速出臺扶持混合動力發(fā)展的相關(guān)配套政策。

2、盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發(fā)展的引導(dǎo)期。

國家政策加大力度扶持、引導(dǎo)國內(nèi)各大車企在混合動力技術(shù)方面的研究、創(chuàng)新應(yīng)用與積累是我國發(fā)展新能源汽車的當(dāng)務(wù)之急。

國家要盡快建立扶持混合動力車發(fā)展的引導(dǎo)期，盡快實(shí)施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，出臺后續(xù)配套政策，以免耽誤發(fā)展普及節(jié)能汽車的時(shí)間，為發(fā)展新能源車打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。同時(shí)出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、投資支持政策，并為私人購買混合動力車創(chuàng)造良好的支持鼓勵政策（包括上牌等）。

3、大力扶持混合動力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)。

眾所周知，新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)在于電池、電機(jī)和電控，我國對混合動力汽車補(bǔ)貼不高，在很大程度上是基于對電池技術(shù)攻關(guān)問題的擔(dān)憂。但我國的汽車和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)過幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動力汽車的核心技術(shù)并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時(shí)也突破了重度混合動力的關(guān)鍵技術(shù)。為把成熟技術(shù)快速推向市場，更需要國家政策對關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

政府理應(yīng)出臺鼓勵措施和扶持政策，支持民族企業(yè)在混合動力方面取得的進(jìn)步和發(fā)展，給予混合動力關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政支持，而不要擔(dān)心政策補(bǔ)貼會被國外產(chǎn)品“瓜分”。

建議對特斯拉純電動車重大安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察

關(guān)鍵詞： 鋰電池 電池安全 聽證

內(nèi)容摘要：

從全球范圍來看，純電動車仍然存在諸多瓶頸待突破，尤其是其核心關(guān)鍵零部件——電池，全球目前都沒有一款高度安全、技術(shù)成熟的產(chǎn)品。特斯拉使用的普通的18650鋰電池也不例外。從2013年10月到2014年2月，短短5個多月內(nèi)特斯拉在美國4次起火，其官方公布的起火原因，至今語焉不詳，沒有給消費(fèi)者一個合理客觀的解釋。到目前為止，始終沒有找到任何關(guān)于特斯拉對純電動車十大障礙有任何重大突破的確鑿證據(jù)，比如安全性能、電池能量密度、電池成本、充電時(shí)間等等。對于汽車這種關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，不能讓中國人的生命成為特斯拉的“試驗(yàn)品”。

建議：

1、國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部委委托權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對特斯拉純電動車的安全性進(jìn)行全面評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果決定是否可以在中國市場銷售。

2、要求特斯拉對其2013年4次起火燃燒事故提交正式的事故分析報(bào)告，以及針對事故的改善措施，結(jié)合特斯拉的分析改善報(bào)告組織權(quán)威專家對其純電動車的安全性進(jìn)行評價(jià)，并讓公眾知曉評價(jià)結(jié)果。

3、組織中國消費(fèi)者和行業(yè)人士對特斯拉純電動車的安全性和可靠性召開聽證會，并將聽證結(jié)果公之于眾，讓中國消費(fèi)者充分認(rèn)識和了解特斯拉純電動車的安全性和可靠性。

4、國家有關(guān)部門按照我國法律法規(guī)要求從嚴(yán)對特斯拉汽車產(chǎn)品進(jìn)口認(rèn)證和檢驗(yàn)，替老百姓把好“生命關(guān)”。

5、嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)品新“三包”法規(guī)，特別是對特斯拉純電動車使用壽命的承諾實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，如有不實(shí)承諾，應(yīng)當(dāng)立即依法追究其法律責(zé)任。

6、特斯拉近一噸的電池使用壽命到期后將會對中國環(huán)境造成巨大的負(fù)擔(dān)，根據(jù)我國“誰污染、誰治理”的環(huán)保原則，建議國家有關(guān)部門責(zé)成特斯拉負(fù)責(zé)其銷售產(chǎn)品的電池回收，或征收合適的環(huán)保型關(guān)稅。

