朱保金

（天津華北地質(zhì)勘查局國際部，天津300170）

【投資與合作】

我國對外承包工程現(xiàn)狀及對策建議

朱保金

（天津華北地質(zhì)勘查局國際部，天津300170）

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，我國對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，規(guī)模日益擴(kuò)大。從發(fā)展歷程、市場及行業(yè)分布方面介紹了我國對外承包工程的現(xiàn)狀，并提出當(dāng)前我國對外承包工程存在國際競爭力不強(qiáng)、政府和金融體系支持力度不夠、社會服務(wù)體系不健全、企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范和行業(yè)風(fēng)險較大等問題，并從政府、行業(yè)協(xié)會和商會、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等方面提出了我國對外承包工程未來發(fā)展的建議。

對外承包工程；服務(wù)貿(mào)易；境外投資

一、我國對外承包工程業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

我國對外承包工程是在20世紀(jì)50年代對外提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并在十一屆三中全會以后，隨著改革開放的深入，不斷地發(fā)展壯大。自2000年我國實施“走出去”戰(zhàn)略以來，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的局面。

從表1可以看出，我國對外承包工程呈逐年遞增的態(tài)勢，僅2013年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1371.4億美元，相當(dāng)于自我國對外承包工程業(yè)務(wù)開始以來至2005年所完成營業(yè)額的總和。自2006年開始，越來越多的國家，包括發(fā)達(dá)國家的政府，主動向我國政府表達(dá)了希望和中國公司合作，請中國公司參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望。這是非常好的態(tài)勢，也是非常難得的發(fā)展機(jī)遇。

表1 2003—2013年我國對外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計單位：億美元

（二）市場及行業(yè)分布

我國對外承包工程的地區(qū)市場結(jié)構(gòu)不平衡。如表2，從完成營業(yè)額的地區(qū)分布情況來看，亞洲是我國對外承包業(yè)務(wù)的最大市場，非洲緊隨其后，2012年亞非市場的營業(yè)額占當(dāng)年完成營業(yè)額的80%以上，而在歐洲、北美洲和大洋洲的營業(yè)額合計僅占8.7%左右。

表2 2012年我國對外承包工程按地區(qū)完成營業(yè)額單位：億美元

從對外承包工程所涉及的行業(yè)來看，主要集中于交通運輸、房屋建筑、電子通訊、石油化工、電力等五大領(lǐng)域，2012年五大領(lǐng)域新簽合同額所占份額將近80%（見表3）。

表3 2012年我國對外承包工程按行業(yè)新簽合同額單位：億美元

電子通訊176.6 11.28石油化工171.7 10.97制造業(yè)及加工、供排水、礦山建設(shè)、航空航天、環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)233.2 14.9其他1565.3 100 94 6合計

我國對外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在亞非等資源豐富的新興發(fā)展中國家。一方面，這些國家處于經(jīng)濟(jì)快速增長或亟待發(fā)展的時期，對交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)剛性需求；另一方面，這些國家擁有雄厚的石油資金儲備，以金屬、油氣資源作為支付手段，保證了工程建設(shè)所需的資金；另外，中國企業(yè)在工程成本方面具有國際競爭優(yōu)勢，部分國家的建設(shè)資金短缺，會考慮壓縮投資規(guī)模，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的承包商，給我國的對外承包企業(yè)帶來了更多機(jī)會。

二、存在的問題

（一）國際競爭力不強(qiáng)

我國建筑業(yè)被劃分為房屋、路橋、鐵路、電力等不同的行業(yè)，分散在中央和地方各個層面，且建筑企業(yè)的設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)也被分開，業(yè)務(wù)資源單一。雖然一些大型集團(tuán)內(nèi)部具有從事上述業(yè)務(wù)的企業(yè)，但這些企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時往往各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)難度大，不能有效組合和共享資源，從而使得我國建筑企業(yè)缺乏集融資、設(shè)計、施工、采購、運營為一體的總承包資歷。同時，長期以來，由于我國具備豐富、廉價的勞動力資源，往往造成企業(yè)資源配置不合理，缺乏創(chuàng)新動力，勞動生產(chǎn)率低下。企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)的能力和動力不足，不利于企業(yè)高級生產(chǎn)要素的培植，也不符合國際市場業(yè)內(nèi)多元、綜合競爭的實際，從而影響了我國企業(yè)在國際市場綜合競爭力的提升。

