劉玉忠

2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)從而成為國家規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。加快沿海地區(qū)的開發(fā)開放，為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了新空間，為提升江蘇經(jīng)濟(jì)國際化水平提供了新平臺(tái)，為充分發(fā)揮蘇北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、在更高層次上實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域共同發(fā)展增添了新動(dòng)力。

一、沿海地區(qū)已成為新一輪的

增長(zhǎng)空間和發(fā)展引擎

江蘇沿海地區(qū)是我國東部最具發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)的“黃金寶地”。一是資源稟賦優(yōu)越。土地后備資源充足，灘涂面積約占全國的1/4。風(fēng)電資源十分豐富，總量超過2500萬千瓦。擁有較長(zhǎng)的海岸線，很多地方適宜建設(shè)深水泊位和大型能源、石化、鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)化處于加速階段，機(jī)械裝備、汽車、船舶制造、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建筑業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。對(duì)外開放邁出重要步伐，國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接和配套能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。沿海港口群基本形成，連云港港30萬噸級(jí)航道一期工程建成通航，鹽城大豐港、南通洋口港具備10萬噸級(jí)通航能力。綜合交通體系初步形成，臨海高等級(jí)公路基本實(shí)現(xiàn)全線貫通，高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)969公里，連鹽、滬通鐵路正式開工建設(shè)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路獲批開工。連申線航道整治、長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道建設(shè)進(jìn)展順利。水利投資累計(jì)完成70億元，保障能力不斷增強(qiáng)。能源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大唐呂四、陳家港和新海電廠等一批“上大壓小”項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快沿海開發(fā)開放，不僅為蘇北振興、蘇中崛起注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間，給全省三大區(qū)域帶來了協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇。蘇中、蘇北作為江蘇沿海地區(qū)最直接的經(jīng)濟(jì)腹地，利用毗鄰沿海的區(qū)位條件，共享新機(jī)遇，共打“沿海牌”，實(shí)現(xiàn)借船出海、乘勢(shì)發(fā)展。蘇南地區(qū)充分利用沿海地區(qū)的發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”。全省既有蘇南這片發(fā)展高地，又有沿海這一塊發(fā)展的新天地，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯次布局，增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)不斷，在新一輪發(fā)展中，沿海地區(qū)成為新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展引擎。

二、沿海開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極效應(yīng)初現(xiàn)

2009年沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，全省上下特別是沿海三市搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，推動(dòng)沿海開發(fā)取得重大階段性成效，提前一年實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃確定的第一階段目標(biāo)，圓滿完成沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃確定的第一階段任務(wù)，開創(chuàng)了沿海地區(qū)發(fā)展新局面。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)領(lǐng)跑全省，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.7%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)，2012年突破9000億元，達(dá)到9282億元，五年實(shí)現(xiàn)翻番，占全省的比重提高到17.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)49069元。地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10299億元，增長(zhǎng)12%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資每年跨上一個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，2012年達(dá)到6108億元。公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)31.3%、高于全省9.3個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到941億元。2013年，沿海地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10299億元，增長(zhǎng)12%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)13.8%、21.5%、15.3%，高于全省2.3、1.9、3.2個(gè)百分點(diǎn)，沿海開發(fā)的投入產(chǎn)出效應(yīng)不斷放大，極化帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，由2009年的12.6：51.8：35.6調(diào)整到2012年的10.8：49.8：39.4。新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)30%以上。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯，研發(fā)投入總量超過160億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元，對(duì)比2009年均實(shí)現(xiàn)翻番。連云港的生物醫(yī)藥和新材料、鹽城的汽車和風(fēng)電、南通的特種船舶與海工裝備等產(chǎn)業(yè)基地集聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。港口物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，沿海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重累計(jì)提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積339.6萬畝，累計(jì)增加58%。節(jié)能減排得到加強(qiáng)，主要污染物排放總量削減達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，沿海環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

灘涂圍墾有序推進(jìn)。落實(shí)灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要，沿海灘涂圍墾已完成46.8萬畝，其中，部省合作六大工程完成匡圍25.94萬畝，占工程總量的38.7%，東臺(tái)、海安、南通濱海園區(qū)北區(qū)等10萬畝已圍灘涂土地開發(fā)整理進(jìn)展順利。條子泥一期10.12萬畝匡圍任務(wù)基本完成，成為大面積圍墾和漁民補(bǔ)償?shù)臉影迨痉豆こ?。鹽城百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和實(shí)施方案編制工作扎實(shí)推進(jìn)，連云新城、徐圩新區(qū)和海安老壩港等3個(gè)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制工作基本完成。

