郭臘軍

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的十八大報告明確指出，要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。這是新形勢下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措，也是組織部門圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作。近期，我們通過座談會、個別訪談、現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，就新形勢下健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，并形成如下報告。

一、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的實(shí)踐與探索

近年來，江蘇省蘇州市高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，在把好入口、加強(qiáng)教育管理的同時，突出暢通黨員出口這一難點(diǎn)問題，堅(jiān)持先試先行，先后在6250個基層黨組織、81500萬名黨員中開展三批試點(diǎn)工作，初步建立起嚴(yán)把入口與暢通出口相銜接，從嚴(yán)處置與教育管理相結(jié)合，組織處置出黨與其他方式出黨相配套的黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制。

把握三個環(huán)節(jié)，既貫徹從嚴(yán)要求，又堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥。蘇州各試點(diǎn)單位黨組織抓住排查、認(rèn)定、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格工作程序和政策界限，做到事實(shí)清楚、理由充分、處置恰當(dāng)、手續(xù)完備。一是深入排查不疏漏。通過“兩查兩清一理順”，摸清黨員底數(shù)，打好試點(diǎn)基礎(chǔ)。一查黨支部組織生活記錄，摸清黨員參加組織生活和組織關(guān)系“空掛”情況；二查黨員檔案和公安、勞動社保等信息系統(tǒng)，摸清長期不與黨組織聯(lián)系黨員行蹤。在此基礎(chǔ)上，理順了1242名黨員的組織關(guān)系，將他們納入黨組織有效管理。二是準(zhǔn)確認(rèn)定不誤傷。將無正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加組織生活或不繳納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中不起先鋒模范作用，以及受到行政處罰、行政處分等五種情形，作為不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在黨員日常管理和民主評議中，發(fā)現(xiàn)有不合格表現(xiàn)的，及時啟動處置程序。通過召開黨群議事會、訪談知情人、約談本人等方式，對黨員不合格表現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由支委會研究提出初步認(rèn)定和處置意見。三是嚴(yán)肅處置不姑息。經(jīng)過上級黨委預(yù)審、市縣兩級組織部門會審、支部大會決議、上級黨委審批等程序，根據(jù)不合格黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和認(rèn)識態(tài)度，做出恰當(dāng)處置，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。試點(diǎn)中，沒有一名受處置對象申訴或上訪。

加強(qiáng)三項(xiàng)教育，既轉(zhuǎn)化提高不合格黨員，又提醒警示廣大黨員。各級黨組織堅(jiān)持教育為先，把思想政治工作貫穿試點(diǎn)始終，努力使不合格黨員改正錯誤、跟上隊(duì)伍，讓廣大黨員受到教育、增強(qiáng)黨性。一是紀(jì)律教育明之以法。設(shè)計“珍惜政治身份、做合格黨員”專題黨課，每年“七一”和黨員年度民主評議，采取巡回宣講、在線學(xué)習(xí)等方式，集中開展組織紀(jì)律教育活動，引導(dǎo)黨員時時緊繃紀(jì)律弦、處處體現(xiàn)先進(jìn)性。三年來，蘇州市共舉辦專題黨課9800余場，發(fā)放組織紀(jì)律提醒卡80多萬張。二是警示教育曉之以害。把處置不合格黨員支部大會開成“警示黨課”，讓黨員思想上“洗澡”，行動上“照鏡”，通過處置一個，警醒一批，教育一片。蘇州大學(xué)物理科技學(xué)院黨總支結(jié)合處置不合格黨員支部大會，開展“黨員標(biāo)準(zhǔn)大討論”，教育在校生黨員牢記黨員身份，自覺履行義務(wù)。三是幫扶教育動之以情。堅(jiān)持以人為本、以情感人，對受到限期改正處置的黨員，逐人制訂整改計劃，安排專人結(jié)對幫扶。對出黨的定期回訪，繼續(xù)關(guān)心其工作和生活。

建立三類制度，既明確處置不合格黨員具體辦法，又健全黨員日常管理規(guī)范。把疏通出口作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善從嚴(yán)管理黨員制度體系。一是健全處置不合格黨員專項(xiàng)制度。以黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、政策把握等方面，制定八類黨員組織處置工作規(guī)范，使基層黨組織操作時有章可依、有規(guī)可循。二是規(guī)范疏通黨員隊(duì)伍出口配套制度。分別對出國（境）定居黨員停止黨籍、要求退黨黨員退黨除名、違規(guī)發(fā)展黨員不予承認(rèn)等辦法進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步拓寬黨員出口渠道。試點(diǎn)中，有77名出國定居黨員被停止黨籍，10名主動退黨黨員予以除名，5名違規(guī)發(fā)展黨員不予承認(rèn)；為226名因私出國（境）黨員補(bǔ)辦組織關(guān)系保留手續(xù)。三是完善黨員日常管理考核制度。從組織生活、教育培訓(xùn)、先鋒實(shí)踐和服務(wù)群眾等四個方面，建立城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織等五類黨員積分考核指標(biāo)體系。實(shí)行“一季一小考、一年一終考”，對有不良表現(xiàn)的黨員，早提醒、早糾正，切實(shí)把從嚴(yán)管理的要求落到實(shí)處。

規(guī)范四項(xiàng)內(nèi)容，既從嚴(yán)控制黨員數(shù)量，又注重提高發(fā)展黨員質(zhì)量。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作全過程控制，嚴(yán)格規(guī)范工作程序和紀(jì)律，從源頭上保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。一是規(guī)范年度計劃，加強(qiáng)總量調(diào)控。每年底，根據(jù)上級組織部門下達(dá)的計劃數(shù)，綜合考慮基層實(shí)際，分別提出控制、保持和提高三種指標(biāo)，把發(fā)展重點(diǎn)放在青年工人、農(nóng)民和知識分子上，對各地各部門數(shù)量進(jìn)行調(diào)控。2012年，蘇州市新發(fā)展黨員15237人，較上年減少131名；生產(chǎn)一線黨員增長3.2%；非公經(jīng)濟(jì)組織黨員增長4.2%。預(yù)計2014年新發(fā)展黨員數(shù)量控制在12600左右，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是規(guī)范流程設(shè)計，嚴(yán)密工作程序。研究制訂《發(fā)展黨員工作流程分解表》，將發(fā)展黨員工作流程細(xì)化為40個步驟，把發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制作為重要環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、程序嚴(yán)密的工作流程圖，從制度設(shè)計上保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。2012年，蘇州市“12371”黨員服務(wù)熱線未接到一起有關(guān)發(fā)展黨員問題的投訴。三是規(guī)范違規(guī)追究，嚴(yán)肅發(fā)展紀(jì)律。制訂《發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，明確不同情形的責(zé)任主體，開展責(zé)任追究，分別給予黨內(nèi)紀(jì)律處分和組織處理，不斷強(qiáng)化各級黨組織在發(fā)展黨員過程中的紀(jì)律意識和責(zé)任意識。2013年前三季度，蘇州市通報發(fā)展黨員問題案例四起，追究了五名基層黨務(wù)工作者責(zé)任。四是規(guī)范檔案歸集，強(qiáng)化事后監(jiān)督。推行發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)制，將發(fā)展黨員檔案分為培養(yǎng)期檔案、歸入人事檔案材料、黨員檔案和工作檔案材料四類，根據(jù)不同材料的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確收集、管理的責(zé)任主體，厘清權(quán)限關(guān)系，為發(fā)展黨員提供真實(shí)、全面的檔案信息，維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制應(yīng)endprint

著重把握幾個關(guān)節(jié)點(diǎn)

總的來看，蘇州市近年來的探索實(shí)踐，順應(yīng)了中央要求，回應(yīng)了群眾關(guān)切，強(qiáng)化了黨組織管黨責(zé)任，增強(qiáng)了黨員意識，取得了黨員受教育、素質(zhì)得提升、管理促規(guī)范、組織增活力的初步成效，也得到了上級組織部門的充分肯定。在全國、全省發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會上，蘇州市均作了大會交流發(fā)言?！度珖鶎咏M織建設(shè)工作情況通報》刊發(fā)了蘇州市發(fā)展黨員的有關(guān)做法。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在“四難”上：一是推進(jìn)難。一些基層黨組織對從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅處置不合格黨員的重要性認(rèn)識不足，在推進(jìn)出口試點(diǎn)工作中存在思想顧慮。有的對處置不合格黨員存在畏難情緒，有的怕影響單位整體形象，有的怕不合格黨員數(shù)量過多增加不穩(wěn)定因素。二是查找難。一些黨組織反映，排摸“長期不與黨組織聯(lián)系的黨員”存在一定難度，尤其是對于一些單位（機(jī)構(gòu)）經(jīng)歷多次調(diào)整的、失去聯(lián)絡(luò)黨員數(shù)較多的和個別失去聯(lián)絡(luò)黨員時間較長的，查找時往往需要投入更多的人力、物力和財力。三是處置難。一些黨組織反映，除受開除黨籍以下紀(jì)律處分、違反《治安處罰法》等明確情形外，對其他不合格思想行為的黨員，定性處置時難度較大。四是管理難。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，黨員流動性日趨增強(qiáng)，黨員組織關(guān)系和工作地、居住地人戶分離的情況比較常見。此外，少數(shù)黨組織在發(fā)展黨員時，也存在一味追求數(shù)量，在思想教育、培養(yǎng)考察、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)等方面重視不夠和把關(guān)不嚴(yán)等問題。

針對上述情況，我們感到，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，必須著重把握好以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序可控。疏通黨員出口工作政治性很強(qiáng)、黨內(nèi)黨外關(guān)注度高，防范風(fēng)險至關(guān)重要。工作中，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)，又要把握力度節(jié)奏，先小范圍試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大。宣傳上，堅(jiān)持內(nèi)外有別，多做少說，敏感性、探索性的只做不說，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。二是必須堅(jiān)持思想引導(dǎo)、教育為先。思想認(rèn)識到位，工作就會水到渠成，反之則阻力重重。要堅(jiān)持把思想發(fā)動放在首位，重點(diǎn)提高各級黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平，注重用解決問題的實(shí)際效果逐步統(tǒng)一思想。同時，把黨員組織紀(jì)律教育放在優(yōu)先位置，重點(diǎn)強(qiáng)化黨員黨性觀念和身份意識，切實(shí)營造氛圍、擴(kuò)大參與，努力形成群策群力的良好局面。三是必須堅(jiān)持加強(qiáng)組織、強(qiáng)化指導(dǎo)。政策的執(zhí)行力，是疏通黨員出口工作成功、持久的關(guān)鍵。針對試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大、情況日趨復(fù)雜的實(shí)際，要及時充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，完善方式方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為試點(diǎn)工作提供有力指導(dǎo)。要建立試點(diǎn)工作質(zhì)量評估體系，及時組織開展試點(diǎn)工作“回頭看”，對程序步驟進(jìn)行“回放式”檢查，切實(shí)防止政策把握寬嚴(yán)不一的問題。四是必須堅(jiān)持綜合施治、統(tǒng)籌推進(jìn)。疏通黨員出口，涉及黨的建設(shè)的方方面面，牽一發(fā)動全身。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將其與嚴(yán)把入口、加強(qiáng)經(jīng)常性教育管理、健全完善黨的組織制度等統(tǒng)籌考慮，努力在疏通黨員出口的同時，推動黨員隊(duì)伍建設(shè)整體水平的提升。

三、推進(jìn)黨員能進(jìn)能出機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)舉措

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn)。這些都對加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。下一步，我們要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，以控制總量為重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵、提高質(zhì)量為核心、發(fā)揮作用為目的，通過嚴(yán)把入口、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處置，建立健全黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制，在吐故納新中保持黨的生機(jī)活力，為推進(jìn)蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、譜寫中國夢蘇州篇章提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

繼續(xù)推進(jìn)健全黨員出口機(jī)制試點(diǎn)工作。在認(rèn)真總結(jié)蘇州市前三批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級組織部門指導(dǎo)意見，完善實(shí)施方案，健全相關(guān)工作制度，研究部署新一輪擴(kuò)大試點(diǎn)工作，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委管黨責(zé)任，把健全黨員出口機(jī)制試點(diǎn)工作納入黨建工作責(zé)任制，明確職責(zé)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范操作程序，健全完善暢通黨員出口相關(guān)制度，努力形成具有蘇州特色的黨員出口一整套制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立定期走訪和督查機(jī)制，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

切實(shí)保證發(fā)展黨員質(zhì)量。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把思想入黨作為先決條件，把群眾公認(rèn)作為必要條件，把素質(zhì)優(yōu)良作為根本要求，把健全機(jī)制作為重要保障，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格教育、嚴(yán)明程序、嚴(yán)格調(diào)控，真正把那些確實(shí)具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來。根據(jù)上級總量調(diào)控要求，制定出臺全市發(fā)展黨員工作十年規(guī)劃，深化“三加強(qiáng)一調(diào)控”，在嚴(yán)格控制總量的同時，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做到有控、有保、有減、有增。堅(jiān)持嚴(yán)格培養(yǎng)不放松，加強(qiáng)對入黨積極分子的教育引導(dǎo)，完善培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理；嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作“四規(guī)范”，加大發(fā)展黨員工作督查通報力度，用規(guī)范嚴(yán)密的舉措保證發(fā)展黨員質(zhì)量。

不斷增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。創(chuàng)新黨員日常教育方式，著力打造“一壇四庫”（“一壇”即先鋒講壇；“四庫”即先鋒師資庫、課程庫、基地庫和書庫）黨員教育先鋒品牌群，積極探索黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新模式，推廣運(yùn)用“先鋒TV”平臺，著力提升黨員教育效果。積極開展主題黨日、情景式黨課、微型黨課等開放式、互動式黨內(nèi)活動，提升活動吸引力。抓住開展群眾路線教育實(shí)踐活動契機(jī)，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，開展黨員承諾踐諾、“三亮三比三評”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、黨員志愿服務(wù)等系列活動，教育廣大黨員增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，提高做好群眾工作的能力。

從嚴(yán)加強(qiáng)黨員日常管理。嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，健全完善“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議等制度。全面推行黨員分類管理、積分考核，細(xì)化舉措，強(qiáng)化運(yùn)用，提升考核剛性。規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，制定下發(fā)《全市黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范高校畢業(yè)生黨員、流動黨員、勞動合同工黨員等重點(diǎn)群體的組織關(guān)系管理。創(chuàng)新流動黨員管理，積極整合綜治、人社、民政等部門資源，不斷改進(jìn)流動黨員組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等工作，積極探索流動黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的有效途徑，健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，確保黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失。

（作者系中共蘇州市委常委、市委組織部部長）

責(zé)任編輯：張功杭endprint