王招平

普者黑湖是云貴高原的一顆明珠，也是一塊極其稀有的喀斯特溶洞旅游觀光圣地。近年來(lái)，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人為活動(dòng)的加劇，普者黑生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，導(dǎo)致湖泊生態(tài)功能不斷退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸減少，日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題使生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)旅游資源處于威脅之中。保護(hù)普者黑湖群、可持續(xù)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

一、普者黑發(fā)展生態(tài)旅游的有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

普者黑湖泊位于滇東南丘北縣距縣城約11km處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°55′～104°13′，北緯24°05′～24°12′，東接廣西，南鄰越南，323國(guó)道橫穿全境，是云南省連接兩廣及通往東南沿海最便捷的陸上通道，也是中國(guó)大西南面向東南亞開(kāi)放的重要門(mén)戶，素有“滇桂走廊”、“滇東南門(mén)戶”之稱。優(yōu)越的地理位置和交通區(qū)位，造就了丘北旅游發(fā)展的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅可依托昆明、玉溪、紅河、曲靖等周邊州市，還可就近拓展兩廣、貴州等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和越南及東南亞等國(guó)際市場(chǎng)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

山水田園風(fēng)光與獨(dú)特民族風(fēng)情和民族文化的完美結(jié)合，是普者黑旅游文化的特點(diǎn)，自然環(huán)境與人文環(huán)境的融合，顯現(xiàn)其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。普者黑景區(qū)具有神奇壯麗的巖溶地貌高原湖泊群，共有256個(gè)景點(diǎn)、83個(gè)溶洞、54個(gè)湖泊、2萬(wàn)畝水面，形成21千米的水上旅游線路。區(qū)內(nèi)少數(shù)民族有壯、彝、苗、白、回、瑤等，民族之間的文化相互滲透，形成了區(qū)內(nèi)特有的民族風(fēng)情。少數(shù)民族豐富的民間文學(xué)、優(yōu)美的民間音樂(lè)、古樸的民族器樂(lè)、鮮艷的民族服飾、多彩的民族舞蹈、眾多的民族節(jié)日、獨(dú)特的習(xí)俗及悠然自得的民族村寨，自然與文化藝術(shù)交融，構(gòu)成別具一格的民族風(fēng)情園，為綺麗的山水風(fēng)光增姿添彩，也豐富了旅游資源。

二、普者黑生態(tài)旅游存在問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金投入不足

由于丘北縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，缺乏項(xiàng)目資金，每年財(cái)政稅收低，沒(méi)有保護(hù)和治理的專項(xiàng)資金，旅游業(yè)共計(jì)投入1 910萬(wàn)元，年均投入僅382萬(wàn)元。其中，2006年國(guó)家旅游基金110萬(wàn)元，用于大門(mén)片區(qū)改造；2009年投資1 800萬(wàn)元用于普者黑旅游生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。普者黑旅游收入微薄，僅能維持人員工資，湖泊治理經(jīng)費(fèi)不足；普者黑湖未納入全省高原湖泊保護(hù)與治理范圍，得不到專項(xiàng)資金支持。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

普者黑生態(tài)旅游區(qū)位于較偏僻和貧困的地區(qū)，景區(qū)有200余個(gè)村寨，大多村民對(duì)生態(tài)旅游的真正含義不了解，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在開(kāi)發(fā)時(shí)易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)飯店圍湖而建，點(diǎn)多面廣，再加上農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，保護(hù)和治理難度大。對(duì)于大多數(shù)進(jìn)入旅游區(qū)的游客來(lái)說(shuō)，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的觀念還遠(yuǎn)未形成，不文明行為無(wú)疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞。

3.科學(xué)論證和規(guī)劃不足

由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)緊缺，景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、旅游村寨建設(shè)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目前期工作等嚴(yán)重滯后，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。一是缺乏“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新型”的總體規(guī)劃；二是對(duì)專業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行力度，各個(gè)規(guī)劃之間的銜接不夠；三是能真正具體指導(dǎo)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃的編制滯后，造成村寨內(nèi)建房審批、項(xiàng)目審批無(wú)據(jù)可依，導(dǎo)致景區(qū)開(kāi)發(fā)無(wú)序，亂占濫建得不到有效控制。

