周 靜，徐春燕

（1.黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150088；2.黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150080）

我國(guó)虛假旅游廣告的法律分析

周 靜1，徐春燕2

（1.黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150088；2.黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150080）

近年，中國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段，整版篇幅的旅游公司或旅行社廣告隨處可見，也使得越來(lái)越多的公眾選擇旅游產(chǎn)品及服務(wù)。與此同時(shí)，市場(chǎng)上旅游廣告良莠不齊，尤其是大量虛假?gòu)V告的出現(xiàn)，造成了旅游業(yè)的市場(chǎng)混亂，也給部分旅游消費(fèi)者帶來(lái)不小的損失。建議國(guó)家根據(jù)《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》和《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，修改完善廣告法律法規(guī)，明確旅游廣告的各種規(guī)范，突出誠(chéng)實(shí)信用原則的重要地位，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)自律，創(chuàng)新對(duì)虛假旅游廣告的監(jiān)管手段，構(gòu)建規(guī)范的違法廣告公眾舉報(bào)制度和賠償制度，建立良好的旅游市場(chǎng)秩序。

旅游廣告；原因；規(guī)制

旅游業(yè)是世界上最大和增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，但中國(guó)旅游業(yè)與西方成熟市場(chǎng)相比還存在著明顯差距，尤其是旅游市場(chǎng)營(yíng)銷中存在的法制意識(shí)淡薄問(wèn)題。在旅游廣告的發(fā)布中，許多經(jīng)營(yíng)者只顧經(jīng)濟(jì)利益而忽視法制化經(jīng)營(yíng)，甚至為旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息，幫助旅游企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益。旅游廣告的目的是運(yùn)用媒體手段，宣傳和推廣具有優(yōu)勢(shì)的自身旅游產(chǎn)品，幫助旅游企業(yè)獲得合法的經(jīng)濟(jì)效益?？墒?，目前越來(lái)越多的虛假旅游廣告在市場(chǎng)上的涌現(xiàn)［1］，不僅破壞了國(guó)家的法制，與十八大確立的“法治中國(guó)”理念相左，而且擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，同時(shí)損壞了旅游企業(yè)形象，也使旅游者權(quán)益受到不必要的損害。旅游廣告良莠不齊的現(xiàn)狀亟須廣告法和相應(yīng)法律的規(guī)范與調(diào)整。

一、虛假旅游廣告形式分析

由于旅游市場(chǎng)不規(guī)范，當(dāng)前我國(guó)的旅游虛假?gòu)V告頗多。例如，旅游廣告中的“行”，在宣傳“雙飛”時(shí)，旅行社一般會(huì)注明航空公司、機(jī)型，基本上不注明起飛時(shí)間、是否轉(zhuǎn)機(jī)等，利用消費(fèi)者的疏忽把航班安排在晚上，導(dǎo)致游客未得到有效休息而游興大減?；蛘咴诼糜螐V告中注明所住酒店的名稱及星級(jí)，但不注明酒店地段，遠(yuǎn)離景區(qū)導(dǎo)致游客每天消耗極大的時(shí)間、體力往返酒店與景區(qū)；有的旅行社在合同中使用“準(zhǔn)四星”等高于飯店自身星級(jí)的符號(hào)，攀附“星級(jí)”對(duì)外宣傳。再譬如門票，不少?gòu)V告聲稱團(tuán)費(fèi)包括門票，其門票通常是旅游景區(qū)的“大票”，只負(fù)責(zé)景區(qū)大門門票，“景中景”、“園中園”分別單獨(dú)收費(fèi)。旅游廣告中諸如此類的陷阱，讓游客防不勝防。

表1 虛假旅游廣告常見形式

此外，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假旅游廣告日益增多。2014年初，淮南市旅游質(zhì)監(jiān)所工作人員發(fā)現(xiàn)有人利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假旅游宣傳廣告，港澳雙飛5日游團(tuán)費(fèi)價(jià)格僅588元，并標(biāo)明此價(jià)格包含往返機(jī)票、住宿用餐、當(dāng)?shù)貙?dǎo)游、景點(diǎn)門票、無(wú)強(qiáng)迫購(gòu)物。但是其提供的行程路線上又標(biāo)明必須進(jìn)入7個(gè)購(gòu)物店。該廣告明顯違反了《廣告法》，涉嫌欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，以及以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)并通過(guò)安排購(gòu)物獲取不正當(dāng)利益。

