海南省自1989年建省后，原來(lái)配置的農(nóng)民職業(yè)教育資源無(wú)論數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量水平，都不再滿足農(nóng)民職業(yè)教育日益發(fā)展的需要。二十多年后，海南省農(nóng)民職業(yè)教育師資資源狀況雖然得到明顯改善，但農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)建設(shè)還處于起步階段。

一、海南省農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）師資來(lái)源多樣化

目前，海南省從事農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校、海南省農(nóng)林科技學(xué)校等。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的屬性決定了教師資源的來(lái)源渠道。例如，海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是一家以專門(mén)從事農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和中專生培養(yǎng)為主要業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，以來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理一線的兼職教師為主。海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校、海南省農(nóng)林科技學(xué)校等則依靠全日制辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，教師主要來(lái)源于本系統(tǒng)內(nèi)的專職教師，同時(shí)聘任少量稀缺的生產(chǎn)技術(shù)型兼職教師。

（二）師資結(jié)構(gòu)不合理

由于農(nóng)民職業(yè)教育的特殊性，要求任職教師具備專業(yè)知識(shí)和操作技能。但從海南省農(nóng)民教育師資結(jié)構(gòu)實(shí)際來(lái)看，在教師數(shù)量方面，基礎(chǔ)理論課教師偏多，理論和技能同時(shí)具備的“雙師型”教師偏少；在教師年齡結(jié)構(gòu)方面，中年教師占到教師隊(duì)伍的一半以上，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大；在學(xué)歷層次方面，大專及以下學(xué)歷教師數(shù)量占整個(gè)教師隊(duì)伍總數(shù)的三分之二以上，整個(gè)教師隊(duì)伍學(xué)歷水平較低；在職稱層次方面，初級(jí)職稱和未獲得職稱的占整個(gè)教師隊(duì)伍數(shù)量的一半以上。

（三）資源管理模式單一，整合力度不夠

目前，海南省從事農(nóng)民職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)在教師管理上，一直堅(jiān)持“聘和管”結(jié)合原則，各機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)需要聘任教師并負(fù)責(zé)管理。在聘任教師時(shí)，一般堅(jiān)持學(xué)歷、職稱取其一的原則。對(duì)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的管理型和技術(shù)型人才，則外聘條件更加寬松。在教師資源交流方面，海南從事農(nóng)民職業(yè)教育的各家機(jī)構(gòu)之間并未建立有效的教師資源溝通渠道，限制了各機(jī)構(gòu)之間的資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流。

二、入庫(kù)資源整合

入庫(kù)教師資源的整合是在現(xiàn)有師資庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以最大限度滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)發(fā)展需求為目的，促進(jìn)師資力量配置均衡。

（一）整合師資結(jié)構(gòu)

在構(gòu)建農(nóng)民教育師資庫(kù)時(shí)，從海南農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性和技術(shù)性等需求特點(diǎn)出發(fā)，保持種植、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技推廣等行業(yè)教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的均衡，不斷培養(yǎng)和發(fā)掘具有學(xué)歷和職稱、理論和技能的“雙師型”教師，以實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)由“雙師型”教師到“雙師”師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變。

（二）整合師資管理機(jī)制

從農(nóng)民職業(yè)教育師資管理的常態(tài)化、專業(yè)化和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性出發(fā)，建立統(tǒng)一的教師資源管理平臺(tái)，對(duì)海南省內(nèi)各農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師資源進(jìn)行整合。同時(shí)，通過(guò)建立日常管理機(jī)制，保證各機(jī)構(gòu)在資源管理上具有充分自主權(quán)。

（三）整合評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)內(nèi)教師教學(xué)評(píng)價(jià)由農(nóng)民學(xué)員、教師所在單位和師資庫(kù)管理承建單位等部門(mén)參與，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠正確反映任職教師的日常工作表現(xiàn)、教學(xué)效果等多方面、多層次上的內(nèi)容。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持同工同酬原則，量化教學(xué)內(nèi)容，建立課酬發(fā)放機(jī)制。

（四）建立資源共享機(jī)制

教師資源共享機(jī)制是在農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)資源管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部制定有關(guān)規(guī)則、程序和協(xié)議等，建立起利益責(zé)任約束機(jī)制，并在協(xié)調(diào)機(jī)制作用下，在教師資源組織、管理、分配上，跨越單位間的界限，實(shí)現(xiàn)各方對(duì)有限教師資源的分享和利用，從而提高教師資源的整體利用效率。

三、海南省農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)管理發(fā)展模式

在對(duì)現(xiàn)有海南農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出師資庫(kù)建設(shè)以下管理模式。

（一）直管式

該管理模式以管理學(xué)直線式管理理論為依據(jù)，建立起省市縣鄉(xiāng)等具有一定權(quán)責(zé)關(guān)系的自上而下的多層管理機(jī)制。該模式的特點(diǎn)是層級(jí)清楚，權(quán)責(zé)清晰，資源調(diào)配迅速及時(shí)。以海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為例，在省級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，由教務(wù)部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，指定專人負(fù)責(zé)全省農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)建設(shè)，在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則分別建立相應(yīng)級(jí)別的師資資源庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)師資庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在師資資源推薦、組織、日常管理和調(diào)配使用等方面對(duì)上一級(jí)師資庫(kù)負(fù)責(zé)，并接受上一級(jí)師資庫(kù)的指導(dǎo)。

