郭詠植

摘 要：在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)屬于競爭性經(jīng)濟(jì)的范疇，因此，社會(huì)資源配置的合理性程度對生產(chǎn)要素的作用的發(fā)揮和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平有著直接的關(guān)聯(lián)。本文以此為視角，從招標(biāo)的角度對其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了分析，給出了資源擇優(yōu)配置的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；資源配置；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；招標(biāo)

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期，對經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和資源配置的效率有了更高的要求。對現(xiàn)代企業(yè)、政府或社會(huì)組織來說，通過招標(biāo)降低成本、增加利潤已經(jīng)不再時(shí)期根本的目標(biāo)所在。在現(xiàn)有目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)使其當(dāng)今和未來一段時(shí)間的重要戰(zhàn)略指向。如政府招標(biāo)鐵路公路建設(shè)或教育單位招標(biāo)采購電教設(shè)備，其終極目標(biāo)并非單純?yōu)榱俗非罄麧?，而是要?shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高質(zhì)量或者采購貨物的高質(zhì)量。文章以此為基礎(chǔ)，對招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與資源擇優(yōu)配置分析，以期為招標(biāo)工作的開展提供可供借鑒的信息。

一、招標(biāo)的基本特征分析

（一）招標(biāo)是公開和擇優(yōu)的過程。招標(biāo)是一種公開的行為，其公開性使只要符合招標(biāo)書條件的都能夠在自愿的前提下參加到投標(biāo)活動(dòng)中來。所以，招標(biāo)可以被看做是相對規(guī)范的公開、公平競爭的有效手段，具有非歧視性和非排他性的特點(diǎn)。此外，開標(biāo)活動(dòng)要在公開、公證的情況下進(jìn)行，因此，這一過程就體現(xiàn)了招標(biāo)的則有原則，它在招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的主持下，評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和公證員、唱標(biāo)人等要到場，同時(shí)在公證人檢查投標(biāo)箱密封良好的情況下，由公證人監(jiān)督拆封人拆封，唱標(biāo)人當(dāng)眾宣布投標(biāo)的主要內(nèi)容和注意事項(xiàng)。整個(gè)評標(biāo)過程要依照公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)，以便選出最適合、最優(yōu)秀的中標(biāo)人。

（二）招標(biāo)對象的綜合性和批量性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和貿(mào)易的不斷擴(kuò)展，招標(biāo)對象已經(jīng)逐漸延伸到了科技以及其他領(lǐng)各個(gè)域。招標(biāo)對象一般可以分為以下兩類：一種是工程承包招標(biāo)，該類招標(biāo)不但一次性交易額較大，通常還具有一些時(shí)間、財(cái)務(wù)或者技術(shù)性能等方面的非日常性與非重復(fù)性，因此與資本、技術(shù)、勞務(wù)或者成套設(shè)備之間的結(jié)合相對緊密，屬于綜合性交易范疇[2]。此外，該類招標(biāo)有時(shí)被看做是活勞動(dòng)凝結(jié)和物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的綜合過程，具有明顯的綜合性特征，其中會(huì)涉及到生產(chǎn)過程與交換過程，因此可以將其看做是生產(chǎn)和交換相結(jié)合的綜合交易行為。第二種是貨物采購招標(biāo)，比如原材料、機(jī)電設(shè)備和零部件等的招標(biāo)均屬此類。貨物采購招標(biāo)與一般的零售商品交換存在明顯的不同，其最為主要的特點(diǎn)在于采購對象多為生產(chǎn)資料，并且在采購的金額方面也與其他類型區(qū)分開來。

（三）招標(biāo)的交易行為具有組織性。在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)對象除了具有綜合性、批量性的特征之外，招標(biāo)的交易行為還體現(xiàn)出了組織性的特征。在一般商品交換過程中，交易雙方之間進(jìn)行的往往是個(gè)體交易行為，也就是說，單個(gè)商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者能夠進(jìn)行買或賣的決策。但是招標(biāo)交易方式因?yàn)槠渚哂幸淮涡越灰浊覕?shù)額較大的特點(diǎn)，交易對象通常具有綜合性和批量性的特征。因此，為了最大限度的減少和避免交易中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)的交易決策往往要在群體或集團(tuán)的努力下共同完成。