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)虛假旅游廣告的共同特征是：

1.制作、發(fā)布旅游服務(wù)廣告不規(guī)范。旅游廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，同時(shí)具備旅行社名稱、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、接待計(jì)劃及行程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等內(nèi)容。在司法實(shí)踐中，個(gè)別旅行社在發(fā)布旅游服務(wù)廣告時(shí)，上述必備要素不真實(shí)、不具體，甚至故意使用“X日尊貴游”或“X日豪華游”、旅游費(fèi)用“全包”、“半包”等容易使消費(fèi)者誤解的模糊用語(yǔ)［2］。還有部分旅行社在刊登旅游廣告，使用“服務(wù)質(zhì)量代表云南省最高水平”、“湖南地區(qū)旅游企業(yè)排頭兵”、“雄踞江蘇旅游市場(chǎng)的品牌大社”等不實(shí)之詞向市民提供誤導(dǎo)信息。此外，某些旅行社以“某某之旅”、“某某假期”之名發(fā)布旅游廣告，甚至盜用其他知名旅行社的名義。

2.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)私自制作、發(fā)布廣告。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是旅行社設(shè)立的招攬游客并提供咨詢、宣傳服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資格，其招攬的游客必須由設(shè)立社接待。有些旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采取變通手段，以“營(yíng)業(yè)部”的名義私自制作、發(fā)布廣告。有些旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未明確標(biāo)注自身具體名稱，誤導(dǎo)游客，從事招攬、咨詢以外的民事活動(dòng)。

3.虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍，代理出境旅游產(chǎn)品不標(biāo)注組團(tuán)社名稱。國(guó)家旅游局2010年發(fā)布通知，根據(jù)《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則，允許開展旅行社委托代理招徠業(yè)務(wù)，滿足旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。但代理社接受委托任務(wù)時(shí)，不得故意隱瞞或誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者，必須明示其受組團(tuán)社委托，宣傳資料必須標(biāo)明組團(tuán)社的名稱。有些只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游、入境游業(yè)務(wù)的旅行社接受委托后，發(fā)布廣告時(shí)故意刪除組團(tuán)社基本信息，致使旅游者相信該社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，客觀上誤導(dǎo)了旅游者，損害了旅游者的合法權(quán)益。

4.推行旅游廣告的低價(jià)策略，吸引、招徠旅游者。旅游淡季時(shí)，旅行社利用低價(jià)效應(yīng)，吸引招徠游客，無(wú)可厚非。但《旅行社條例》規(guī)定，旅游費(fèi)用報(bào)價(jià)不得低于成本。個(gè)別旅行社為了開發(fā)淡季市場(chǎng)，迎合消費(fèi)者盲目追求低價(jià)的心理，以低價(jià)格吸引旅游者。例如淮南市旅游質(zhì)監(jiān)所整治的網(wǎng)絡(luò)虛假旅游廣告，通過(guò)增加購(gòu)物次數(shù)、自費(fèi)項(xiàng)目、降低旅游標(biāo)準(zhǔn)等方式彌補(bǔ)自身利益的損失。

二、虛假旅游廣告產(chǎn)生的原因分析

1.廣告主的原因。一些規(guī)模較小的旅行社其工作人員法律意識(shí)淡薄，又缺乏專業(yè)旅游服務(wù)培訓(xùn)，宣傳旅游產(chǎn)品時(shí)，急功近利，忽視旅游業(yè)和廣告業(yè)的法律制約，欺騙消費(fèi)者。追求暴利是廣告主發(fā)布虛假?gòu)V告的另外一個(gè)重要原因。當(dāng)旅游消費(fèi)者面對(duì)海量的旅游信息進(jìn)行選擇時(shí)，往往不知所措。一些不法旅行社或旅游公司借此機(jī)會(huì)通過(guò)發(fā)布虛假低價(jià)信息吸引客源，通過(guò)降低廣告中承諾的旅游服務(wù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)平衡損益，以攫取高額利潤(rùn)。

