葉 濤，付勇福，林 華，李立軍，陳文國，周 英，韓立嶺

(國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司，四川 德陽 618000)

1 “兩談一說”制度的理論基礎(chǔ)及產(chǎn)生過程

美國著名安全工程師海因里希經(jīng)過長期事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，得出一個重要結(jié)論：在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1:29:300，即1起死亡重傷害事故背后，有29起輕傷害事故，有300起未遂事件以及大量危險行為。國際上把這一結(jié)論稱為海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t(見圖1)，又稱為安全管理“冰山理論”，說明安全事故的發(fā)生類似于海中的冰山，暴露的問題只是冰山一角，水面之下隱藏著更多的問題。

圖1 海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t

海因里希通過進一步研究分析發(fā)現(xiàn)，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，并提出了4種針對性的對策，即工程技術(shù)改進對策、說服教育對策、人事調(diào)整對策、懲戒對策。這4種安全對策后來被歸納為安全管理“3E”原則，即工程技術(shù)(Engineering)原則、教育(Education)原則、管理(Enforcement)原則。

基于海因里?！鞍踩鹱炙狈▌t，德陽供電公司在總結(jié)多年安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻認識到安全管理不僅要關(guān)注“事后管理”，更要注重“事中過程”和“事前預防”，必須切實抓好安全預防和過程控制，使“金字塔”的底層和中間層更加穩(wěn)固，從而從根本杜絕上層事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)安全風險“一體化管控”。

根據(jù)安全管理“3E”原則，德陽供電公司在積極開展安全培訓教育和提升工程技術(shù)水平的同時，堅持“管理為先”的原則，創(chuàng)新管理手段，因地制宜地出臺了《德陽供電公司安全風險管控“兩談一說”制度建設(shè)指導意見》，本著安全風險管控一體化原則，從“事前、事中、事后”逐一分析，并針對性地制定“安全約談、安全誡談、說清楚”管理制度(見圖2)。該制度實現(xiàn)了從“金字塔”的上層事故到“金字塔”的底層異常事件的全方位管控，尤其注重事前預防，著力強化事前風險控制，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，保證了各項安全生產(chǎn)工作處于可控、能控、在控狀態(tài)。

2 “兩談一說”制度具體內(nèi)容

2.1 安全約談制度

德陽供電公司本著“事前預防”的理念，以面對面約談的方式，在公司、車間、班組3個層面分層級開展安全約談，強化安全履責能力和安全工作作風建設(shè)。

圖2 安全風險管控“兩談一說”制度框架

2.1.1 公司層面組織

(1)約談組織。由公司安全監(jiān)察質(zhì)量部負責安排和組織安全約談，安全監(jiān)察質(zhì)量部主任、負責人及相關(guān)專責參加，必要時邀請公司相關(guān)領(lǐng)導及部門負責人參加。

(2)約談對象。主要包括公司部門、基層單位的全體領(lǐng)導班子，新提拔和調(diào)整的行政正職、分管生產(chǎn)及經(jīng)營的中層干部，以及經(jīng)公司認定需要進行安全約談的中層干部。

(3)約談時間。每年年初對公司部門、基層單位的全體領(lǐng)導班子進行約談；在提拔和調(diào)整干部到崗1個月內(nèi)對其進行約談；對需要約談的中層干部及時進行約談。

(4)約談內(nèi)容。主要包括公司部門及基層單位安全生產(chǎn)責任書的簽訂內(nèi)容、安全職責、安全風險分析及針對性的管控措施；中層干部的安全職責、安全履責的例行工作、安全風險辨識及管控手段和方法；其他需約談的安全內(nèi)容。

2.1.2 車間單位層面

(1)約談組織。由各單位安全監(jiān)督機構(gòu)負責安排和組織安全約談，安全監(jiān)督機構(gòu)負責人及相關(guān)專責參加，必要時邀請本單位相關(guān)領(lǐng)導及部門負責人參加。

(2)約談對象。主要包括本單位部門、班組的負責人，新任命和調(diào)整的部門負責人及生產(chǎn)管理專責、班組負責人及安全員，以及經(jīng)基層單位認定需要進行安全約談的人員。

(3)約談時間。每年年初對本單位部門、班組的負責人進行約談；在新任命和調(diào)整的部門負責人及生產(chǎn)管理專責、班組負責人及安全員到崗1個月內(nèi)對其進行約談；對認定需要約談的人員及時進行約談。

(4)約談內(nèi)容。主要包括部門及班組安全生產(chǎn)責任書的簽訂內(nèi)容、安全職責、安全風險分析及針對性的管控措施；新任命和調(diào)整的部門負責人及生產(chǎn)管理專責、班組負責人及專兼職安全員的安全職責、安全履責的例行工作、安全風險辨識及管控手段和方法；其他需約談的安全內(nèi)容。

