甘肅省民政廳調(diào)研組

甘肅居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研報告

甘肅省民政廳調(diào)研組

日前，甘肅省民政廳調(diào)研組選取慶陽、平?jīng)龅?個市的14個縣區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）就居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。通過問卷調(diào)查、座談交流和數(shù)據(jù)分析，調(diào)研組了解了現(xiàn)狀及存在問題，提出了加快核對機(jī)制建設(shè)的對策建議。

一、現(xiàn)狀分析

（一）核對機(jī)構(gòu)基本建立。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對專業(yè)性強(qiáng)、工作要求高，建立專門機(jī)構(gòu)是核對工作開展的前提。調(diào)研了解，全省各級民政部門主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報、努力爭取編制、財政等部門的支持，在成立工作機(jī)構(gòu)、落實人員編制等方面取得了明顯成效，省本級、14個市（州）、86個縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)的核對機(jī)構(gòu)。主要有兩種運行模式：一種是獨立運行模式，即成立獨立法人的事業(yè)單位，新增人員編制，全省有平?jīng)觥⒍ㄎ?、天水、金昌?2個市州和37個縣區(qū)采取這種模式；二是掛牌運行模式，即在社會救助部門加掛“核對中心”的牌子，不增加編制，人員從內(nèi)部調(diào)劑，全省有2個市和36個縣區(qū)采取這種模式。

（二）核對機(jī)制基本形成。一是建立了聯(lián)席會議制度。省、市、縣三級均成立了核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，省級成員為27個，市、縣級成員數(shù)不等，初步形成了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的核對工作機(jī)制；同時明確了部門職責(zé)分工。二是出臺了核對辦法。各級民政部門堅持“制度先行”， 參照《甘肅省社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）》，70%的市、縣民政部門研究制定了核對實施辦法、實施方案和相應(yīng)工作流程，5%的民政部門未出臺核對辦法?！段鞣鍏^(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》、《靈臺縣社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）》等是核對制度的代表性文件，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

（三）核對平臺初步運行。建立核對平臺，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)自動核對，是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的發(fā)展方向。目前甘肅省各級民政部門均已開展手工核對工作。西峰區(qū)是甘肅省較早開始核對工作的縣區(qū)，從2009年開始，該區(qū)率先與區(qū)工商、人社、住房公積金等部門開展手工核對工作。2014年，該區(qū)逐步擴(kuò)大信息核對合作部門，與市直房產(chǎn)、公積金、車管等部門開展信息核對對接工作。今年9月，隴南市民政局自主研發(fā)的城鄉(xiāng)低保信息比對系統(tǒng)在9個縣區(qū)正式啟用，并對核對工作人員進(jìn)行了操作培訓(xùn)，為下一階段全面開展核對工作打下良好基礎(chǔ)。

（四）核對成效初步顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，全省有62個縣區(qū)與當(dāng)?shù)厝松绮块T開展信息比對、53個縣區(qū)與住建部門開展信息比對、51個縣區(qū)與公安部門開展信息比對、49個縣區(qū)與工商部門開展信息比對。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，核對機(jī)制建立后，各級民政部門可以從相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)獲取信息，這些數(shù)據(jù)客觀、真實，救助對象容易接受，極大地減少了“騙?！钡痊F(xiàn)象，使低?！斑M(jìn)出”成為常態(tài)。65%的民政部門認(rèn)為核對工作初見成效。

二、問題研究

甘肅省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作起步相對較晚，目前正處于從探索到全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期，還存在機(jī)制不暢、部門配合難、基層經(jīng)辦能力不足等困難和問題，機(jī)構(gòu)組建、信息共享等難點問題仍未得到有效破解。

（一）工作推進(jìn)不夠平衡。從調(diào)研的整體情況來看，東部地區(qū)好于中、西部地區(qū)，特別是慶陽、天水各級重視，措施有力，推進(jìn)較快。一些地方先試先行、勇于創(chuàng)新，總結(jié)了不少可圈可點的經(jīng)驗和做法。比如靈臺縣為破解存款信息核對難題，多次與各商業(yè)銀行對接座談，通過打印征詢短期個人收入流水單的做法，迂回了解申請對象銀行開戶、貸款情況。但也有個別地方工作推進(jìn)緩慢，畏難情緒嚴(yán)重，工作局面難以打開。