2.消費(fèi)者的原因。消費(fèi)者受到虛假信息侵害后，權(quán)益受到損失，但由于維權(quán)意識(shí)不足、維權(quán)成本過(guò)高、維權(quán)法律依據(jù)的缺失等原因，往往難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。在美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，完善的法律體系加上強(qiáng)烈的消費(fèi)者法律維權(quán)意識(shí)，虛假?gòu)V告的違法成本很高，在一定程度上降低虛假?gòu)V告的數(shù)量［3］。反之，在中國(guó)，虛假?gòu)V告容易得逞。通常的情況是由于當(dāng)前法律體系的原因，消費(fèi)者在受到虛假旅游廣告的欺騙后，缺乏相關(guān)維權(quán)法律常識(shí)，不知道維權(quán)途徑及維權(quán)手段，往往自認(rèn)倒霉，息事寧人；或者不愿意花時(shí)間、花錢去討回公道；或者擔(dān)心遭到虛假?gòu)V告主的“報(bào)復(fù)”。上述種種表現(xiàn)助長(zhǎng)了虛假?gòu)V告之風(fēng)，也使得虛假?gòu)V告被查處的概率大大降低了。

3.旅游廣告監(jiān)管方面的原因。第一，監(jiān)管法律制度不健全。從法制上來(lái)講，旅游基本法并不完善，處理由虛假?gòu)V告引發(fā)的旅游糾紛時(shí)，仍然需要借用其他相關(guān)法律法規(guī)，如《廣告法》、《民法通則》、《合同法》等。由于旅游產(chǎn)品特定的綜合性，各法律之間在解決旅游糾紛不協(xié)調(diào)，甚至?xí)霈F(xiàn)空白，造成旅游消費(fèi)者維權(quán)無(wú)法可依的情形。從立法宗旨來(lái)講，我國(guó)的旅游法律法規(guī)中缺乏對(duì)精神損害賠償?shù)囊?guī)定。旅游活動(dòng)以追求精神享受為目的，旅游者的合法權(quán)益同時(shí)具有物質(zhì)性和精神性，當(dāng)旅游者受到虛假?gòu)V告的侵害時(shí)，不僅是物質(zhì)利益的損害，更對(duì)他們的精神利益造成了損害，理應(yīng)獲得精神損害賠償?？晌覈?guó)的《旅游法》、《民法通則》、《合同法》或相應(yīng)司法解釋中并未對(duì)此做出明確的規(guī)定。從旅游合同形式來(lái)看，旅游合同屬于《合同法》中的無(wú)名合同，只能適用《合同法》基本原則或類推適用《民法通則》的相關(guān)條款。雖然國(guó)家旅游局出臺(tái)了《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)合同》，但沒(méi)有強(qiáng)制要求使用，各省市都在使用自行擬定的標(biāo)準(zhǔn)不一的合同文本，成為保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的又一個(gè)癥結(jié)。當(dāng)前我國(guó)雖已制定出臺(tái)《旅游法》，但《旅游合同法》仍然缺失，不利于旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的全面保障，同時(shí)也不利于旅游市場(chǎng)的發(fā)展。從對(duì)廣告的“真實(shí)性”的界定來(lái)看，法律條文只規(guī)定了廣告應(yīng)該真實(shí)，但未注明廣告真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，虛假?gòu)V告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有二：一是廣告宣傳的產(chǎn)品或服務(wù)本身是否真實(shí)；二是廣告所宣傳的關(guān)于產(chǎn)品或服務(wù)的信息是否真實(shí)。由于判斷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛和主觀，對(duì)虛假?gòu)V告難做出實(shí)質(zhì)上的約束。

第二，旅游廣告的審查體制及執(zhí)法機(jī)制不完善。我國(guó)《廣告法》規(guī)定，一般商品或服務(wù)廣告發(fā)布，由廣告發(fā)布者審查即可。特殊商品例如藥品、醫(yī)療器械等，廣告在發(fā)布前由工商行政部門及衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督部門等進(jìn)行審查。旅游廣告在發(fā)布前，無(wú)須工商部門、文化部門的審核，由于廣告行業(yè)自律組織松散、部門媒體對(duì)廣告經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴，使得對(duì)廣告真實(shí)性審查往往流于形式。另外，我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告執(zhí)法的資源嚴(yán)重不足。旅游廣告所涉及的知識(shí)比較復(fù)雜，廣告審查者如果缺乏對(duì)法律法規(guī)的全面了解，對(duì)于涉及專業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題很難把握，這就制約了廣告行政審查的效果。