扶持混合動力關(guān)鍵零部件企業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”

關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵零部件 混合動力 財(cái)政補(bǔ)貼

內(nèi)容摘要：

混合動力正處于產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，即將進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用和市場推廣階段。國內(nèi)混合動力汽車零部件企業(yè)以民營企業(yè)為主，創(chuàng)新能力差，資金實(shí)力薄弱。且關(guān)鍵技術(shù)大多來源于國外。國外公司對全球新技術(shù)掌握比較全面，擁有一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)開發(fā)流程和強(qiáng)大的專業(yè)知識積累，還擁有國內(nèi)企業(yè)無法比擬的技術(shù)優(yōu)勢，而國內(nèi)自主研發(fā)推進(jìn)面臨不少困難。目前國內(nèi)混合動力汽車市場還處于起步階段，產(chǎn)銷量偏低，而且產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)線建設(shè)都需要高額的前期投入，這些關(guān)鍵零部件企業(yè)無法保證基本生存，更不用提發(fā)展以及留住核心人才資源。

希望國家出臺相關(guān)政策，支持混合動力汽車零部件企業(yè)（電池、電機(jī)、電控），保障中國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性安全，避免核心技術(shù)“空心化”。

1、建議將混合動力汽車電池等關(guān)鍵零部件企業(yè)納入國家“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動”政策扶持范圍，作為推廣普及非插電式混合動力汽車的重點(diǎn)裝備項(xiàng)給予國家財(cái)政資金補(bǔ)貼。

2、呼吁國家比照2012年已開始實(shí)施的《新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)工程》，盡快實(shí)施《節(jié)能汽車技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)工程》，對自主研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的混合動力汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)給與定點(diǎn)財(cái)政支持。

給予新能源客車更多政策支持

提出人

湯玉祥

全國人大代表宇通集團(tuán)董事長

關(guān)鍵詞： 常規(guī)混合動力客車 延續(xù)補(bǔ)貼 擴(kuò)大推廣

內(nèi)容摘要：

目前國內(nèi)主流常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品節(jié)油率均達(dá)到20%以上（部分優(yōu)秀產(chǎn)品可達(dá)到30%），若按運(yùn)力計(jì)算，人均公里節(jié)能達(dá)到了68%，節(jié)能效果突出。與普通柴油車相比（油耗36L/100km），油電混合動力客車CO2減排量降低43.5%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達(dá)到69.5%和90%；如果采用氣電混合產(chǎn)品，則燃料費(fèi)用較柴油產(chǎn)品可節(jié)約50%以上，排放方面，無需額外的尾氣處理裝置就可以達(dá)到國5標(biāo)準(zhǔn)，CO2減排量降低48.4%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達(dá)到65.8%和80%。同時(shí)一輛公交客車的運(yùn)力相當(dāng)于30輛轎車。

國內(nèi)的常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品技術(shù)成熟可靠，國產(chǎn)化程度高。已研制出充分滿足公交客車使用要求的混合動力系統(tǒng)構(gòu)型，在混合動力客車的電池、電機(jī)、電控三大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域打破了國外的技術(shù)壟斷，涌現(xiàn)出了發(fā)動機(jī)智能啟停技術(shù)、整車智能監(jiān)控及遠(yuǎn)程診斷技術(shù)等一批引領(lǐng)國內(nèi)外混合動力客車發(fā)展的新技術(shù)。2013年常規(guī)混合動力占新能源客車總量的80%以上。同時(shí)常規(guī)混合動力的電機(jī)、電控、電池等相關(guān)核心技術(shù)與插電式混合動力、純電驅(qū)動產(chǎn)品相近，相關(guān)技術(shù)的繼續(xù)推廣研發(fā)可以為純電驅(qū)動技術(shù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