（二）政府支持力度不夠

盡管國家出臺了專項政策扶持海外工程承包，但在“大經(jīng)貿(mào)”體系內(nèi)的配套政策還不夠完善。同時，政府在前瞻性市場趨勢的引導(dǎo)政策和法制建設(shè)方面與國際慣例還有一定的差距。

（三）金融支持體系不夠完善

我國現(xiàn)行的外匯管理、信貸、擔(dān)保以及保險政策嚴(yán)重滯后，沒有形成完善的金融支持服務(wù)體系，相關(guān)政策的影響力和帶動力明顯不足，甚至束縛了對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）社會服務(wù)體系不健全

我國企業(yè)在參與國際競爭時，由于信息服務(wù)體系不健全，企業(yè)基本靠自身力量尋找項目信息，極易對國際市場的綜合行情做出錯誤判斷。同時，企業(yè)之間缺少合作精神，相互壓價競爭甚至相互詆毀的現(xiàn)象很普遍。這也反映出我國的行業(yè)協(xié)會、商會還沒有實現(xiàn)從“抓權(quán)型”到“服務(wù)型”“市場型”的轉(zhuǎn)變，其功能不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，對企業(yè)的協(xié)助性服務(wù)很少，很難對企業(yè)之間的惡性競爭進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（五）企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范

中國對外承包工程的企業(yè)數(shù)量眾多，業(yè)務(wù)主要集中在亞洲和非洲兩個地區(qū)，加之部分國家承包工程份額不大，市場狹小，經(jīng)常出現(xiàn)幾家、甚至十幾家中國企業(yè)同時競投一個工程項目的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致企業(yè)之間競相低價惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，最終使得國家利益、行業(yè)利益和公司利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

另外，國內(nèi)一些大企業(yè)，盡管對外承包的合同額很大，但自營所占比重低，通常是通過低價競標(biāo)再轉(zhuǎn)包出去，這樣環(huán)節(jié)過多會產(chǎn)生很多問題，不但容易導(dǎo)致企業(yè)受損，也會影響到國家形象。

（六）行業(yè)風(fēng)險較大

我國對外承包工程主要集中在亞洲和非洲的發(fā)展中國家、部分國家的政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定，存在工程承包運作不規(guī)范和腐敗等問題，使得行業(yè)風(fēng)險較大。尤其在非洲，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率非常低，很多人找不到工作，因此當(dāng)?shù)貑T工的雇傭成為難題。

三、對策建議

（一）政府方面

1.改革境外項目投資的決策機(jī)制。鑒于政府部門在人力配備、專業(yè)知識等方面的限制，在涉外投資和承包項目方面，應(yīng)簡化審批程序，可將境外投資或承包工程的商業(yè)風(fēng)險交由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)評估，減少審批環(huán)節(jié)，避免審批流于形式。

2.改變管理方式。政府應(yīng)在企業(yè)資產(chǎn)重組中發(fā)揮應(yīng)有的作用，集中扶持已有成功經(jīng)驗的企業(yè)，充分利用已有的經(jīng)營布局和經(jīng)驗，減少前期市場調(diào)研及失誤的成本。

3.運用國家宏觀調(diào)控手段，制定優(yōu)惠政策，建立稅收、保險、國際擔(dān)保和投融資方面的支持體系。

4.通過雙邊和多邊合作，加強(qiáng)與相關(guān)國家在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面的合作，對外宣傳和推廣中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定標(biāo)準(zhǔn)翻譯和發(fā)布長期規(guī)劃，研究設(shè)立專項資金，支持建立對外推廣體系，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)的國際合作與交流。