第三，對(duì)虛假?gòu)V告的懲罰力度不大且不一致。當(dāng)前，規(guī)范廣告內(nèi)容及發(fā)布的法律法規(guī)主要有《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則。上述法律規(guī)范與一般的法規(guī)不同，他們之間并無(wú)直接的隸屬關(guān)系，《廣告管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院制定的，后全國(guó)人大頒布《廣告法》，《廣告法》雖已實(shí)施，但《廣告管理?xiàng)l例》并未失效。尤其是工商總局制定的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，設(shè)定了比《廣告法》輕得多的法律責(zé)任。例如，對(duì)某些虛假?gòu)V告的法律責(zé)任，《廣告法》規(guī)定“處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款”，而《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“處一萬(wàn)元以下罰款”。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“廣告經(jīng)營(yíng)者”的界定也不統(tǒng)一，很容易造成理解偏差，對(duì)處罰不利。上述法規(guī)對(duì)虛假?gòu)V告的處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能起到應(yīng)有的警惕作用，反而影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)行力。

三、虛假旅游廣告法律規(guī)制建議

1.加強(qiáng)廣告媒體的自律，制定自律規(guī)范。加強(qiáng)媒體的內(nèi)部自律是遏制虛假?gòu)V告的機(jī)制堡壘［4］。因此，在虛假?gòu)V告的治理上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律規(guī)范，依法治理。首先，引導(dǎo)廣告媒體制定自律規(guī)范，對(duì)會(huì)員廣告進(jìn)行審查，發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的自律作用。發(fā)布廣告不能僅僅考慮其自身利益，必須充分發(fā)揮廣告審查員的作用，真實(shí)、完整履行義務(wù)，對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。其次，引入“雙罰制”，既對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)也對(duì)媒體處以罰款。對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告數(shù)量多、社會(huì)影響惡劣的單位，不僅追究單位的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

遏制虛假?gòu)V告的另一個(gè)有效手段是追究發(fā)布旅游虛假?gòu)V告媒體的連帶責(zé)任。發(fā)布虛假?gòu)V告，現(xiàn)行法律對(duì)廣告主的處罰僅僅是停止發(fā)布，并處廣告費(fèi)一倍以上五倍以下罰款；對(duì)于廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的處罰，僅沒(méi)收廣告費(fèi)用，處一倍以上五倍以下的罰款。只有情節(jié)嚴(yán)重，才會(huì)被依法停業(yè)?？梢?，對(duì)于發(fā)布虛假?gòu)V告的媒體，唯一懲罰就是數(shù)額不大罰款，相對(duì)于虛假?gòu)V告產(chǎn)生的巨大收益，這種缺乏力度的監(jiān)管毫無(wú)成效?！稄V告法》規(guī)定，負(fù)連帶責(zé)任的主體僅限于社會(huì)團(tuán)體和其他組織，并不包括個(gè)人，那么，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，只要“未能透露有關(guān)信息消費(fèi)者造成錯(cuò)誤印象”的，均為虛假?gòu)V告。無(wú)論是媒體，還是對(duì)廣告主，無(wú)論是社會(huì)團(tuán)體、其他組織還是個(gè)人，都進(jìn)行毫不手軟的嚴(yán)懲。

2.加強(qiáng)旅游行業(yè)自律，建立規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)旅游企業(yè)加強(qiáng)以下管理：第一，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游人員的法規(guī)培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的自覺性和導(dǎo)游人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其樹立自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意識(shí)及服務(wù)意識(shí)，遵照承諾，全面善意地履行旅游合同。第二，建立旅游行業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)督體系。建立具有旅游業(yè)自身特點(diǎn)的征信制度和誠(chéng)信體系，制定信用評(píng)估辦法，明確信用度指標(biāo)，處罰失信行為，構(gòu)建完整的旅游企業(yè)信用評(píng)估管理體系。促使旅游經(jīng)營(yíng)者重視信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行合同中所約定的行程，提供高品質(zhì)旅游體驗(yàn)，樹立誠(chéng)信形象。