（二）難點問題未有破解。從調(diào)研情況看，核對工作中的一些重點難點問題尚未得到根本解決。如機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，各地主要采取加掛牌子方式，未新增編制人員，由從事社會救助工作人員兼職核對工作，一定程度上影響了工作的有效推進(jìn)。再比如信息共享問題，各地相關(guān)部門協(xié)調(diào)阻力重重，掣肘核對工作的正常開展，特別是金融、車輛、住房等信息公開、共享難度大，未取得突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年9月中旬，各地通過入戶調(diào)查、信息比對等形式共清退不符合低保條件的對象11.9萬戶，補(bǔ)充新增符合低保條件的對象10.02萬戶，查處具體問題237起，追繳低保資金55.98萬元。由此可見，建立各部門信息共享互查機(jī)制十分重要且非常迫切。

（三）核對機(jī)制有待完善。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各級民政部門盡管都建立了聯(lián)席會議機(jī)制，但聯(lián)席會議聯(lián)席什么、研究什么不明確、不具體，實際作用發(fā)揮不明顯；各級出臺的核對辦法沒有細(xì)化、實化、量化，操作性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)實際問題的解決；經(jīng)費保障等基礎(chǔ)建設(shè)尚不能適應(yīng)核對工作快速發(fā)展的需要。

（四）經(jīng)辦能力相對不足。在定西、隴南等社會救助任務(wù)繁重的地區(qū)，人員超負(fù)荷現(xiàn)象較為突出，調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶調(diào)查最快也得30分鐘，有的鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村離鎮(zhèn)政府約20公里，調(diào)查1戶救助對象少則幾小時，多則1天。由于缺乏足額、穩(wěn)定的預(yù)算保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部走村串戶沒有交通、通訊補(bǔ)助，經(jīng)常是“私車公用、私話公打”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部反映，平均每月自己要倒貼200元左右用于補(bǔ)充通訊、交通費，一年下來差不多要倒貼自己一個多月的工資。核對中心專職人員少，且人崗不盡相適，等等。

三、對策建議

加快推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的必然要求，是創(chuàng)新社會救助管理方式的重要舉措，是提高救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確性、促進(jìn)公平公正的重要手段。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)著力做好以下工作：

（一）要加強(qiáng)部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享互查。核對工作的開展需要多個部門的參與配合。信息共享程度越高、層次越高，核對效率就越高，核對結(jié)果就越準(zhǔn)確、越權(quán)威，核對成效也就越顯著。要本著“合作、共享、雙贏”的理念，充分發(fā)揮各級社會救助聯(lián)席會議機(jī)制作用，按照核心事項優(yōu)先比對、成熟事項優(yōu)先實施的原則，制定時間表和路線圖，由易到難，分階段、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)核對工作，與成員單位逐一對接，分批次簽訂信息共享互查合作協(xié)議。在信息共享互查方式上，雙方可根據(jù)現(xiàn)有的信息化建設(shè)情況開展數(shù)據(jù)交換，并不斷改進(jìn)交換方式，以保證數(shù)據(jù)交換工作的穩(wěn)定、及時、連續(xù)、安全。在信息共享互查的安全保障上，雙方應(yīng)采取必要的技術(shù)手段確保共享信息在傳輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全可靠。

（二）要建立核對平臺，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。信息平臺建設(shè)是核對機(jī)制建設(shè)的核心。調(diào)研組認(rèn)為，目前傳統(tǒng)的手工核對費時費力，工作量非常大，如靜寧縣對全縣新申請低保的2742戶10685人進(jìn)行信息核對，歷時約1個多月，動用了大量人力。結(jié)合甘肅省實際，在充分借鑒外省經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)延伸、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、安全高效、有序推進(jìn)”的原則，加快建立全省核對信息平臺，做到“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開發(fā)軟件。依托民政部開發(fā)的基礎(chǔ)平臺，由省廳通過招投標(biāo)形式進(jìn)行本地化開發(fā)、集中安裝部署，各地不另行開發(fā)，以節(jié)省建設(shè)成本。統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)庫。核對信息平臺應(yīng)采用先進(jìn)的“大數(shù)據(jù)、大集中”方式進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，數(shù)據(jù)庫集中部署在省一級，地級市建一個備份數(shù)據(jù)庫，縣區(qū)通過客戶端接入，不另行建設(shè)硬件平臺。統(tǒng)一核對網(wǎng)絡(luò)。全省核對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依托電子政務(wù)網(wǎng)，與現(xiàn)有的低保信息化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)平滑組網(wǎng)，與省直有關(guān)成員單位開通電子比對專線，縱向?qū)崿F(xiàn)部、省、市、縣四級核對工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與涉及個人收入、支出、財產(chǎn)信息的相關(guān)部門的全覆蓋。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。要順應(yīng)“一門受理，協(xié)同辦理”的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)據(jù)交換功能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實現(xiàn)與低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及其它社會保障系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。