2.1.3 作業(yè)班組層面

(1)約談組織。由班組安全員負責安排和組織安全約談，本班組長參加，必要時邀請基層單位安全監(jiān)督機構(gòu)負責人及相關(guān)專責參加。

(2)約談對象。主要包括本班組全體人員，本班組新取得工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人資格的人員，本班組新進人員，經(jīng)認定需要進行安全約談的本班組人員。

(3)約談時間。每年年初對本班組全體員工逐一進行約談；在新取得工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人資格的人員，以及班組新進人員到崗1周內(nèi)對其進行約談；對認定需要約談的班員及時進行約談。

(4)約談內(nèi)容。主要包括工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人及班員的安全職責；安全風險辨識及管控手段和方法；其他需約談的安全內(nèi)容。

2.2 安全誡談制度

安全誡談是“事中過程控制”的管理手段。相對安全約談而言，其警示意味更為強烈。安全誡談活動的有效開展，必須建立在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上，才能 “以理服人”，讓受談?wù)邩酚诮邮?。為此，德陽供電公司制定了相應的《安全風險評估辦法》。根據(jù)安全性評價、例行安全大檢查、專項安全監(jiān)督檢查、德陽供電公司相關(guān)職能部門和德陽供電公司及以上安全巡查大隊違章查處結(jié)果，每月定期評估量化各單位的安全風險級別，視風險級別程度實施相應的安全誡談行為。

2.2.1 風險信息采集

德陽供電公司從以下4個方面對各車間單位進行風險信息采集。

(1)安全性評價。指輸配電網(wǎng)安全性評價、供電企業(yè)安全性評價、電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價、電力二次系統(tǒng)及其他相關(guān)專業(yè)安全性評價。

(2)例行安全大檢查。指年度春、秋季安全大檢查。

(3)專項安全監(jiān)督檢查。指人身安全專項監(jiān)督檢查、基建安全專項安全監(jiān)督檢查、迎峰度夏(冬)專項監(jiān)督檢查、防汛專項監(jiān)督檢查、防雨雪冰凍災害專項監(jiān)督檢查、電力設(shè)施保護專項監(jiān)督檢查、交通及消防專項監(jiān)督檢查等。

(4)公司相關(guān)職能部門和公司及以上安全巡查大隊查處的違章。指德陽供電公司本部相關(guān)職能部門履行安全到崗到位職責實施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，以及德陽供電公司及以上安全巡查大隊日常安全巡查查處的各類違章。

2.2.2 風險分析

德陽供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部每月對各單位進行月度風險分析，重點根據(jù)上述4個方面采集的風險信息，按管理動作、員工行為、隱患排查治理3個類別，從人身、電網(wǎng)、設(shè)備、保衛(wèi)4個方面發(fā)生事件的可能性和后果，主要從確保人身安全防止人員責任事件方面，重點結(jié)合安全生產(chǎn)內(nèi)控機制、人身安全隱患排查治理、員工安全教育培訓工作開展情況分析確定各單位嚴重安全問題、一般安全問題的數(shù)量。

2.2.3 風險評估

根據(jù)上述風險分析結(jié)果，德陽供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部組織對各單位事件發(fā)生的可能性和后果進行月度風險評估，按以下風險定義確定各單位的風險級別。

(1)I級風險(紅色)：每月10個及以上一般安全問題，或2個及以上嚴重安全問題，或1次未遂不安全事件。

(2)II級風險(橙色)：每月6～9個一般安全問題或1個嚴重安全問題。

(3)III級風險(黃色)：每月3～5個一般安全問題、無嚴重安全問題。

(4)Ⅳ級風險(藍色)：每月1～2個一般安全問題、無嚴重安全問題。

2.2.4 安全誡談實施

德陽供電公司根據(jù)每月對各車間單位的風險評估結(jié)果，安全監(jiān)察質(zhì)量部、各責任單位安全監(jiān)督機構(gòu)負責組織對風險單位有關(guān)負責人進行安全誡談并監(jiān)督其落實整改，同時做好記錄。

(1)對 I 級風險(紅色)的單位進行安全誡談，責任單位全體領(lǐng)導班子參加，德陽供電公司領(lǐng)導、相關(guān)職能部室負責人參與。責令責任單位詳細制定本單位的整改計劃，并嚴格按照整改計劃限期落實整改，整改結(jié)束后及時報安全監(jiān)察質(zhì)量部備案。

(2)對 II 級風險(橙色)的單位進行安全誡談，責任單位行政正職、分管副職參加，德陽供電公司相關(guān)職能部室負責人參與。責任單位根據(jù)安全誡談的要求，制定本單位的整改計劃并限期落實整改，整改落實情況及時報安全監(jiān)察質(zhì)量部備案。