（二）行業(yè)協(xié)會和商會方面

1.行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化信息、業(yè)務(wù)咨詢等相關(guān)服務(wù)功能，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場最新動態(tài)。目前，對外承包工程商會的很多資源，如《對外承包工程發(fā)展報告》《對外勞務(wù)合作發(fā)展報告》等均需企業(yè)支付費用購買，建議免費向會員企業(yè)開放，以便更好地為企業(yè)服務(wù)。

2.協(xié)助政府規(guī)范對外承包工程市場經(jīng)營秩序，進(jìn)行項目和市場協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)“走出去”的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作以及行業(yè)自律，避免無序競爭，推動建立行業(yè)信用制度，形成完善的行業(yè)誠信自律機(jī)制和體系。

（三）企業(yè)方面

1.拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大在高利潤行業(yè)的市場占有率。目前施工業(yè)務(wù)的利潤逐步降低，利潤重心逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈前端（前期策劃和設(shè)計）和后端（項目運營）轉(zhuǎn)移，國外承包商越來越多地選擇工程總承包或特許經(jīng)營的服務(wù)方式。因此，我國對外承包企業(yè)要著力提高自身融資、設(shè)計、運營等方面的能力，將業(yè)務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，有實力的企業(yè)要結(jié)合自身條件，開展工程總承包業(yè)務(wù)，嘗試承接BOT／PPP等項目。

2.提高國際承包市場開拓能力。應(yīng)從兩個方面入手：一是優(yōu)化行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)積極把握新興行業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，適時擴(kuò)大經(jīng)營范圍，在分散市場風(fēng)險的同時，獲取新的利潤增長點；二是優(yōu)化地區(qū)市場結(jié)構(gòu)，特別是要突破歐美市場準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘，擴(kuò)大歐美市場份額。同時，企業(yè)應(yīng)盡快熟悉國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場運行，努力實現(xiàn)國際工程承包業(yè)務(wù)本土化運營；通過與歐美企業(yè)合作，獲得更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會；通過并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，進(jìn)入其工程承包市場。

3.制定和實施積極的國際承包市場發(fā)展戰(zhàn)略。對外承包企業(yè)應(yīng)不斷對國際承包市場的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢做出客觀的分析和預(yù)測，根據(jù)企業(yè)自身所具備的能力和國際承包市場的需求，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以保證企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

4.加強(qiáng)屬地化運作，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識。在國外開展承包工程業(yè)務(wù)時，應(yīng)積極采取屬地化的運作方式，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。多雇用當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，盡量減少國內(nèi)勞務(wù)人員派出；積極與施工所在地企業(yè)合作，提高企業(yè)的屬地化經(jīng)營水平，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；進(jìn)一步加強(qiáng)社會責(zé)任意識，處理好與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系；在安全、環(huán)保、社會回報等方面積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念。

（四）金融機(jī)構(gòu)方面

1.積極開展金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融創(chuàng)新，提供適合對外工程承包的金融業(yè)務(wù)；推動出口信用保險公司根據(jù)對外承包工程業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新配套融資保險機(jī)制，提升企業(yè)融資能力。

2.加快海外業(yè)務(wù)人員隊伍及機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展海外業(yè)務(wù)、通過融資助力企業(yè)走出去，規(guī)避外匯儲備縮水風(fēng)險。

3.對于美元等籌資難度大、借貸利率高、對我國貿(mào)易順差大的國家，推動對外承包工程項目人民幣結(jié)算，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險，加大市場開拓力度。

［1］孫利國，楊秋波.對外承包工程可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2011（11）.

［2］郭建新.我國國際工程承包行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（6）.

［3］林濤.淺談我國對外承包工程業(yè)發(fā)展策略［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2012年增刊.

（責(zé)任編輯：梁宏偉）

F74

A

2095－3283（2014）11－0048－03

朱保金（1980－），男，漢族，河北贊皇縣人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：對外經(jīng)貿(mào)。