常規(guī)混合動力技術(shù)對配套設(shè)施要求低，相對于插電式、純電動產(chǎn)品成本增加相對較少，可作為純電動、插電式的有益補(bǔ)充。當(dāng)前，大部分城市汽車充電設(shè)施還不夠完善，大量的中小城市基礎(chǔ)相對薄弱，財(cái)政配套投入更為困難，想真正大規(guī)模運(yùn)行純電動客車并非易事，同時(shí)非干線線路、城郊線路還存在投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性問題。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，形成城市干線以插電式混合動力、純電動客車為主，城郊、支線和中小城市線路以常規(guī)混合動力為主的合理搭配，將更加有利于達(dá)成節(jié)能、減排效果。

常規(guī)混合動力客車產(chǎn)品仍存在一次性購買成本較高、維護(hù)技術(shù)要求高、維護(hù)成本高客戶的培育和引導(dǎo)還需要一個過程，產(chǎn)品的規(guī)?；统杀窘档鸵残枰粋€過程。新能源客車的主要客戶是各地公交企業(yè)，其公益性特征也決定了其贏利水平較低、財(cái)力不足，但城市擴(kuò)容、車輛購置是剛性需求，不采用新能源產(chǎn)品就必須采用傳統(tǒng)柴油產(chǎn)品。

當(dāng)前還應(yīng)擴(kuò)大新能源客車推廣范圍。目前國內(nèi)主流客車企業(yè)已逐步掌握了混合動力核心技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已基本健全，相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過了近幾年來大規(guī)模的市場考驗(yàn)，具備了大范圍推廣應(yīng)用的條件。

隨著我國城市化進(jìn)程的加深、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，帶動公交車的需求進(jìn)入高速增長期。2013年行業(yè)增速達(dá)到了30%以上，預(yù)計(jì)2014年增幅仍將有25%左右。新能源客車推廣政策如果僅限于現(xiàn)有試點(diǎn)城市，那么非試點(diǎn)城市的公交車采購仍將以傳統(tǒng)動力為主，待幾年后又將面臨升級換代的問題，從而造成重復(fù)投入。擴(kuò)大范圍還有助于非試點(diǎn)城市地方政府從現(xiàn)在就開始規(guī)劃、籌備相應(yīng)的配套設(shè)施，有助于運(yùn)營單位逐步建立運(yùn)營保障能力，為后續(xù)新能源客車的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

建議對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在以下方面進(jìn)行針對性的補(bǔ)充完善：

1、常規(guī)混合動力客車在節(jié)能環(huán)保、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備重要的意義和價(jià)值，希望政府延續(xù)補(bǔ)貼政策，以鞏固效果。

2、新能源客車已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件，需要抓住行業(yè)快速增長的時(shí)機(jī)，在現(xiàn)有試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，把新能源客車政策的適用范圍擴(kuò)大到全國，以爭取更大成果。

具體的政策建議為：

1、延續(xù)既有混合動力客車補(bǔ)貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財(cái)政補(bǔ)貼的問題。

2、給予常規(guī)混合動力客車15萬～20萬元的補(bǔ)貼，從2014年起逐年降低，用三年左右時(shí)間完成完全市場化。資金撥付與新補(bǔ)貼政策保持一致與插電式混合動力和純電動推廣政策一致。

3、新能源客車的推廣范圍擴(kuò)大到全國，鼓勵各地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按4萬元/輛的標(biāo)準(zhǔn)給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵。

4、由于中小城市、城郊支線的產(chǎn)品需求更加傾向于10米以下產(chǎn)品，建議將10米以下混合動力客車也納入到補(bǔ)貼范圍。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)引入競爭

提出人

歐陽明高

國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大專項(xiàng)組組長

關(guān)鍵詞：普及充電樁

內(nèi)容摘要：

降低新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)是純電動車企市場準(zhǔn)入和充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要引入競爭。今明兩年對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言是一個突破點(diǎn)，電動轎車或?qū)⒓尤爰彝ァ娜ツ昊馃嶂两竦奶厮估F(xiàn)象給人們面對電動轎車進(jìn)入家庭樹立信心。目前國內(nèi)已有多款車型上市；霧霾重壓之下倒逼新能源汽車市場必需快速形成。經(jīng)過多年積累，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升。

