張寶硯

改革開放的民政迎接SOS兒童村的大愛

張寶硯

左. 1984年11月，民政部副部長章明接見國際SOS兒童村主席海爾曼·格邁納爾，簽署合作協(xié)議。右. 1984年11月11日，海爾曼·格邁納爾主席和其助手海爾姆特·庫廷親自參加煙臺SOS兒童村的奠基儀式。

1984年，伴隨著改革開放的東風，民政部與國際SOS兒童村組織簽署了合作協(xié)議，揭開了中國SOS兒童村事業(yè)的序幕。這是改革開放后民政部最早的國際合作項目。國際SOS兒童村的博愛之火是如何傳遞到中國的呢？

開放的合作之機——先拍板，后商談

1984年，中國的改革開放正在如火如荼地進行。民政事業(yè)對內(nèi)已經(jīng)試行承包制、包干制等改革，但對外開放還處于空白。由于國家財力所限，民政部門主管的兒童福利還僅限于養(yǎng)育功能，且水平不高，急于引進外資，并借鑒國外的先進管理經(jīng)驗和技術。國際SOS兒童村組織同樣看到了中國改革開放的機會，通過聯(lián)合國兒童基金會牽頭，表示希望在中國建立SOS兒童村，并提供全部費用。“SOS”是國際上通用的求救信號，國際SOS兒童村組織是民間慈善組織，其宗旨是以家庭方式撫養(yǎng)和教育孤兒，1949年在奧地利創(chuàng)建了第一所SOS兒童村，并已發(fā)展到76個國家，有115個兒童村協(xié)會。經(jīng)我駐奧地利、美國使館介紹情況，民政部商外交部后立即拍板：將天津和煙臺作為兒童村的候選地；以民政部城市福利司的名義，邀請國際SOS兒童村主席海爾曼·格邁納爾和他的助手、亞洲地區(qū)負責人海爾姆特·庫廷等一行五人訪華。

高效的合作之旅——先奠基，后協(xié)議

11月5日，格邁納爾一行抵京。抵京當晚，民政部部長崔乃夫、副部長章明會見并宴請代表團。7日至12日，民政部辦公廳外事處處長劉益民、城市福利司社會福利事業(yè)二處副處長康普華及王向東三位同志陪同代表團赴天津、煙臺兩市與地方商談建立兒童村事宜，并察看建村地址。8日、11日，分別在天津市河東區(qū)、煙臺市福山區(qū)舉行了SOS兒童村奠基儀式，格邁納爾主席出席奠基儀式并剪彩。13日，城市福利司向民政部黨組報告了與格邁納爾的會談情況和達成的協(xié)議。14日，上午，民政部黨組書記、部長崔乃夫與外交部副部長朱啟楨會簽了報告；下午，在釣魚臺國賓館舉行了簽字儀式，民政部城市福利司司長唐一志和國際SOS兒童村組織主席格邁納爾在協(xié)議上簽字。民政部崔乃夫部長、章明副部長、民政部辦公廳王青爭副主任、中國國際友誼促進會王子成秘書長、外交部國際司周賢覺處長和西歐司潘海峰副處長，奧地利駐中國大使魏德、德意志聯(lián)邦共和國駐中國大使館參贊施羅德出席了簽字儀式。協(xié)議開宗明義要在中國建立若干個兒童村，表明民政部與國際SOS兒童村組織的合作正未有窮期。

互惠的合作之贏——先給地，后給錢

中國首批SOS兒童村落戶天津和煙臺是多方面因素促成的。據(jù)當年全程參與這一事件現(xiàn)居深圳的康普華介紹，當時，天津和煙臺是我國首批沿海開放城市，政策環(huán)境有利于對外合作；兩地的兒童福利事業(yè)有比較好的基礎，距離北京又比較近，便于民政部隨時聯(lián)系指導。據(jù)時任天津市民政局社會福利事業(yè)處長的王笑回憶，當時天津市民政局局長范寶俊剛隨崔乃夫部長訪問北歐等國回來，對歐洲社會福利事業(yè)及國外慈善機構有新的認識，所以積極進行了籌備。兩地政府高度重視，提供了20000～30000m2完整而又能全部利用的基建土地，并頒發(fā)了地權證書。同時，根據(jù)國際建立SOS兒童村的標準，兒童村要有母親，這些“媽媽”需是25歲到40歲的沒有家庭責任的女人，這兩地有符合標準且有此意愿的“媽媽”人選。格邁納爾主席對天津和煙臺建立兒童村的準備工作非常滿意，明確表示向兩地各捐贈80萬美元。民政部與國際SOS兒童村組織簽訂的協(xié)議正是對這160萬美元的使用管理及今后兒童村發(fā)展的原則規(guī)定。

深化的合作之道——先接納，后發(fā)展

民政部在與國際SOS兒童村組織的合作中，體現(xiàn)了我國兒童福利領域的開放包容與創(chuàng)新發(fā)展。首先，民政部接受了兒童村的教育和管理原則，即媽媽、兄弟姐妹、居家、村落的家庭養(yǎng)育模式；實施了嚴格的預算審核制度，每年提交預算草案，贍養(yǎng)費的使用情況每月結(jié)算，以保證最大限度地把資金用到孩子身上。這對于完善我國兒童福利理念和提高管理水平具有促進作用。其次，民政部將格邁納爾先生堅持的“讓我們的孩子擁有其他孩子都有的東西”內(nèi)化為“一切為了孩子、為了孩子的一切”的辦村理念，確立了鮮明的辦村宗旨，彰顯了中國在兒童福利領域的政府行為和民間行動相統(tǒng)一的特點，又朗朗上口，具有中國文化特色。在兒童村自動作為國際SOS兒童村組織會員的情況下，建立了中國SOS兒童村協(xié)會，作為國際SOS兒童村組織的國家會員——這既符合我國統(tǒng)一管理的體制，又為今后推廣建立兒童村鋪平了道路。

順暢的合作之途——先口頭，后備忘

在加入國際SOS兒童村組織會談中還涉及到臺灣問題。格邁納爾和庫廷表示：以前因為中國未參加，就接納了臺灣一個地區(qū)兒童村參加；他們準備在1985年國際年鑒里寫上中國兒童村協(xié)會，取消臺灣兒童村的名字。但為避免以后發(fā)生麻煩，雙方在簽訂協(xié)議書的同時，又簽訂了一個備忘錄，明確只有中華人民共和國兒童村協(xié)會作為國家會員參加國際兒童村組織。臺灣作為中國一個地方機構，只能使用“中國臺灣”的名稱。這也體現(xiàn)了“外事無小事”的原則。

到目前為止，我國相繼建成了10所SOS兒童村、2所格邁納爾學校、10所幼兒園、9所青年公寓、7所社交中心、2所媽媽培訓中心、6所媽媽退休公寓，打造了一支經(jīng)驗豐富、善作善為的工作隊伍。養(yǎng)育了2431名孤兒和困境兒童，其中，1223名孩子已經(jīng)長大成人，成為自食其力的勞動者，有的還成為相關行業(yè)的精英人才、骨干力量。這是30年前國際SOS兒童村在我國啟程的大愛結(jié)出的碩果。