4.景區(qū)管理滯后

丘北縣旅游行政管理力度雖不斷加強(qiáng)，但旅游管理體制仍不夠完善，旅游局和普者黑風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理權(quán)力有限，工作壓力大，實(shí)施行業(yè)管理的力度明顯不足。同時(shí)，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，旅游法規(guī)有待健全完善，執(zhí)法隊(duì)伍需要加強(qiáng)，旅游與國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、公安、工商、物價(jià)、交通、安全、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制亟待形成。核心景區(qū)問(wèn)題特殊，情況復(fù)雜，涉及村寨眾多，牽涉村民上萬(wàn)人，景區(qū)旅游資源即為村寨生存資源，景區(qū)管理與村寨管理融為一體。雖經(jīng)十多年的開(kāi)發(fā)，但景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)仍處于粗放型和建設(shè)期，效益較低，政府、企業(yè)與群眾之間尚未建立合理的利益分配機(jī)制，因景區(qū)開(kāi)發(fā)投入、利潤(rùn)分成、環(huán)境污染治理、旅游經(jīng)營(yíng)等因素引發(fā)的各種矛盾日益突出。

三、普者黑生態(tài)旅游發(fā)展建議

1.切實(shí)控制污染源和改善生態(tài)景觀

普者黑生態(tài)旅游區(qū)，特別是湖區(qū)的水質(zhì)污染主要由周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所造成，所以治理重點(diǎn)是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)周邊農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，由政府引導(dǎo)在湖濱帶進(jìn)行示范性工程建設(shè)，由點(diǎn)到面地推進(jìn)。

2.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理力度

應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取把普者黑景區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、造林工程、入湖河流整治、濕地建設(shè)等項(xiàng)目分類(lèi)納入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道籌集資金，加大保護(hù)與治理力度。

3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制與協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)普者黑水環(huán)境保護(hù)與治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，研究和解決普者黑湖泊治理的重大問(wèn)題。進(jìn)一步明確職責(zé)，推行目標(biāo)管理責(zé)任，將普者黑保護(hù)治理目標(biāo)和任務(wù)納入各級(jí)政府、部門(mén)的考核，責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、措施、投入“三到位”。

4.積極做好申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作

積極做好政府引導(dǎo)工作，盡早建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，普及環(huán)保意識(shí)，盡量減少周?chē)用駥?duì)保護(hù)區(qū)的影響，完善普者黑保護(hù)立法體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普者黑環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，提高從管理者到當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)。一是加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察力度，督促農(nóng)家飯莊進(jìn)行三級(jí)化糞池建設(shè)，嚴(yán)禁污水直排；二是組織景區(qū)賓館、飯店負(fù)責(zé)人參加環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染源治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在景區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)和豐水期、平水期、枯水期監(jiān)測(cè)制度，為景區(qū)的健康和諧發(fā)展和管理提供科學(xué)依據(jù)。

5.規(guī)范水上燒烤，依法取締攔河養(yǎng)魚(yú)

水上燒烤也是造成普者黑湖面水質(zhì)污染的一個(gè)重要原因，相關(guān)管理人員應(yīng)做好各項(xiàng)調(diào)查工作，認(rèn)真做好燒烤者的思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題可能會(huì)帶來(lái)的影響，同時(shí)制定確實(shí)可行的解決措施；抓好攔湖、攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)整治工作，組織環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)對(duì)湖泊河道攔截者和村小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的摸底、排查，并按水法等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作。

生態(tài)旅游已成為當(dāng)前旅游活動(dòng)的主要形式，它所帶來(lái)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益不可否認(rèn)，但其發(fā)展也給旅游地帶來(lái)了各種環(huán)境壓力，應(yīng)受到社會(huì)各方面的重視。在提倡生態(tài)旅游的同時(shí)要注意當(dāng)?shù)貜V大群眾的參與性，政府各方面要積極引導(dǎo)。endprint