這種管理模式適用于農(nóng)民職業(yè)教育師資庫(kù)建設(shè)的初期階段。在本階段，教學(xué)任務(wù)較多，而教師資源不足。這一管理模式則有利于明確責(zé)任，最大限度組織調(diào)配師資，以便維持正常教學(xué)秩序。但由于責(zé)權(quán)關(guān)系，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資庫(kù)之間缺乏橫向交流協(xié)調(diào)，在組織調(diào)配教師資源時(shí)可能遇到障礙，以致影響教學(xué)效果。

（二）矩陣式

該管理模式基于教師專業(yè)的互補(bǔ)性需求，以師資庫(kù)為平臺(tái)，以學(xué)科或?qū)I(yè)為出發(fā)點(diǎn)，建立學(xué)科或?qū)I(yè)教研組，作為教師資源管理的途徑。該模式可以強(qiáng)化教師知識(shí)和技能上的交流與合作，彌補(bǔ)其在授課所需知識(shí)和技能上的不足，有效發(fā)揮教師自身專長(zhǎng)，完善或避開(kāi)知識(shí)和技能盲點(diǎn)，有效提升教師隊(duì)伍的整體教學(xué)效率。

這一模式主要用于師資庫(kù)建設(shè)的中后期。這時(shí)，教學(xué)任務(wù)分配較為合理，師資資源較為充沛，教師數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，教學(xué)活動(dòng)可有序開(kāi)展。該管理模式既可加強(qiáng)教師在知識(shí)和技能方面的交流，又有利于師資資源的協(xié)調(diào)分配，可以極大提高教職人員的工作效率。但該管理模式可能使教師只關(guān)注于自身專長(zhǎng)領(lǐng)域的發(fā)展而疏于自身整體素質(zhì)的提升，對(duì)教師自身全面發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但可以通過(guò)加強(qiáng)交流、統(tǒng)一培訓(xùn)、提高督導(dǎo)力度等方式予以預(yù)防。

（三）教研部

該管理模式是指以某個(gè)教學(xué)項(xiàng)目、區(qū)域農(nóng)民職業(yè)教育特點(diǎn)為依據(jù)，在全省范圍內(nèi)將相關(guān)的教師管理、教學(xué)課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)工作等部門(mén)或工作環(huán)節(jié)結(jié)合成相對(duì)獨(dú)立的教研部，對(duì)教師資源調(diào)配到課堂教學(xué)效果評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程的單獨(dú)管理。該管理模式將設(shè)立多個(gè)教研部，各教研部由部主任負(fù)責(zé)。最高管理機(jī)構(gòu)為教研部主任會(huì)議，由各教研部主任組成，主要負(fù)責(zé)整個(gè)師資庫(kù)的政策制定和指導(dǎo)，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行督導(dǎo)。各教研部擁有獨(dú)立的教師資源和教學(xué)任務(wù)，根據(jù)部主任會(huì)議制定的各項(xiàng)政策和計(jì)劃，擔(dān)負(fù)具體教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)組織管理等，并具有充分的自主權(quán)。在師資庫(kù)資源組織、管理等條件成熟時(shí)，可以在教研部制下設(shè)立各個(gè)職能部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)教師資源管理調(diào)配、教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)監(jiān)督等。

教研部制管理模式主要應(yīng)用于農(nóng)民職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時(shí)期。這時(shí)，農(nóng)民職業(yè)教育需求更加清晰，可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分化和具體化。教研部制管理模式可以為完成某一教學(xué)項(xiàng)目或教學(xué)任務(wù)、或針對(duì)某個(gè)地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育需求特點(diǎn)有效靈活地集中和調(diào)用內(nèi)部資源，有利于教師充分發(fā)揮各自的教學(xué)優(yōu)勢(shì)。但是，由于各教研部采取獨(dú)立管理，不能實(shí)現(xiàn)教研部之間的直接交流，可能阻礙師資庫(kù)資源整體利用效率的提升。

（四）超教研部制

超教研部制管理模式是針對(duì)教研部制管理模式下可能造成師資庫(kù)整體管理效率流失的問(wèn)題而提出的。這一管理模式以建立教研部制管理模式為基礎(chǔ)，在各個(gè)教研部?jī)?nèi)部設(shè)立對(duì)外交流部門(mén)，負(fù)責(zé)在教學(xué)資源調(diào)配使用、教學(xué)項(xiàng)目或課程開(kāi)發(fā)、教師培訓(xùn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流等方面的溝通協(xié)調(diào)，乃至在一定程度上擔(dān)負(fù)管理職能，組織利用各個(gè)教研部資源開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目和教學(xué)任務(wù)等的協(xié)同推進(jìn)，以減輕各個(gè)教研部的工作壓力，同時(shí)，也強(qiáng)化了師資庫(kù)主任會(huì)議對(duì)各教研部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效管理。

超教研部制管理模式是教研部制發(fā)展到一定階段時(shí)的補(bǔ)充完善。它是在農(nóng)民職業(yè)教育市場(chǎng)需求極大細(xì)分化和具體化前提下，通過(guò)加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理和資源交流利用，提升師資庫(kù)教師資源利用整體效率的一個(gè)有效途徑。

海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 蘇岳亭endprint