付相穎　郭凌霄

摘 要：當(dāng)今社會資源與環(huán)境之間矛盾不斷加深，如何尋求資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已成為各國關(guān)注的重點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展提供了重要途徑。近些年來，隨著河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了值得肯定的成果，但是也存在著一些問題。文章在分析河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性后，提出河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的系列措施，旨在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；必要性分析；對策研究

一、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，GDP總量連續(xù)多年位居全國第五，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年位居中西部地區(qū)首位。近年來，河南省糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000萬噸以上，2012年達(dá)到5638.6萬噸。作為新興工業(yè)大省，河南省的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，增長質(zhì)量顯著提高。2012年全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16672.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值12654.83億元。依托優(yōu)越的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，河南已成為我國重要的能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品生加工基地，初步建成門類比價(jià)齊全的工業(yè)體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、資源開發(fā)性工業(yè)為主的模式，、決定了較高的能源消費(fèi)。2012年河南省能源消費(fèi)量再創(chuàng)新高，達(dá)到23647萬噸標(biāo)煤。同時(shí)河南省環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。2012年河南省工業(yè)廢水排放量達(dá)到13.74億噸，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)到15250.47萬噸，二氧化硫排放量達(dá)到

127.59萬噸。

河南省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，所面臨的資源環(huán)境問題也日益突出。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、資源環(huán)境狀況得到改善是當(dāng)前束縛河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題。如今國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為通過試點(diǎn)示范帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作早已啟動，河南省整體也被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)省份。國家也將從多個(gè)方面對河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予有力支持。所以，河南省應(yīng)利用這次契機(jī)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念滲入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，形成河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

二、河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)

濟(jì)。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是資源型、初加工型和原材料工業(yè)展主導(dǎo)地位，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，也即由傳統(tǒng)的主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動的轉(zhuǎn)變。河南省現(xiàn)已建成180余處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)耦合性差，資源共享程度低，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)。急需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，圍繞優(yōu)勢資源，打造循環(huán)型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）實(shí)現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是資源循環(huán)利用。河南省近年來大力促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極用好國家資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的再回收利用。河南礦產(chǎn)較多，尤其是煤炭，政府應(yīng)采取適當(dāng)措施鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，擺脫資源利用粗放，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條過短的不利局面，真正實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

（三）改善生態(tài)環(huán)境與降低污染物排放量要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)

濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理就是要實(shí)現(xiàn)較少的污染排放和較高的產(chǎn)出。而河南省高耗能、高污染、高排放的行業(yè)主要集中在火電、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙等行業(yè)，減排潛力巨大。清潔生產(chǎn)是從源頭上降低污染物的排放，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。對于仍有的廢棄物排放，則需通過技術(shù)處理，盡可能變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的原材料；不能處理的，則無害化排放，做到對生態(tài)環(huán)境危害最小化。

（四）試點(diǎn)工作穩(wěn)步有效推進(jìn)要求我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2005年國家發(fā)改委等6部門公布了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批82家試點(diǎn)單位名單，河南省鶴壁市、中鋁中州分公司、商電鋁業(yè)集團(tuán)公司、平頂山煤業(yè)集團(tuán)有限公司、天冠企業(yè)集團(tuán)公司和豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司6家進(jìn)入國家試點(diǎn)，數(shù)量位居全國第二。2005年上半年河南省還確定了第一批21家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，包括4個(gè)城市、4個(gè)園區(qū)和13家企業(yè)，基本涵蓋資源型城市和資源枯竭型城市，農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及冶金、有色、煤炭、化工、食品等河南省重點(diǎn)行業(yè)。2007年河南省整體被國家列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之一。同時(shí)在省內(nèi)第一批試點(diǎn)單位的示范帶動下，河南啟動了省內(nèi)第二批試點(diǎn)工作。2011年啟動省內(nèi)第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之所以能迅速推廣，是因?yàn)檎?、企業(yè)看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對策

如今，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，西方發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得顯著成效，而我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級階段。河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有問題存在，需要借鑒我國其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出適合河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

（一）健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)體系，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利推進(jìn)離不開法律制度的支撐。比如，1991年德國首次按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝條例》要求德國生產(chǎn)商和零售商精簡包裝，盡可能回收利用，1996年又頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》將物質(zhì)閉路循環(huán)觀念推廣到所有生活廢物。2004年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》頒布，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。2006年，河南省人大常委會審議通過《河南省節(jié)約能源條例》，為河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保證。但是相比其他省份，河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還是比較滯后，難以規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)行為。因此，在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)情，依據(jù)國家相關(guān)法律體系，加快制定和完善有利于區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性政策法規(guī)，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

（二）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

2009年12月31日，國家發(fā)展改革委員會在經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛征求意見和評審論證后，批復(fù)了《河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）（發(fā)改辦環(huán)資〔2009〕2838號）?！秾?shí)施方案》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，提出了河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，以政府為主導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載力為核心，以“五大循環(huán)鏈、八個(gè)行業(yè)、八大工程、九個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、二十個(gè)試點(diǎn)園區(qū)、二百個(gè)試點(diǎn)企業(yè)”為重點(diǎn)，推動企業(yè)園區(qū)、區(qū)域、社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該方案較為詳盡的提出2008-2012年河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)、各地市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)建立區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，形成長效機(jī)制，引導(dǎo)適合本地區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)。

（三）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策與機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，若離開有利的體制條件和政策環(huán)境，由于外部不經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)不愿投入過多資金、精力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所以，政府部門應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政稅務(wù)、投資信貸、價(jià)格優(yōu)勢等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體行為。銀行部門應(yīng)加大對企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。政府則可采取直接投資或是資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。唯有讓推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體企業(yè)看到各方面政策的大力支持，企業(yè)自身才有動力搞好節(jié)能減排工作，繼而帶動企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域乃至社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）提升公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，參與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“多贏”，受益的不單單是企業(yè)自身，還包括全社會公眾，甚至包括我們生存的這個(gè)生態(tài)環(huán)境。相信在廣大群眾眼中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)的污染減排，或清潔生產(chǎn)，與自身毫無關(guān)系。公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解欠缺，直接導(dǎo)致其參與意識不足。所以，有必要通過加強(qiáng)社會的宣傳教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識和公眾參與水平。各級政府有關(guān)部門可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識和法律常識納入宣傳計(jì)劃，鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，比如制作宣傳片、宣傳手冊；定期開放現(xiàn)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)園區(qū)，讓公眾近距離感受企業(yè)是如何節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到全體公眾利益，唯有公眾的自覺參與，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為普通的道德準(zhǔn)則和廣泛的社會活動。

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