程丹

內(nèi)容摘要：“十二五”以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，面臨著產(chǎn)業(yè)重組、空間重組和規(guī)模重組的問題。本文通過對我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢的分析，探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政策性建議，提出了通過人口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)重組，通過政府職能轉(zhuǎn)變帶動空間重組，通過土地、戶籍等改革帶動規(guī)模重組。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化格局 產(chǎn)業(yè)重組 空間重組 規(guī)模重組

我國城鎮(zhèn)化格局的發(fā)展趨勢

（一）我國城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新起點

“十二五”以來，我國經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設成為我國發(fā)展的重中之重。從目前世界的經(jīng)濟形勢來看，自從美國次貸危機進而爆發(fā)世界經(jīng)濟危機后，就已經(jīng)打破了原有的世界經(jīng)濟模式，現(xiàn)在世界的經(jīng)濟變得越來越復雜，已經(jīng)不再是由發(fā)達國家提供產(chǎn)品市場，發(fā)展中國家提供經(jīng)濟消費產(chǎn)品的時代了，也不再是由發(fā)達國家進行高負債消費，發(fā)展中國家進行高儲蓄的經(jīng)濟增長形勢了。在經(jīng)濟危機和新的市場挑戰(zhàn)下，發(fā)達國家的經(jīng)濟在比較長的一段時間內(nèi)將普遍處于一種低迷狀態(tài)，并且已經(jīng)去除了原有的杠桿效應，而我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“再次工業(yè)化”，我國的經(jīng)濟也已經(jīng)不能夠再完全依賴出口貿(mào)易。

從我國內(nèi)部的經(jīng)濟形勢來看，國內(nèi)企業(yè)進行高投資進而帶來了供給過快的增長，同時國內(nèi)目前處于一種低消費階段，對產(chǎn)品的需求量較少，且提升的速度緩慢，這種現(xiàn)象就使得國內(nèi)經(jīng)濟供求關(guān)系失衡，進而引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)增長動力不足和產(chǎn)能過剩等問題，與此同時，更加重要的是我國長期以來經(jīng)濟快速增長，與國民福利普遍偏低之間的矛盾嚴重影響到全面建設小康社會的宏偉目標，我國長期以來都是以高污染、高能耗、高投入來發(fā)展經(jīng)濟的，這種粗放型的經(jīng)濟模式更加不符合實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，應該努力實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，此外，長期以來經(jīng)濟體制相對比較落后，三農(nóng)問題不能有效地解決，都將不利于在重點經(jīng)濟領(lǐng)域取得突破性的進展和全面建設城鎮(zhèn)化的需要。

加快推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新起點。首先，推進城鎮(zhèn)化建設，從宏觀經(jīng)濟來說，我國經(jīng)濟逐漸由外向型需求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型需求，經(jīng)濟的增長不再由投資占據(jù)主導地位，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄M主導作為影響經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，同時經(jīng)濟的增長形式也發(fā)生了變化，由粗放型轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟集約型，經(jīng)濟的空間布局也同樣發(fā)生著改變，不再將地方性的經(jīng)濟發(fā)展作為主要推手，而是從我國經(jīng)濟的整體布局出發(fā)，對經(jīng)濟空間進行有機的整合優(yōu)化，不斷地擴大就業(yè)面積，提高服務業(yè)質(zhì)量。其次，推進城鎮(zhèn)化建設是不斷降低貧富差距，不斷縮短城市居民與農(nóng)民收入差距的新突破口，也是解決三農(nóng)問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，有助于農(nóng)民工市民化，并不斷地向城市聚集，同時，將城市的文化不斷地向農(nóng)村滲透，實現(xiàn)全社會享受改革發(fā)展的成果，更重要的是城鎮(zhèn)化建設承載著全社會向城市社會轉(zhuǎn)型的重任。最后，推進城鎮(zhèn)化建設能夠不斷地加快城鄉(xiāng)二元制度逐漸向城鎮(zhèn)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，有效地促進地方行政制度的改革和對行政區(qū)域進行重新劃分調(diào)整，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后和相應產(chǎn)品供應不足的問題。