二、招標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)聯(lián)性

在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被看做是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最關(guān)鍵的指標(biāo)。對現(xiàn)代企業(yè)而言，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效是其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有不斷提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，才能使其在市場競爭中不斷激烈優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。包括對社會(huì)公眾而言，只有提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能最大限度的利用有限的自然和社會(huì)資源，才能在較低投入下創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，以此滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和精神需要。可見，在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造出更多的適合市場要求的商品與服務(wù)，這對提高人民的生活水平大有裨益。此外，對社會(huì)發(fā)展來講，提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對搞好企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力，甚至鞏固和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在招投過程中，高效的招標(biāo)能夠提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，尤其是招標(biāo)制度的構(gòu)建與實(shí)施們能夠使我們在采取現(xiàn)代管理方法管理和經(jīng)營企業(yè)的同時(shí)，最大限度的提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平，節(jié)約開支，提高收益。從前文的分析中可知，招標(biāo)投標(biāo)制度因其具有公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)等特征，使其可以發(fā)揮信息揭示與信息傳播的功能，在一定程度上能夠減少信息不對稱情況的發(fā)生。尤其對招標(biāo)人來講，這一主體為了提高中標(biāo)率往往要依照自身的生產(chǎn)成本做出更具競爭力的標(biāo)價(jià)。也就是說，競爭越激烈，標(biāo)價(jià)就會(huì)越低，招標(biāo)人因此而付出的成本也就越低。因此，在通常情況下，投標(biāo)人會(huì)把競爭具體化和有序化，借助集中采購等方式，使眾多的供應(yīng)商能夠參與到競爭態(tài)勢之中，以便以較低的價(jià)格獲得相對優(yōu)質(zhì)的貨物、工程或者服務(wù)，在提升企業(yè)經(jīng)營績效的同時(shí)，最大限度的降低自身的成本。

三、借助招標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源擇優(yōu)配置

（一）強(qiáng)化和提高監(jiān)督的權(quán)威和震懾力。招投標(biāo)競爭機(jī)制需要有一個(gè)相對完善的監(jiān)管機(jī)制為保障——這是市場經(jīng)濟(jì)獲得順利發(fā)展的重要保障。倘若招標(biāo)過程中招標(biāo)人的行為與此相違背，能夠要求招標(biāo)人改正或?qū)ζ湫袨樽龀霰匾慕忉?，或者向法院起訴。借助這些行政的、司法的或者仲裁的措施，能夠有效監(jiān)管招標(biāo)法律規(guī)則的正常執(zhí)行。當(dāng)然，建立與健全監(jiān)督機(jī)制是前提條件，只有完成了這一點(diǎn)，才能進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度。

（二）逐步理順和建立招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)。在對國外一些市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的慣常做法，招標(biāo)采購管理屬于政府行為。因此，需要強(qiáng)化綜合部門的作用和彼此合作，能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建相對超脫、能夠推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一開放和有序競爭的行政監(jiān)管機(jī)制。在政府和其他社會(huì)組織的引導(dǎo)下，將招標(biāo)機(jī)制引向深入。

（三）充分重視招標(biāo)機(jī)制在合理配置資源中的地位與作用。從前文的分析可知，招投標(biāo)屬于市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的、通行的采購方式，屬于在訂立合同過程中產(chǎn)生的一種競爭機(jī)制或交易方式。而為了提升資源的配置效率，需要在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，將公共采購的招投標(biāo)提上日程，將其列入到各級政府或其他公共部門工作的重要工作之中，并在實(shí)踐過程中逐漸將其納入到法制化的軌道上來。為此，可以借鑒國外招標(biāo)采購的地方立法模式，在我國最終形成一套科學(xué)嚴(yán)密、完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)法律制度，使之在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程中不斷發(fā)揮積極作用。

（四）通過發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)形成多元開放的招標(biāo)競爭機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)化分工不斷趨于精細(xì)，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平也得到了明顯的提高，現(xiàn)代社會(huì)對效益最佳化的追求也越來越明顯，為了提升采購的資源配置效率，需要通過發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)形成多元開放的招標(biāo)競爭機(jī)制。比如，將公共采購從過去的主要依靠自行采購為主逐步向依靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展招標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中主要包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所等。其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指的是獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的中介組織，它能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)服務(wù)。當(dāng)然，其招標(biāo)代理資格要經(jīng)過招投標(biāo)主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格認(rèn)證之后才能生效。

結(jié)語：當(dāng)前，政府和社會(huì)組織對招標(biāo)采購的管理任務(wù)較重，在短期內(nèi)看不到能夠扭轉(zhuǎn)的跡象。因此，需要盡快對招標(biāo)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和全面設(shè)計(jì)，以最快的速度建立起能夠相互配合、彼此制約、分工明確的管理機(jī)構(gòu)。但是，就我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況來說，推行這一思路任重而道遠(yuǎn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中，我國還需要不斷強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購機(jī)制的作用，同時(shí)，要加快投資融資體制改革，全面提升項(xiàng)目法人經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的公平與公正，以此實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益和資源配置效率。

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