但當(dāng)前還有一些瓶頸問題沒有解決，最大的問題是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。充電不方便是造成普通民眾都希望電動車?yán)锍淘介L越好的重要因素。在目前的技術(shù)水平下，續(xù)航里程高只能靠多裝電池來滿足，但電池越多，整車價(jià)格越貴，愿意購買的客戶就會越少。

建議解決途徑不是裝電池越來越多，而是要把充電設(shè)施建好，讓充電變得方便，甚至比加油站更方便。建議廣泛鋪設(shè)能接入普通家用220V電源的充電樁，便于用戶回家就可以充電。公共領(lǐng)域也要投放一批快速充電樁，未來必然是車越多充電樁越多，鋪設(shè)密度越高。

建議對通過權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測的小型純電動乘用車實(shí)行準(zhǔn)入管理

提出人

劉義發(fā)

全國人大代表

山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長

關(guān)鍵詞： 小型純電動乘用車 準(zhǔn)入管理 檢測達(dá)標(biāo)

內(nèi)容摘要：

純電驅(qū)動的小型純電動乘用車制造成本低，性價(jià)比高，節(jié)能環(huán)保，易于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。目前，部分企業(yè)生產(chǎn)的小型純電動汽車已通過了國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測，且生產(chǎn)條件達(dá)到輕型汽車標(biāo)準(zhǔn)要求。

第一，小型純電動乘用車有利于國家能源安全、大氣污染治理和保護(hù)環(huán)境，有利于國家電網(wǎng)安全。我國每天有9億～11億度的夜間低谷電。小型純電動汽車白天駕駛，夜間利用廉價(jià)民用220V“谷電”在家充電，相當(dāng)于無限大的充電站，替電網(wǎng)“分散調(diào)峰”。大力發(fā)展小型純電動乘用車，對國家石油能源安全、環(huán)境保護(hù)、平衡電網(wǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。

第二，小型純電動乘用車是加快中小城市和城鄉(xiāng)居民一體化的重要紐帶和橋梁。十八屆三中全會提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人流、物流越來越頻繁，城鄉(xiāng)居民迫切需要比電動自行車安全、舒適的交通工具。小型純電動乘用車安全可靠、節(jié)能環(huán)保，每百公里約8元錢（每公里只需8分錢），售價(jià)約3萬元左右，一次充電可行駛約120～200公里。在近年來中小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村等區(qū)域進(jìn)行的推廣示范階段，其節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量可靠、性價(jià)比高的優(yōu)越性能也得到了充分驗(yàn)證。

第三，小型純電動乘用車得到資深院士、著名專家和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和支持。

2013年12月5日，工信部部長苗圩在汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)大會上表示，現(xiàn)在的新能源汽車都是在傳統(tǒng)汽車上做的改裝，發(fā)展新能源汽車，傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，很容易受思維定勢、技術(shù)路徑和現(xiàn)有資產(chǎn)的拖累，難有積極性做大投入、大革新。我們正在考慮要放一兩匹黑馬進(jìn)來，把這池子水?dāng)嚒盎睢?，把企業(yè)的活力調(diào)動起來。小型純電動乘用車實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，對實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)產(chǎn)銷50萬輛新能源汽車的目標(biāo)至關(guān)重要。

建議國家工信部、發(fā)改委和公安部盡快對具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測的小型純電動乘用車企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管理，推動小型純電動乘用車行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

