滿媛媛

[摘 要]作為政黨建設的有機組成部分，機關黨組織建設必須不斷創(chuàng)新工作理念，不斷探索方法路徑，努力實現(xiàn)從“管理型”黨組織向“服務型”黨組織的轉變。上海市松江區(qū)從“抓關鍵、打基礎、搭平臺、強抓手”等四個方面創(chuàng)新開展服務型機關黨組織建設的實踐，并從體制機制層面對加強服務型機關黨組織建設工作進行了思考。

[關鍵詞]抓關鍵；打基礎；搭平臺；強抓手；加強機關黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）06-0041-03

近年來，上海市松江區(qū)機關黨工委以服務中心工作、推動科學發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過“抓關鍵、打基礎、搭平臺、強抓手”等途徑，積極探索解決“想著干、善于干、有事干、長期干”等問題，不斷提升機關黨組織和黨員干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，努力使機關黨的建設更加符合科學發(fā)展觀要求，更好地為人民群眾服務、為基層服務、為松江經濟社會科學發(fā)展服務。

一、抓關鍵：強化服務意識，解決“想著干”的問題

理念的樹立具有主動性、長期性和根本性特點。加強服務型機關黨組織建設，就是要引導基層黨組織和廣大黨員干部把樹立服務理念作為價值取向和重要任務。松江區(qū)機關黨工委以學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動為重要契機，引導機關黨組織和廣大黨員干部進一步強化服務意識，解決“想著干”的問題。

（一）主動轉變思想觀念。認真組織開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神系列活動，深刻把握中國特色社會主義理論體系，不斷解放思想、開闊眼界，切實增強機關各級黨組織和黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的主動性自覺性，使執(zhí)政為民意識、發(fā)展是第一要務意識、服務也是生產力意識在實踐中不斷強化。

（二）樹立黨建工作理念。通過機關黨組織專題學習、集中研討、黨建特色品牌建設、機關黨建課題研究等載體，牢固確立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的機關黨建工作理念，準確把握機關黨建功能定位，自覺把服務作為自己的天職，自覺把服務寓于權力運行的全過程。

（三）加強宗旨意識教育。先后以組織生活設計、知識競賽、現(xiàn)場教學、觀摩活動等針對性和可操作性強的宣傳教育為載體，進一步強化全心全意為人民服務的宗旨意識，處理好對上負責和對群眾負責的關系，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）強化服務品牌創(chuàng)建。選擇了一些與群眾生活、企業(yè)生產、社會發(fā)展密切相關的行政、執(zhí)法部門和服務性單位作為試點單位，按照“服務品牌”創(chuàng)建的相關標準，精心組織實施“服務品牌”創(chuàng)建活動，提升品牌創(chuàng)建意識。

二、打基礎：提升服務本領，解決“善于干”的問題

服務的能力強弱、水平高低，取決于黨員干部的基本素質。松江區(qū)機關黨工委以創(chuàng)建學習型機關黨組織為抓手，創(chuàng)新舉措，精心組織，豐富內涵，不斷增強機關黨組織和黨員的服務能力，懂得“善于干”，實現(xiàn)“善行”。

（一）堅持高端定位。精心打造松江區(qū)區(qū)級機關高端講壇學習品牌，先后邀請知名專家學者為機關黨員干部作“機關黨建”、“十八大精神”、“國際形勢”等專題輔導講座，不斷提高機關黨員干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（二）堅持平臺搭建。著力面向基層，搭建三個平臺，指導和服務基層。搭建主題活動的平臺，開展了“書香機關、悅讀人生”的系列活動，并提前啟動以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動的調研、訪談和研討；搭建課題研究的平臺，2012、2013連續(xù)兩年區(qū)機關黨工委系統(tǒng)基層黨組織共上報了100多個黨建課題，形成了從事黨建、研究黨建的氛圍；搭建黨建網站的平臺。機關黨工委進一步推進了機關黨建網站建設，讓機關黨建網站成為學習型機關和黨組織建設交流平臺，成為學習型領導和班子成員引領示范平臺，成為學習型黨員實踐展示平臺。

（三）堅持點面結合。著力構建“部門黨組（黨委）中心組為龍頭、黨支部學習為重點、黨員干部自學為基礎、分類培訓為常態(tài)”的學習新模式，各直屬機關黨組織通過舉辦讀書交流會、走出去與請進來和“微型黨課”評比等各具特色的學習活動，推動點上學習的深入開展，形成了既完成“規(guī)定動作”又善于拓展“自選動作”，以此增強黨支部自身活力的黨內工作和活動格局。

