于春曉

摘 要：介紹了陳四樓煤礦通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，提升安全管理水平，形成了礦井安全生產(chǎn)和高效發(fā)展的有力支撐，創(chuàng)造了陳四樓煤礦連續(xù)安全生產(chǎn)超4000天的良好安全效果，保證了礦井持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控；管理體系；建設(shè)步驟；工作內(nèi)容；考核獎(jiǎng)懲

一、礦井概述

陳四樓煤礦是國(guó)家“八五”、“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，1997年11月6日建成投產(chǎn)，是河南能源集團(tuán)永煤公司投產(chǎn)的第一對(duì)的現(xiàn)代化生產(chǎn)礦井，2009年核定生產(chǎn)能力450萬(wàn)t/a， 礦井開(kāi)拓方式為立井單水平上、下山開(kāi)拓，開(kāi)拓水平-440m，目前開(kāi)采的為二2煤，平均厚度為2.45m，為Ⅲ類不易自燃煤層。礦井正常涌水量585m3/h，最大涌水量1145m3/h。水文地質(zhì)類型為中等。經(jīng)鑒定，礦井相對(duì)瓦斯涌出量1.26m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量10.07m3

/min，為瓦斯礦井，通風(fēng)方式采用兩翼對(duì)角式。目前，礦井總?cè)藬?shù)為3552人。長(zhǎng)期以來(lái)，陳四樓煤礦牢固樹(shù)立“從零開(kāi)始、向零奮斗”的安全理念，以安全“五自”管理體系為基礎(chǔ)，積極探索自主管理方式和方法，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，取得了良好的安全效益[1]，截至2014年5月6日已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)4058天，確保了礦井持續(xù)、和諧發(fā)展。

二、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系介紹

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng)，組織中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個(gè)煤礦試點(diǎn)運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)，通過(guò)保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。通過(guò)神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的必要性

按照安監(jiān)總煤行〔2011〕133號(hào)文件“關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知”、河南省人民政府《關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的通知》（豫政辦〔2013〕18號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫安委辦〔2013〕15號(hào)）文件精神要求，陳四樓煤礦列為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位之一，依托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的科研成果，推廣神華集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，構(gòu)建并實(shí)施具有陳四樓煤礦特色的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

陳四樓煤礦現(xiàn)有的制度管理、主動(dòng)預(yù)防型管理等安全管理模式和方法，有效地保證了礦井的安全生產(chǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方面，陳四樓煤礦需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化。為了進(jìn)一步提升陳四樓煤礦安全管理水平，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的安全閉合管理，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)和管控，根據(jù)國(guó)家、省和集團(tuán)公司的文件精神要求，建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)步驟、工作內(nèi)容與建設(shè)目標(biāo)

（1）建設(shè)步驟。體系建設(shè)的總體步驟包括體系調(diào)研和參觀考察、礦領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、成立組織機(jī)構(gòu)、召開(kāi)體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)、集中培訓(xùn)、分組培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)整治、編制體系文件、體系文件審核、體系試運(yùn)行、正式運(yùn)行等步驟。（2）工作內(nèi)容?；贏Q/T1093-2011《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，通過(guò)上述步驟，編制涵蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理，生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查、審核和評(píng)審等體系規(guī)范內(nèi)容的八大體系文件，并通過(guò)檢查、審核和管理評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善。（3）體系建設(shè)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)依據(jù)體系規(guī)范要求，結(jié)合現(xiàn)有的“雙基”考核標(biāo)準(zhǔn)和“五自”管理等管理模式，以“人、機(jī)、環(huán)、管”協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，要求在生產(chǎn)過(guò)程中人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、管理無(wú)漏洞，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的煤礦生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的目標(biāo)。

通過(guò)體系建設(shè)和實(shí)施，解決目前煤礦安全管理中的突出問(wèn)題：通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確管理的對(duì)象；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確管理的重點(diǎn)；通過(guò)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，明確管理的薄弱環(huán)節(jié)，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確管理的依據(jù)和途徑；通過(guò)嚴(yán)格考核，解決責(zé)任制落實(shí)不到位的問(wèn)題。通過(guò)體系建設(shè)和實(shí)施，達(dá)到崗位員工自主風(fēng)險(xiǎn)控制管理的目的，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理由事后管理向事前預(yù)控、由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問(wèn)題。通過(guò)體系建設(shè)和實(shí)施，使員工具備相應(yīng)的安全知識(shí)、安全技能和較強(qiáng)的安全意識(shí)，具備較高的安全素質(zhì)，杜絕人身事故；使機(jī)械化和自動(dòng)化水平高，具有故障監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)功能，安全可靠性高；使煤礦災(zāi)害程度降到最低，生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)優(yōu)化；形成以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，持續(xù)改進(jìn)管理模式為基礎(chǔ)的現(xiàn)代安全管理體系。

五、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要作用

（1）推動(dòng)了全員參與，將安全責(zé)任落到了實(shí)處。依據(jù)體系設(shè)計(jì)的一系列考核指標(biāo)，將各項(xiàng)安全工作責(zé)任分解落實(shí)到了礦領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和崗位員工頭上，每項(xiàng)安全工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”分工清楚。（2）提供了一套好的辦法，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源的全面管控。通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)確定安全管理的對(duì)象；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定安全管理的重點(diǎn)；通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)的引入確定安全管理的依據(jù)和尺度；通過(guò)管理措施的制定確定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法。（3）實(shí)現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。這套體系以

PDCA為運(yùn)行模式，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理在PDCA循環(huán)運(yùn)行中不斷重復(fù)完善，通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)及時(shí)排查隱患，落實(shí)整改責(zé)任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理制度化和常態(tài)化，切實(shí)把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。體系自身也在體系策劃、體系運(yùn)行、體系考核評(píng)審和體系改進(jìn)的PD

CA循環(huán)中，不斷完善，持續(xù)改進(jìn)。（4）注重過(guò)程控制，做到了安全管理的關(guān)口前移。體系746項(xiàng)考核指標(biāo)中，過(guò)程性指標(biāo)有482項(xiàng)，占到64.6%，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提前想到過(guò)程中會(huì)發(fā)生什么，通過(guò)過(guò)程控制盡量讓其少發(fā)生或者不發(fā)生。（5） 簡(jiǎn)便實(shí)用，便于員工掌握。就某一個(gè)具體崗位而言，通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要管控的危險(xiǎn)源只有十幾條，需要重點(diǎn)管控的也就幾條，而且都是工人每天要干的事情，工人比較容易掌握，安全培訓(xùn)的針對(duì)性更強(qiáng)。只要每個(gè)員工知道了本崗位的危險(xiǎn)源，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)做到了，就能確保安全。（6）體系具有普遍的適用性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是針對(duì)煤礦行業(yè)特點(diǎn)的一套安全管理的方法，適用于不同類型、不同條件、不同規(guī)模的煤礦。只不過(guò)對(duì)于條件復(fù)雜的煤礦，危險(xiǎn)源的數(shù)量要多一些，管控的難度要大一些，但理論和方法是相同的。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)建立煤礦安全預(yù)控管理體系，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后處理為超前防范；建立安全長(zhǎng)效控制機(jī)制；讓管理走在事故前面，切實(shí)消除事故的發(fā)生。煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)的是煤礦事故可防、事故風(fēng)險(xiǎn)可控的過(guò)程管理， 從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施， 直至最終的管理目標(biāo)， 形成了一整套按照自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明，煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，是煤礦提高安全工作水平的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝貴，劉海濱、張光德煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.endprint