讓市場決定電動汽車發(fā)展

提出人

張?zhí)烊?/p>

全國人大代表

天能集團(tuán)黨委書記、董事長

關(guān)鍵詞： 低速短程電動車 創(chuàng)新管理 市場需求

內(nèi)容摘要：

目前，我國很多具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的大型企業(yè)，都以全面開發(fā)純電動、輕混、強(qiáng)混、插電式新能源汽車為榮，以政府補(bǔ)貼額高低作為上市品種的選擇依據(jù)，而不根據(jù)廣大老百姓的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力，開發(fā)適銷對路的電動汽車，出現(xiàn)了“政策熱、市場冷”的現(xiàn)狀；另一方面全國20多個省市近百家企業(yè)正在生產(chǎn)和銷售低速短程電動汽車，市場需求旺盛，產(chǎn)品性能也大幅度提升。工信部組織短途純電動乘用車摸底測試，時(shí)風(fēng)、唐駿歐鈴、寶雅三家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行時(shí)速60km/h的正、側(cè)面碰撞試驗(yàn)及63個強(qiáng)檢項(xiàng)目檢測全部達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前，我國低速短程電動汽車是由市場自發(fā)形成的新興產(chǎn)業(yè)，各級政府態(tài)度不同，政策支持力度不夠，無法規(guī)、無政策、無監(jiān)管。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，產(chǎn)品性能難以保障。目前低速短程電動汽車國家尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其生產(chǎn)、運(yùn)行處于無依據(jù)、無監(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂無序。據(jù)測算，100萬輛低速短程電動汽車，每年可減少燃油消耗近百萬噸，可減排二氧化碳64萬噸，顆粒物960噸。我國超過70%的人口生活在中小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，日常通行距離不超過20km，車速很少達(dá)到60km/h，低速短程電動汽車的車身輕、耗電少、電池小，既節(jié)能環(huán)保又舒適安全，且裝配的鉛酸電池價(jià)格低廉，具有較高性價(jià)比，特別是在中低收入人群中擁有巨大的市場需求。同時(shí)，在夜間用普通民用低谷電充電，節(jié)省建設(shè)調(diào)峰電站的大筆投資，無需專門設(shè)置充電樁，不用國家或政府補(bǔ)貼即實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)、量銷。

針對以上，有下述建議：

一是適當(dāng)放開政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發(fā)展，對低速短程電動車適當(dāng)放開政策，放寬市場準(zhǔn)入，準(zhǔn)許具備條件的企業(yè)生產(chǎn)。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新，滿足市場需求。建議國家鼓勵和支持企業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足市場實(shí)際需求，積極開發(fā)面向廣大老百姓能夠消費(fèi)得起的低速短程電動車，通過技術(shù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善交通法規(guī)，給符合標(biāo)準(zhǔn)的低速短程電動車上牌。建議國家相關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方法，除安全標(biāo)準(zhǔn)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)均可根據(jù)市場需求確定，并拿出切實(shí)可行的辦法，對低速短程電動車實(shí)施專類管理。

在深化改革和調(diào)整中加快企業(yè)發(fā)展

提出人

徐建一

全國人大代表一汽集團(tuán)董事長

關(guān)鍵詞：扶持 混合動力汽車 私人購買

內(nèi)容摘要：

對一汽來講，落實(shí)總理報(bào)告精神，就是要穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新做實(shí)，在深化改革和調(diào)整中加快企業(yè)發(fā)展。“穩(wěn)”就是要穩(wěn)收入、穩(wěn)效益、穩(wěn)隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)與社會和諧發(fā)展；“進(jìn)”就是要深化改革，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提高工作效率，提升經(jīng)營質(zhì)量，加快創(chuàng)新，做強(qiáng)自主。

第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把敢想敢干的闖勁與務(wù)實(shí)拼搏的干勁結(jié)合起來，全力推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要深化改革，增添發(fā)展新動力。深刻認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以提高運(yùn)營效率、合理配置資源、激發(fā)職工活力為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)集團(tuán)深層次改革方案，按照“先行、先試、先做”的原則，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部組織調(diào)整和“多職業(yè)發(fā)展通道，崗位、能力、績效參與分配”的激勵機(jī)制，深化管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，使一汽真正成為體制健全、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、管理規(guī)范的市場主體。