（四）堅持優(yōu)化隊伍。優(yōu)化黨務工作者和黨員隊伍教育管理，規(guī)范機關黨組織設置方式、換屆選舉、屆中調整等工作，選好配齊機關基層黨組織班子成員和專兼職黨務干部。探索實施以黨員發(fā)展民主化、黨員作用服務化、黨員學習積分化、黨員活動規(guī)范化、黨員考核經常化為主要內容的“五化”管理，全面開展機關黨員先進性指數(shù)評議活動，建設“推優(yōu)、考優(yōu)、育優(yōu)、選優(yōu)、評優(yōu)”為主要內容的發(fā)展黨員“五優(yōu)工作制”，規(guī)范黨員發(fā)展工作。

三、搭平臺：創(chuàng)新服務載體，解決“有事干”的問題

加強服務型機關黨組織建設，必須要有格局化的服務網絡、特色化的服務載體、多元化的服務方式來支撐。松江區(qū)機關黨工委以抓載體建平臺為重要途徑，持之以恒地開展以優(yōu)化服務為主旨的實踐活動，全力構建“橫向到邊、縱向到底”的服務體系，解決“有事干”的問題。

（一）以“強化三實作風，服務中心大局”為重點，構建黨組織和黨員共同服務科學發(fā)展的工作體系。察實情，以調查研究作為各項工作的基礎，將“專題調研”與“個別走訪”有機結合，細察服務基層工作中亟待解決的問題。出實招，將經濟、黨建與民生工程作為一個有機的整體，出謀劃策，拓寬服務，互促共贏。求實效，結合實際，以“三亮”（亮職責、亮身份、亮承諾）、“四比”（比學習、比技能、比作風、比業(yè)績）、“雙述雙評”（各級黨組織書記向上級黨組織及群眾述職，上級黨組織對所屬黨組織開展工作情況進行點評，并組織民主評議）活動為載體，將創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾的先進理念輻射到基層支部。

（二）以“狠抓窗口建設，注重示范引領”為重點，構建黨組織和黨員共同服務群眾的工作特色。圍繞建設服務型政府要求，推進本系統(tǒng)“六不六行動”服務品牌、“優(yōu)質服務示范窗口”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員及黨建特色品牌、品牌項目爭創(chuàng)等工作，發(fā)揮典型引領示范作用，進一步提高黨員干部主動作為、靠前服務的自覺性。

（三）以“六同六有六轉變”為重點，構建城鄉(xiāng)基層黨建工作格局。區(qū)機關黨工委積極整合機關黨組織與農村黨組織、社區(qū)黨組織結對共建資源，以“組織生活同過、黨員隊伍同管、困難群眾同幫、調查研究同搞、黨建資源同享、轉型發(fā)展同促”為主要內容，逐步形成了“有組織領導架構，有雙方共建協(xié)議，有年度目標計劃，有具體共建內容，有聯(lián)絡互訪措施，有活動記實臺帳”的“六有”工作方法。經過多年實踐，正在實現(xiàn)六個轉變——從單一扶貧幫困向結對雙方共建共享轉變，從公務員個人與貧困家庭結對向機關黨組織與農村黨組織黨建聯(lián)建轉變，從“一名公務員結對一戶困難家庭”的結對模式向各級黨組織分工協(xié)作的轉變，從機關黨組織單向提供服務，資源向結對雙方黨組織互動共贏轉變，從機關重點提供項目援助向共同致力于黨組織自身建設和干部能力素質提高轉變，從結對雙方自主確定黨建內容向自主動作與規(guī)定動作有機結合轉變。

（四）以“保障黨員權利，打造活力機關”為重點，構建黨組織服務黨員的工作框架。建立落實黨內重大事項通報、黨內情況反映等制度，積極推進黨務公開，切實保障黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。實施黨內關懷，加大對老黨員、困難黨員的幫扶力度，切實增強黨組織的凝聚力向心力。通過舉辦“讀書征文”、“藝體競技”、“美麗松江攝影展”、“機關青年風采大賽”、“老青結對”等特色活動，進一步激發(fā)了廣大機關干部職工的活力。

四、強抓手：健全服務機制，解決“長期干”的問題

建設服務型機關黨組織，健全制度機制是保障。松江區(qū)機關黨工委以抓機制立規(guī)矩為重要手段，努力強化服務常態(tài)化的制度設計，著力解決“長期干”的問題。