3.引入“集團(tuán)訴訟”制度提高旅游消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，維護(hù)虛假?gòu)V告受害者權(quán)益。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)大力開展普法宣傳，提高旅游消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提高鑒別旅游虛假?gòu)V告的能力，阻止旅游虛假?gòu)V告高頻率發(fā)生。相關(guān)行政部門，即旅游主管部門、工商管理部門應(yīng)針對(duì)旅游消費(fèi)者進(jìn)行有的放矢的法規(guī)宣傳，動(dòng)員旅游消費(fèi)者行使合法權(quán)利，加大處罰力度，增加旅游企業(yè)的違法成本，預(yù)防虛假?gòu)V告損害消費(fèi)者權(quán)益。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段。一是建立包含旅行社服務(wù)廣告在內(nèi)的旅行社誠(chéng)信檔案。收集、整理旅行社廣告，對(duì)制作、發(fā)布不規(guī)范業(yè)務(wù)廣告的旅行社的信息予以登記，并載入旅行社誠(chéng)信檔案。二是實(shí)施信息通報(bào)制度。對(duì)不按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制作、發(fā)布旅游服務(wù)廣告的旅行社在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，教育、引導(dǎo)其他旅行社引以為戒。三是強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)大型門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的廣告監(jiān)管，適時(shí)通過(guò)新聞媒體對(duì)制作、發(fā)布不規(guī)范、不真實(shí)信息，低價(jià)招徠、組織旅游者的旅行社予以公示，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)查處虛假違法廣告。

5.賦予廣告受眾對(duì)違法廣告的起訴權(quán)，建立特殊賠償制度［5］。從目前的民事法律關(guān)系看，旅游廣告是要約邀請(qǐng)而非要約，嚴(yán)格地說(shuō)，廣告內(nèi)容對(duì)于旅行社沒(méi)有約束力。但基于該要約邀請(qǐng)簽訂的旅游合同，讓消費(fèi)者“期望落空”，那么即對(duì)旅游者的權(quán)益造成了損害，旅行社應(yīng)對(duì)消費(fèi)者予以賠償。所以，享有訴權(quán)的不應(yīng)該僅僅是權(quán)益受到損害的消費(fèi)者，應(yīng)該擴(kuò)大到有證據(jù)證明該廣告是虛假?gòu)V告的社會(huì)公眾。特殊賠償制度的建立，必將促使商家多角度考慮并制定旅游方案，在廣告發(fā)布后承擔(dān)更多的責(zé)任，保證旅游市場(chǎng)的規(guī)范性。

［1］鄭炎.對(duì)中國(guó)旅游廣告的幾點(diǎn)思考［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（10）.

［2］張文毅.我國(guó)虛假?gòu)V告及其治理［D］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2011.

［3］宋小強(qiáng).旅游市場(chǎng)虛假?gòu)V告及其治理［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008，（8）.

［4］雷燕.旅游市場(chǎng)虛假?gòu)V告及其對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2008，（7）.

［5］劉亞立.虛假?gòu)V告代言人的法律責(zé)任［J］.旅游縱覽，2011，（2）.

［責(zé)任編輯：劉 慶］

The Legal Analysis of the False Advertising

ZHOU Jing, XU Chun-yan

In recent years,China's tourism has a rapid development and it has entered in to a development stage, which has a fierce competition.The full-page advertisements for tourism companies and travel agencies have been seeing everywhere,which made more and more people selected tourism products and services.Meanwhile,the good and bad are intermingled for tourism advertisements on the market,which made the tourism market disorder and chaotic,and results for big losses to some tourists especially when false advertise mentemergence.In view of this situation,combining with the form of false advertisements and common features,we should analyze factors of false advertisements and proposed the countermeasures of it.According to the concerned rules of advertising law and advertising managementre gulations and its details,we proposed the nation modifying and perfecting advertising legal regulations,and clearing various specifications of tourism advertising,highlighting the important status for honest principles,and lead a strengthened self-discipline for enterprises,meanwhile has an innovation of regulatory means on false tourism advertising.At last,build an regulate system for illegal advertising public reported system and compensation system,and establish a favorable mark etorder on tourism.

Tourism advertising;reason;regulation

DF414

：A

：1008-7966（2014）04-0080-03

2014－03－23

黑龍江省職業(yè)教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃課題“旅游法規(guī)與職業(yè)道德課程‘雙證融通’的教學(xué)改革研究與實(shí)踐”成果（GG0547）

周靜（1976－），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士，從事法學(xué)、旅游法研究；徐春燕（1983－），女，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，從事法學(xué)、思想政治教育研究。