二是要轉(zhuǎn)改作風(fēng)，破解企業(yè)發(fā)展難題。要以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，以落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為抓手，聚焦反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，突出建章建制，突出整改落實(shí)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)改，密切干群關(guān)系，凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化績效牽引作用，集中力量解決自主產(chǎn)品競爭力提升、運(yùn)營效率提高、自主企業(yè)經(jīng)營面貌改觀等一批發(fā)展難題，用發(fā)展實(shí)效印證作風(fēng)轉(zhuǎn)改。

三是要堅(jiān)持以人為本，持續(xù)建設(shè)和諧企業(yè)。密切關(guān)注職工思想觀念、利益需求與行為方式的新變化、新情況，充分發(fā)揮黨組織推動企業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。關(guān)心職工的工作、生活、學(xué)習(xí)和身心健康，切實(shí)做好困難職工幫扶工作，擴(kuò)大范圍，加大力度，不斷提高職工的幸福感。堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，積極投身公益事業(yè)，有力地承擔(dān)起央企的社會責(zé)任。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新，加快發(fā)展，把培育核心競爭能力與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中拼搶市場。

一是加大研發(fā)投入，提高商品核心競爭能力。2014年，一汽將繼續(xù)強(qiáng)化研發(fā)投入，全面改善一汽自主研發(fā)的軟硬件設(shè)施，全面提升一汽自主研發(fā)的能力和水平。加快中、重、輕、微、轎、客全系列產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善可持續(xù)更新?lián)Q代的自主產(chǎn)品平臺。以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，強(qiáng)化商品輸入的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高新產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、成本競爭力，不斷滿足市場需求。

二是突破關(guān)鍵技術(shù)，提高核心總成競爭優(yōu)勢。以“發(fā)動機(jī)、變速器、橋、車身、汽車電子”等五大核心總成為重點(diǎn)，強(qiáng)化行駛節(jié)油技術(shù)、增程式電動汽車動力技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，確保創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落地。強(qiáng)化核心零部件體系建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同開發(fā)，強(qiáng)化新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用，持續(xù)提高核心零部件技術(shù)水平。加強(qiáng)生產(chǎn)工藝開發(fā)與管理體系建設(shè)，加快實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，消除產(chǎn)品制造技術(shù)瓶頸。

三是推進(jìn)“藍(lán)途”戰(zhàn)略，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持“技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上可行、環(huán)境上可容”的發(fā)展原則，堅(jiān)持混合動力和電動汽車兩條腿走路。充分發(fā)揮一汽在混合動力汽車研發(fā)上的技術(shù)優(yōu)勢，加快新能源汽車基地建設(shè)，加快混合動力轎車和混合動力客車的商品化進(jìn)程。從研發(fā)著手，搭建一汽純電動汽車的技術(shù)平臺，強(qiáng)化電控、電機(jī)、電池等關(guān)鍵總成戰(zhàn)略合作，突破核心技術(shù)，掌控關(guān)鍵部件。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，把加快企業(yè)頂層設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)提升管理效率結(jié)合起來，在改與變中提升經(jīng)營質(zhì)量。

一是深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。不斷完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司董事會建設(shè)為契機(jī)，健全公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和決策程序，充分發(fā)揮股份公司規(guī)劃、產(chǎn)品、戰(zhàn)略、質(zhì)量等專業(yè)執(zhí)行委員會的作用，提高決策效率和運(yùn)營效率。突出市場決定性作用，清晰界定集團(tuán)與分子公司的事權(quán)范圍和職責(zé)，強(qiáng)化集團(tuán)職能管控，不斷提高各業(yè)務(wù)體系監(jiān)督、評價(jià)和服務(wù)支撐能力。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控?？茖W(xué)評估外部市場環(huán)境變化，合理調(diào)整重大項(xiàng)目投資，嚴(yán)格項(xiàng)目投資管控，強(qiáng)化新項(xiàng)目投資優(yōu)化管理，防范項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)管理體系建設(shè)，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)能資源，防止產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)能利用效率。加強(qiáng)存貨、貨幣資金和應(yīng)收賬款管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營效率。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，仔細(xì)排查和嚴(yán)肅治理安全隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)安全和員工人身安全。