（一）健全工作規(guī)范。不斷完善黨組織和黨員共同服務發(fā)展、服務基層、服務群眾和黨組織服務黨員的工作規(guī)范，保證機關黨組織服務系統(tǒng)的高效運轉。認真研究服務型機關黨組織建設工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對在服務工作中做得較好，基層和群眾滿意度較高的黨組織和黨員，及時總結推廣好的做法和先進經驗，不斷固化并豐富其內涵。

（二）固化服務制度。逐步建立健全聯(lián)系服務群眾各項制度：在領導干部、機關黨員和機關黨組織三個層面分別建立“蹲點調研服務周”、“在職黨員到社區(qū)報到”、“組團服務”等制度，分類推進，破解難題。同時進一步分析研究工作的薄弱點，對癥下藥，力求實效。

（三）完善考評辦法。將服務型黨組織建設作為組織建設、作風建設和精神文明建設考評的重要內容，科學設計可操作、能感知、好評價的指標體系，突出對基層黨組織服務意識、服務能力、服務業(yè)績的考評。實行考核結果運用與區(qū)級機關科學發(fā)展目標考評、評先評優(yōu)“兩掛鉤”，并作為基層黨組織評優(yōu)評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

（四）建立激勵機制。充分發(fā)揮松江機關黨建網的宣傳優(yōu)勢，對服務型機關黨組織創(chuàng)建動態(tài)的成果、典型進行全方位宣傳，多角度報道，樹立典型，激勵先進，努力使創(chuàng)建工作形成以點帶面、競相爭創(chuàng)之勢。定期召開服務型機關黨組織建設座談會，相互學習，借鑒共促，有效激發(fā)服務型機關黨組織建設熱情，推動服務型機關黨組織建設深入開展。

五、若干思考

面對新形勢、新任務、新使命，建設服務型機關黨組織要通過構建格局化服務網絡，打造特色化服務載體，創(chuàng)新多元化服務方式，健全經常化服務機制，建設一體化服務格局，不斷改進服務方式，強化服務功能，提升服務水平。

（一）強化以服務為目標的價值取向。建設機關服務型基層黨組織總的價值取向是踐行黨的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。從實現(xiàn)黨對基層組織有效領導的層面看，建設機關服務型基層黨組織的價值取向側重于改進黨在基層的執(zhí)政方式，努力從過去的以行政指揮、依托權力、強調管理為主的領導方式，轉變?yōu)橹饕\用民主的理念、統(tǒng)籌的方法、服務的手段來實現(xiàn)黨對基層的領導。從加強黨的基層組織建設的層面看，建設機關服務型基層黨組織的價值取向側重于強化基層黨組織的服務功能，切實做好服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員工作。從鞏固黨的執(zhí)政地位的層面看，建設機關服務型基層黨組織的價值取向側重于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨的群眾基礎。

（二）強化以服務為導向的功能定位。在當前面臨經濟轉軌、企業(yè)轉制、社會轉型的社會形勢，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經濟資源、社會資源相對不足的客觀情況下，決定了機關基層黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑只能是“服務”，必須以服務促發(fā)展、以服務聚人心、以服務保穩(wěn)定。因此，在明確機關基層黨組織的功能定位時，更加突出地體現(xiàn)“服務”這一核心要求。

（三）強化以服務為路徑的制度建設。建設機關服務型基層黨組織的方法和途徑是服務，這就要求各級機關基層黨組織在開展日常黨務工作中，逐步建立健全突出服務特色的體制機制。一是逐步建立健全黨內服務機制。以“保障黨員權利、增強黨內服務”為重點，逐步建立健全推進黨內民主、提升黨員素質、落實黨員權利、關心黨員生活、黨內互幫互助為主要內容的黨內服務機制。二是進一步加強機關基層組織黨內民主建設。完善機關基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行機關基層黨務公開，積極推行黨內事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，形成黨員民主參與服務全過程的有效機制。三是健全完善黨員干部考核考評指標體系。把機關基層黨組織為群眾提供服務的優(yōu)劣作為考評干部的重要依據(jù)，同時，在考評中提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權。

（四）強化以服務為責任的雙重保障。一方面，切實落實機關基層黨建工作責任制。積極推動省直機關各單位真正實行黨委書記履行抓基層黨建工作第一責任人職責；各級黨委（黨組）負責本單位、本部門服務型基層黨組織建設，并把推進機關服務型基層黨組織建設作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主要內容來抓。另一方面，完善落實機關基層黨建工作經費保障。將機關黨員教育培訓、開展活動經費列入財政預算，確保機關基層黨組織的活動經費落到實處，確保機關基層黨組織活動正常開展。建立健全財政投入為主、多渠道投入的機關基層黨建工作經費保障機制，逐步形成與地方財政同步增長機制。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任

責任編輯：平致遠