為何“往事”重提

為什么要在此時重提京津冀一體化？

霧霾治理是最急迫的原因。“生態(tài)環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展中首先要解決的問題?！北本┦猩鐣茖W(xué)院副院長趙弘表示，大區(qū)域的霧霾問題已經(jīng)引起了整個社會的關(guān)注，如何在這個區(qū)域通過新的發(fā)展戰(zhàn)略來解決城市病和霧霾問題，是一個考量。

天津社會科學(xué)院副院長王立國也認(rèn)為，“這個事早就該做了，現(xiàn)在提到這個高度，是因為環(huán)境問題確確實實已經(jīng)到了非解決不可的地步。要解決霧霾問題，河北的水泥、鋼鐵就要壓產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)增長也會大受影響，中央考慮到直接的資金支持解決不了實質(zhì)性的問題，因此推動三地協(xié)同發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阻止環(huán)境惡化。”

三地發(fā)展不平衡也是原因之一?！皬谋本┡c周邊的關(guān)系來看，這個區(qū)域并沒有明晰的協(xié)同發(fā)展概念，北京和天津相當(dāng)于一個孤島，其周邊地區(qū)都很窮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春如是說。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年天津人均GDP為97609元，居全國首位；北京為92210元，位居第2；河北排名16位，為38596元，而這一數(shù)字僅相當(dāng)于天津的39%和北京的42%。差距之大可見一斑。

“北京的輻射帶動能力不強(qiáng)，造成的客觀結(jié)果就是河北經(jīng)濟(jì)落后，人均GDP與北京差距較大。河北的貧困人口和貧困縣比較多，城市規(guī)模較小，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力也很小，這就使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，產(chǎn)業(yè)方面的合作也難以深化?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說。

“為什么北京周邊能集聚這么多人口，主要是北京有優(yōu)質(zhì)的公共資源。”趙弘進(jìn)一步解釋道，“教育方面，北京、天津高考一本錄取率分別為24.33%和24.52%，河北省僅為9.03%；醫(yī)療方面也是如此，在北京就醫(yī)的人中有1/4來自河北。資源落差是非常重要的問題。京津冀發(fā)展一定要看到深層次的矛盾，要解決戶籍問題、升學(xué)問題、社會保障問題，要縮小差距，著力推進(jìn)公共服務(wù)的均衡發(fā)展，解決各個方面的問題?！?/p>

從國內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整來看，京津冀一體化亦是勢在必行。“區(qū)域合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，我國亟需一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，這個增長點不是省的概念，而應(yīng)該是一個模式。比如對外開放是深圳改革的經(jīng)驗，其結(jié)果必然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，從而帶動整個中國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！痹谕趿磥恚舜尉┙蚣絽f(xié)同發(fā)展是濱海新區(qū)這個大思路的進(jìn)一步細(xì)化。“我們原來的想法是以濱海新區(qū)帶動環(huán)渤海、東北亞發(fā)展，但就目前情況而言有些困難。京津冀下一步的協(xié)同發(fā)展，如果還只著眼于自己區(qū)域內(nèi)居民收入的提高，僅限于在21.6萬平方公里里做文章，眼界就低了，一定要考慮到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?！?/p>

此外，王立國還表示，從國際上考慮，美國重返亞太在經(jīng)濟(jì)上真正遏制的是中國，“為什么要講海上絲綢之路和新絲綢之路，就是為了打破這種遏制和圍堵，在整個東部沿海地區(qū)，只有京津冀三地捆綁在一起才能與之對抗?！?/p>

規(guī)劃有爭議

三地捆綁發(fā)展已是必然，接下來打造成什么樣、如何打造，又成了必須要思考的難題。

“京津冀都市圈”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”，隨著京津冀一體化的發(fā)展，該區(qū)域規(guī)劃的名稱也在不斷變化。

“京津冀都市圈”是個短暫的概念，其首次出現(xiàn)于2006年由國家發(fā)改委牽頭制定的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，同時也隨著該規(guī)劃的難產(chǎn)而夭折于紙面。此后，“十二五”規(guī)劃提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈”走進(jìn)人們的視野。