三是提高企業(yè)運(yùn)營效率。規(guī)范和完善產(chǎn)品誕生管控流程，逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、體系聯(lián)動的管控方式，提高體系協(xié)同效用。加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，全面提升集團(tuán)運(yùn)營效率。深入開展職工能力素質(zhì)提升工作，不斷完善經(jīng)理人員、專家隊(duì)伍、生產(chǎn)操作人員基輔結(jié)構(gòu)，提高全員勞動生產(chǎn)效率。

關(guān)于加強(qiáng)汽車技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議

提出人

李維斗

全國政協(xié)委員

中國第一汽車集團(tuán)副總工程師兼海外事業(yè)管理部部長

關(guān)鍵詞：歐標(biāo) 自主發(fā)展

內(nèi)容摘要：

技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全的有效手段。發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)優(yōu)勢制定較高的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限制低水平產(chǎn)品的進(jìn)入，許多國家成功地利用這一手段保護(hù)本國企業(yè)。中國汽車市場產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)五年世界第一，占全球市場的四分之一強(qiáng)，理應(yīng)在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上享有更多的話語權(quán)，為自主品牌發(fā)展贏得主動，但我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)所起的作用還不盡如人意。

一是過度依賴歐標(biāo)，使歐洲等車企長驅(qū)直入。我國汽車法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要借鑒歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，許多標(biāo)準(zhǔn)等效采用歐標(biāo)，排放標(biāo)準(zhǔn)的國3、國4幾乎照搬歐3、歐4。初期學(xué)習(xí)借鑒人家的標(biāo)準(zhǔn)可以理解，強(qiáng)調(diào)與國際接軌、有利于企業(yè)“走出去”似乎也有道理。但是現(xiàn)實(shí)情況是，中國的汽車產(chǎn)業(yè)是資本輸入型和產(chǎn)品輸入型的產(chǎn)業(yè)，歐洲等車企因?yàn)槲覀兊牟辉O(shè)防而暢通無阻的進(jìn)入中國，自主的空間正在受著進(jìn)口、合資及所謂合資自主的擠壓。強(qiáng)調(diào)國際化并不等于不設(shè)防，一味的等效采用無異于自動交出話語權(quán)、失去自主發(fā)展權(quán)。強(qiáng)調(diào)“走出去”，首先要能“活下來”。

二是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政出多門，多頭管理。商用車的油耗檢驗(yàn)，交通部按部頒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工信部按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兩者的標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)須滿足兩個部委的標(biāo)準(zhǔn)且都要送檢。中國質(zhì)量認(rèn)證中心的3C認(rèn)證與工信部產(chǎn)品公告的多數(shù)檢驗(yàn)重復(fù)，環(huán)保部與工信部的排放檢驗(yàn)重復(fù)。這種重復(fù)性的檢驗(yàn)、認(rèn)證，既消耗了企業(yè)大量時(shí)間和大量額外認(rèn)證費(fèi)用，也損害了政府的執(zhí)政能力。

三是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有充分顧及自主發(fā)展水平。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一定的先進(jìn)性和前瞻性，起到產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，但也要考慮我們自身的技術(shù)發(fā)展水平和能力。超越自身研發(fā)能力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，只能逼迫企業(yè)采購國外核心部件和技術(shù)，進(jìn)一步打壓自主產(chǎn)品。

四是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行走樣，不能如期嚴(yán)格執(zhí)行。商用車國4排放標(biāo)準(zhǔn)因各種原因一拖再拖，企業(yè)無所適從；國3排放標(biāo)準(zhǔn)早已實(shí)施，但市場上還有假國三汽車銷售，造假者沒有得到應(yīng)有處罰，真正按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)，其利益反倒受損。既影響了政府公信力，又違背了制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

建議如下：

一、加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為自主發(fā)展贏得空間。

二、理順管理關(guān)系，提高行政效率。一是要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌涉及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理的相關(guān)部門，整合、簡化多部門車輛產(chǎn)品認(rèn)證程序，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)、檢驗(yàn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效率。

三、嚴(yán)格法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。