（三）要積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)核對規(guī)范運行。甘肅省從2013年下半年開始著手核對機(jī)制建設(shè)，2014年2月省級核對機(jī)構(gòu)批復(fù)成立，9月底揭牌正式啟動工作，各地沒有太多可學(xué)可用的現(xiàn)成經(jīng)驗和做法，需要我們在實踐中不斷探索、加快創(chuàng)新，以適應(yīng)社會的期盼和業(yè)務(wù)的需求。在核對范圍上，要堅持“由小到大、循序拓展”。首先在城鄉(xiāng)低保工作中引入核對機(jī)制，然后逐步向社會救助的其它領(lǐng)域拓展。對申請的低保家庭，要做到“凡進(jìn)必核”；對已享受低保的家庭，應(yīng)按其保障有效期限分批次、按比例核對。在核對項目上，要堅持“先易后難、先簡后繁”，針對金融信息核對難的問題，各級民政部門應(yīng)注意方式方法，講究策略，最大限度地規(guī)避政策風(fēng)險、突破瓶頸障礙。在核對條件上，堅持“無委托、不核對”，由社會救助部門委托后開展核對；堅持“先授權(quán)、后核對”，由申請人遞交核對申請后啟動核對；堅持“只核對、不認(rèn)定”，只出具客觀公正的核對結(jié)果，不參與認(rèn)定意見，做到法無授權(quán)不可為。

（四）要堅持三級聯(lián)動，夯實縣級主體責(zé)任。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，重點在基層、難點也在基層。調(diào)研組認(rèn)為，基層民政部門對開展核對工作總體上熱情很高、積極性較強(qiáng)，但操作不夠規(guī)范、方向不夠明確，需要省、市兩級加以指導(dǎo)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，是由部、省、市、縣四級構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、跨部門的運行機(jī)制，上下應(yīng)聯(lián)動呼應(yīng)、相互配合、步調(diào)一致。縣級民政部門應(yīng)承擔(dān)核對工作主要任務(wù)和主體責(zé)任，《社會救助暫行辦法》明確規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)?！闭{(diào)研數(shù)據(jù)顯示，30%的受訪者認(rèn)為核對任務(wù)應(yīng)以“縣級為主市級為輔”、25%的“縣級”、20%的“市級”、5%的“省級”。調(diào)研組認(rèn)為，核對層級并非越高越好，而是以需要為原則；縣區(qū)核對能完成的事項，不應(yīng)請求市級核對；市級核對能解決的事項，不應(yīng)請求省級核對；對于“人戶分離、人車分離、人房分離”等本級無法核對的事項，應(yīng)通過異地核對給予援助。

（五）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面提升能力素質(zhì)。核對工作是一項社會關(guān)注、群眾期盼的民心工程，需要多維度做好宣傳引導(dǎo)工作。要廣泛開展《社會救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動，讓核對工作深入人心、深得民心，爭取社會的廣泛理解和支持；強(qiáng)化核對工作在提高政府公信力、節(jié)約財政資金上的作用，爭取政府的重視和支持；凸顯核對工作在服務(wù)社會政策中的支撐能力，爭取社會組織的參與，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”強(qiáng)大工作合力。要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，理順核對機(jī)制體制，適時出臺規(guī)范性文件，完善操作細(xì)則和核對流程。要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，有序開展針對不同對象、不同層級、不同類別的培訓(xùn)，培育和造就一支業(yè)務(wù)精通的核對工作隊伍。

（調(diào)研組成員：郭華峰 靳生喜 常正虎 馬斌 張耕）