與此同時，爭議也來了。

這個“圈”的范圍到底要多大？

北京給出的方案是“1+6+3”，即北京和河北的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島，以及天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣都包含在內(nèi)。但這一設(shè)想?yún)s遭到了河北的異議，其建議把衡水、石家莊、滄州也納入“圈中”，即“1+9+3”。

“理論上說，‘首都經(jīng)濟(jì)圈可以輻射整個河北，但由于河北區(qū)域太大，實際上是很難辦到的，因此還需要新的城市來支撐?！毙そ鸪伤f的“新的城市”就是石家莊?！伴L三角是上海、南京、杭州形成三個支撐點，珠三角是廣州、深圳、珠海形成三個支撐點，只有京津冀是京津雙城，這是一條線，而不是一個面，所以需要第三個城市，也就是石家莊來形成這個面。石家莊可以把冀中南地區(qū)輻射帶動起來?！?/p>

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇表示贊同。他表示，“河北的能力太差，中心又太多，要平等，要確定一個中心，我認(rèn)為必須是京津石。京津冀合作的前提 是京津石合作成功，否則，河北是失敗的?！眲⒂抡J(rèn)為，北京、天津、石家莊都是都市圈，京津冀的合作是城市圈、都市圈之間的合作?！熬┙蚴呛诵膮^(qū)，北面是張家口，南面是邯鄲，只有京津石高層次地合作，才能實現(xiàn)該區(qū)域一體化發(fā)展。”

而國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任劉云中則認(rèn)為，對于石家莊而言，北京和天津都是“巨無霸”的城市，從世界城市眼光來看，根本看不到石家莊的影子。“在這種情況下，就市場規(guī)律而言，京津冀協(xié)同發(fā)展一定要由京津來決定。石家莊是省會城市，其本身的發(fā)展并沒有問題，都是按照河北省的發(fā)展體系來配置資源，但是就京津冀而言，區(qū)位選擇還是要先考慮京津周邊的地區(qū)?！?/p>

打造世界級城市群

“一波尚未平息，一波又來侵襲”，上一輪爭論尚未有結(jié)果，新的概念又被提了出來。今年3月新出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列。

“城市、都市圈和城市群是區(qū)域發(fā)展的三個階段。城市規(guī)模比較大時，其輻射半徑能夠覆蓋別的城市的腹地，這就到了城市圈和都市圈的階段；城市和都市圈的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，功能進(jìn)一步健全之后，就進(jìn)入到了第三階段——城市群，這是區(qū)域合作的高級階段?！毙そ鸪烧J(rèn)為，京津冀地區(qū)已經(jīng)到了城市群形成的高級階段，各城市不能只根據(jù)自身情況來考慮規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“也就是總書記在座談會上講的，不要只考慮自己的‘一畝三分地，一定要統(tǒng)籌謀劃”。

城市群的發(fā)展，在規(guī)劃，也在建設(shè)?！懊總€城市都想大家為我服務(wù)，我自己發(fā)展就好，這樣是行不通的。如何解決這種矛盾？關(guān)鍵要搞好城市群的規(guī)劃?！毙そ鸪杀硎?，城市群的規(guī)劃在于城市間的關(guān)系、城市間的合作和城市間的功能互補(bǔ)。城市群里的每個城市都要有明確的主體功能，“不要相互競爭，尤其不要相互惡性競爭”，應(yīng)合力提高城市群的整體競爭力。他表示，京津冀城市群完全有條件成為世界級城市群，并將成為未來中國最具有影響力的地區(qū)之一。

從現(xiàn)實角度考慮，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示，“的確，我們今后的目標(biāo)是在京津冀這個地方建立起國際大都市群，但就目前情況來看，我們離這個目標(biāo)還很遠(yuǎn)?，F(xiàn)在的京津冀三地以全國2%的土地面積供養(yǎng)全國8%的人口，生產(chǎn)全國11%的GDP總量，看起來是不錯，但與日本東京都市圈、歐美的都市圈相比還是低很多。我們要瞄準(zhǔn)這個大目標(biāo)去建設(shè)，去提升三地的整體競爭力，這是一個很重要的任務(wù)，也是我們在規(guī)劃、研究和實際工作中要考慮的問題?！眅ndprint