(3)對 III 級風險(黃色)、VI 級風險(藍色)的單位，由安全監(jiān)察質(zhì)量部通知，各責任單位安全監(jiān)督機構(gòu)組織，對相關(guān)責任職能部室負責人、班組長進行安全誡談，監(jiān)督整改措施落實，并做好記錄。

同時，各車間單位和班組參照《德陽供電公司安全風險評估辦法》和德陽供電公司安全誡談相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自的實際情況，制定細化措施，實施相應的風險評估和安全誡談活動。

2.3 “說清楚”制度

2.3.1 公司層面

(1)“說清楚”的不安全事件:按照《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》、《國家電網(wǎng)公司質(zhì)量事件調(diào)查處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，指8級及以上人身，7級電網(wǎng)、設(shè)備、信息安全及質(zhì)量事件，及由德陽供電公司安全督察發(fā)現(xiàn)的嚴重違章事件。

(2)“說清楚”會的時間:不安全事件發(fā)生后的1個月內(nèi)。

(3)“說清楚”會由安全監(jiān)察質(zhì)量部牽頭組織，并負責會務(wù)安排、擬定會議紀要、監(jiān)督措施落實。

(4)“說清楚”參會人員:德陽供電公司領(lǐng)導、安全監(jiān)察質(zhì)量部及其他相關(guān)管理部門負責人及專責，不安全事件事發(fā)單位的行政正職、分管副職、安監(jiān)、生產(chǎn)科室負責人、事發(fā)班組長。

2.3.2 車間單位層面和班組層面

各車間單位和班組按照德陽供電公司規(guī)定制定相應的“說清楚”制度，并予以實施。

3 “兩談一說”制度的實踐及效果

2013年，德陽供電公司層面共開展了12次風險評估活動，對新成立的基層單位領(lǐng)導及履新領(lǐng)導、風險評估為II級風險(橙色)的單位負責人總計21人次進行了安全約談或誡談，對14個單位進行了“說清楚”，各車間單位同時對本單位常態(tài)化開展了“兩談一說”，這一制度的有效實施有力保持了德陽供電公司安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定的良好格局，主要體現(xiàn)在以下兩大方面。

3.1 鞏固了“三集五大”改革基礎(chǔ)，持續(xù)保持了安全穩(wěn)定局面

“三集五大”改革后，德陽供電公司及時對新組建和生產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生變化的車間單位負責人進行安全約談，重點內(nèi)容涉及安全責任體系及安全監(jiān)督體系建設(shè)、安全工作思路、安全生產(chǎn)工作重點、業(yè)務(wù)界面劃分及工作流程梳理、存在的安全管理漏洞及應對措施、缺員及安全管理不缺位的管控措施、細化完善安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的具體要求等。通過安全約談，幫助他們進一步理清安全工作思路，確定安全生產(chǎn)工作重點，明確消除安全管理漏洞和真空的具體措施，認清防范人身事故的核心任務(wù)，增強搞好各項安全工作和實現(xiàn)年度安全工作目標的信心和決心，為改革期間安全生產(chǎn)工作的平穩(wěn)過渡打下了堅實基礎(chǔ)，從而持續(xù)保持了整體安全平穩(wěn)態(tài)勢。

3.2 提供了安全管理交流平臺，提升了安全風險識別及管控能力

(1)“兩談一說”活動的有效開展為各級人員提供了面對面安全交流的平臺，疏通了公司橫向和縱向溝通渠道，利于安全問題的反饋、剖析和解決。通過“兩談一說”這一平臺，各類安全問題得以充分暴露并得到了快速有效解決。

(2)通過交談，給交談對象“打打預防針”，使各級管理人員和員工對本單位存在的安全風險、自身的安全職責更為清楚明確。這樣可提升他們的安全風險識別能力，防止“無知者無畏”現(xiàn)象的發(fā)生，促進各級安全責任制的有效落實執(zhí)行，預防不安全事件的發(fā)生。

(3)充分發(fā)揮集體智慧，讓上級和下級、管理者和被管理者、同級之間深入交流安全風險辨識及管控手段和方法，提高了管理人員，特別是新上任管理人員的安全管控能力，從而促進各單位安全管理水平的整體提升，夯實了公司安全管理基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

德陽供電公司“兩談一說”制度的建設(shè)與實踐是對電力企業(yè)安全風險管控體系建設(shè)的積極探索，這一制度的有效開展實施，改變了以往只注重事后管理的傳統(tǒng)模式，使公司系統(tǒng)各部門、各單位更加注重過程管控和事前預控，使各級人員的安全責任落實更加到位。同時，德陽供電公司也認識到安全管理是一項系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，安全風險無時不在、無處不在，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。德陽供電公司將持續(xù)深入開展風險管控體系建設(shè)，切實抓好各項安全風險防范措施的落實，確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長治久安。

1 章偉林，張學東.作業(yè)項目安全風險管控的研究與實踐[J].電力安全技術(shù)，2013(6).