人民生活持續(xù)改善。沿海開發(fā)的惠民、富民效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)13.6%、15.4%，增速快于全省0.9、2.5個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到24245元、11835元。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系基本建立。全面小康建設(shè)取得重大進(jìn)展，16個(gè)縣中已有12個(gè)縣達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，其中，南通2011年以縣為單位達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，鹽城2012年以市為單位總體達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，連云港以市為單位已有21個(gè)指標(biāo)（共25個(gè)指標(biāo)）達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。沿海城鄉(xiāng)面貌日新月異，三大中心城市進(jìn)一步做大做強(qiáng)，沿?？h城東向發(fā)展，一批臨海臨港新興城鎮(zhèn)初具規(guī)模，2012年沿海地區(qū)城市化率達(dá)到56.6%，比2009年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、推動(dòng)沿海開發(fā)提質(zhì)增效的“六大行動(dòng)”

根據(jù)沿海地區(qū)發(fā)展實(shí)際，下一階段的沿海開發(fā)將圍繞五年推進(jìn)計(jì)劃第二階段目標(biāo)任務(wù)，在已有的政策和工作基礎(chǔ)上，突出沿海特色，突出提質(zhì)增效，集中力量組織實(shí)施沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、灘涂開發(fā)、環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)沿海地區(qū)在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。endprint

全面提升沿海港口功能。進(jìn)一步完善沿海港口規(guī)劃，明確功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成合理布局、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。著力支持內(nèi)河航道、鐵路、公路等港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)互連互通，提升對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)能力；支持口岸開放和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，支持航線開辟、航班加密和“一關(guān)三檢”查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升開放水平和通關(guān)效能；支持臨港產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)沿海各地大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化等臨港產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快連云港新醫(yī)藥、鹽城汽車、南通海工等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓緊制定海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)利用，支持沿海各地做大做強(qiáng)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。不斷提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造沿海千億元級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)。

培育臨海重點(diǎn)城鎮(zhèn)。按照“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的開發(fā)空間布局，在沿海開發(fā)重要節(jié)點(diǎn)，配合港口建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、灘涂圍墾，加快培育壯大一批臨海城鎮(zhèn)。通過貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，加大對(duì)臨海城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持臨海城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步在沿海一線形成新的城鎮(zhèn)軸，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供重要支撐。

加快灘涂開發(fā)利用。著力推進(jìn)已圍灘涂開發(fā)利用，形成良性滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制。加大灘涂圍墾支持力度，逐步提高圍墾用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究制定落實(shí)國家規(guī)劃明確的農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)用地比例的具體辦法。灘涂復(fù)墾后形成的新增耕地納入省占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，用地指標(biāo)在省內(nèi)按市場(chǎng)化配置的辦法有償轉(zhuǎn)讓。積極推動(dòng)建設(shè)用海在匡圍后直接轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。努力爭(zhēng)取圍墾用海指標(biāo)，大力推進(jìn)部省合作六大工程建設(shè)。抓緊編制8個(gè)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案。

加強(qiáng)沿海環(huán)境保護(hù)。編制實(shí)施沿海地區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，確保保護(hù)區(qū)占國土面積比例高于20%，嚴(yán)格控制生態(tài)空間開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，對(duì)沿?；@區(qū)實(shí)施優(yōu)化整合，嚴(yán)格限制化工園區(qū)建設(shè)規(guī)模，限期整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的化工園區(qū)。繼續(xù)清理整頓各類污染企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉。進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造重大載體平臺(tái)。落實(shí)好國家和省關(guān)于東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的支持政策，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，推進(jìn)徐圩新區(qū)先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放，不斷加強(qiáng)與中西部地區(qū)和中亞國家的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造新亞歐大陸橋東方橋頭堡。落實(shí)支持鹽城沿海開發(fā)“兩區(qū)兩產(chǎn)五港城”專項(xiàng)政策，推進(jìn)鹽城可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為沿海乃至全省可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。抓住國家依托長(zhǎng)江規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)支撐帶的機(jī)遇，進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取將南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。

（作者單位：江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint