王鳳宇

摘 要：由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上遏制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)。遵從科學(xué)有效的方法，通過(guò)在招投標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問(wèn)題，不斷完善和發(fā)展我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)體制。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的大環(huán)境下，做好工程招投標(biāo)管理工作將為建立規(guī)范的建筑市場(chǎng)提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)階段我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)還面臨著諸多弊病，但只要我們認(rèn)真地分析問(wèn)題，挖掘問(wèn)題存在的原因，通過(guò)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大政府管理部門(mén)執(zhí)法力度，那么上述問(wèn)題都會(huì)得到妥善的解決。

1.建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題

現(xiàn)今招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察與仲裁尚存在諸多問(wèn)題，多因規(guī)章制度不健全所致。同時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)也受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約，此現(xiàn)狀必然會(huì)制約監(jiān)察與仲裁工作的正常開(kāi)展，具體表現(xiàn)包括監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后、監(jiān)督缺乏力度、某些監(jiān)督主體過(guò)度看重監(jiān)督形式與程序等，上述問(wèn)題的存在往往會(huì)制約某些實(shí)體性內(nèi)容的深入落實(shí)。除此以外，目前招投標(biāo)活動(dòng)所存在的違法違規(guī)行為具有一定的隱蔽性，此現(xiàn)狀致使某些問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。其次當(dāng)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，對(duì)違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰始終比追究法律責(zé)任多，此事實(shí)必然會(huì)縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)作用范圍極廣，尤其是常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作的主導(dǎo)地位。然而，一切建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的組織卻僅僅依照統(tǒng)一的程序，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作程序混亂、招標(biāo)采購(gòu)嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題，該事實(shí)嚴(yán)重偏離了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的真實(shí)目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重的影響因素表現(xiàn)在如下方面：首先，單位的投標(biāo)成本與業(yè)主的采購(gòu)招標(biāo)成本皆很高。國(guó)家或地方法規(guī)皆規(guī)定現(xiàn)行制度要求范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目皆被強(qiáng)制性要求進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主被要求履行制度要求的程序，即組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)，此時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)涉及的雙方均應(yīng)投入一定的經(jīng)費(fèi)和人力，且中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的中介服務(wù)費(fèi)。其次，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)成本很高。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)普遍存在參與投標(biāo)的企業(yè)多，但中標(biāo)企業(yè)僅有一家。這樣一來(lái)，我國(guó)必然有多數(shù)投標(biāo)單位會(huì)浪費(fèi)掉大量的資源、經(jīng)費(fèi)和人力。

2.建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

2.1統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

由前文可知，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部分重疊、管理機(jī)制不健全等，基于此，本文認(rèn)為政府應(yīng)該統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，即建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)該基于專業(yè)分工受政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)統(tǒng)一管理。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的屬性允許其來(lái)源多樣化，如外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款、私人或企業(yè)投資、各級(jí)地方政府投資等，但建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全權(quán)交由政府建設(shè)項(xiàng)目主觀部門(mén)統(tǒng)一管理，且此管理應(yīng)該覆蓋整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)建的始終，即從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目竣工交驗(yàn)。需注意：管理的專業(yè)化水平及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理是被囊括在其中的。針對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)主管部門(mén)，其應(yīng)該基于宏觀角度就建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理作出相關(guān)舉措，即建立健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，以此規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本規(guī)則，并嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，以確保該機(jī)制被有效落實(shí)。

2.2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)積極規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并依法設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，以此監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有權(quán)利依法制定有關(guān)制度，從事機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，決定專家管理制度、業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)范圍等，以此對(duì)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)化和社會(huì)化管理服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可基于建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定及規(guī)范類(lèi)型各異的項(xiàng)目招標(biāo)程序，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平的提高和各企業(yè)招投標(biāo)成本的有效控制。

2.3建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序的優(yōu)化升級(jí)要求明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍。國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制度皆要求建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁人為地更改此規(guī)定的范圍。若建設(shè)項(xiàng)目不在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》管轄范疇，其不得被劃定為行政強(qiáng)制執(zhí)行范疇，而建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門(mén)不得隨意將此類(lèi)項(xiàng)目劃分到形成管理程序內(nèi)，但可被劃定到后續(xù)行業(yè)管理程序內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)直接關(guān)乎到建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化的問(wèn)題，且是建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)內(nèi)不可或缺的部分。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理，務(wù)必要督促和鼓勵(lì)施工企業(yè)建設(shè)及管理“工、料、機(jī)”等要素，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平和機(jī)械化施工水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)綜合管理水平的提高。實(shí)踐證實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平的提高有助于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行政管理程序和提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作水平。電子化招投標(biāo)是指依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)。這是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)透明運(yùn)行，降低企業(yè)成本，節(jié)約社會(huì)資源。

3.結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)管理納入到建筑市場(chǎng)是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的需要，促使我國(guó)建筑工程市場(chǎng)逐步走向規(guī)范秩序化。切實(shí)做好工程招投標(biāo)管理工作不僅能降低成本，還能保證工程建設(shè)高質(zhì)量，為企業(yè)取得更大的成效提供可靠條件。但是，就當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況看，還存在著很多問(wèn)題，嚴(yán)重地背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平性、公開(kāi)性和公正性的競(jìng)爭(zhēng)宗旨，其根本原因就是我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制缺乏完善。作者基于當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理工作實(shí)際情況，重點(diǎn)分析招投標(biāo)過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)建議，希望能推動(dòng)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李剛.建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為分析[J]. 建筑市場(chǎng).2012

[2]宋云建.建筑工程招投標(biāo)管理的措施與展望[J].科技與企業(yè)，2013endprint