（二）我國城鎮(zhèn)化由局部突破轉(zhuǎn)向全面推進

“十二五”以來，我國城鎮(zhèn)化建設率得到了大幅度提升。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》的數(shù)據(jù)表明，我國進行經(jīng)濟和體制改革以來，極大地改善了農(nóng)村公共環(huán)境設施，提高了公共服務質(zhì)量，建立了比較完善的管理制度，實現(xiàn)了城市居民與農(nóng)民收入均等化，中國經(jīng)濟較高的增長速度，和穩(wěn)定、長期的經(jīng)濟增長率，為全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設提供有力的物質(zhì)保障。根據(jù)《慶祝新中國成立60周年的系列報告》的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)體制的改革將極大地提高城鎮(zhèn)化率，并在今后的中國城鎮(zhèn)化建設中，由局部突破逐漸轉(zhuǎn)向全面推進建設。隨著城鄉(xiāng)行政體制和城市行政體制改革的不斷深入，我國城鎮(zhèn)一體化建設將會取得突破性進展，農(nóng)民工市民化也將不再成為問題，城鎮(zhèn)居民的公共性服務均等化也將得到改善，小城市和小城鎮(zhèn)將會成為農(nóng)民工市民化的突破口，城市群、巨型城市和大型城市將成為發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的主體形態(tài)。城鎮(zhèn)制度的改革將會使城鎮(zhèn)化建設的模式發(fā)生較大方向的改變，在新階段和新時期下，我國城鎮(zhèn)化建設將由物質(zhì)的快速增長逐漸轉(zhuǎn)向為人的快速發(fā)展，經(jīng)濟主導力量也由政府主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗В瑢τ邢拶Y源的利用更是從粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，行政區(qū)域的劃分和城市的格局也逐漸向城市群發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)化格局重組

（一）我國城鎮(zhèn)化格局中的產(chǎn)業(yè)重組

支撐和推動城鎮(zhèn)化建設的核心動力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整的結(jié)果，并在調(diào)整中逐漸升級的一個動態(tài)過程。“十二五”以來，我國城鎮(zhèn)化建設體系的產(chǎn)業(yè)重組總體思路是，積極改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并及時進行升級，同時積極培養(yǎng)發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前我國有十大產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、物流業(yè)、汽車業(yè)等，這十大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，是未來我國城鎮(zhèn)化建設的主要財政支持力量，同時還需要對這十大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、制度改革，以創(chuàng)造出更多的財富，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組。此外，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，還應該創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系產(chǎn)業(yè)重組的空間構(gòu)架，從國土資源和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，要對我國城市產(chǎn)業(yè)空間進行必要的產(chǎn)業(yè)空間重組。西部地區(qū)應積極發(fā)展與之相適應的特色產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)應該進一步強化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟并增加其附加值，東部地區(qū)應該積極創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)不斷地向高端發(fā)展，以此完善我國城鎮(zhèn)化格局中的產(chǎn)業(yè)重組。

（二）我國城鎮(zhèn)化格局中的空間重組

在我國東部經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，應建設和發(fā)展成三大都市圈輻射區(qū)。我國城鎮(zhèn)化建設將逐漸趨向于城市群，而城市群的高端形態(tài)就是實現(xiàn)都市圈的輻射區(qū)。目前，在我國東部已經(jīng)逐漸形成三個相對比較成熟的城市群，而隨著國家經(jīng)濟的快速增長，三大城市群也在不斷地發(fā)展壯大，進一步發(fā)展成為三大都市區(qū)，輻射區(qū)在發(fā)展過程中以國際化大都市的標準，并且與周邊中小城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)適應、相互融合，實現(xiàn)不同等級、不同規(guī)模的重點城市區(qū)域。另外，在我國未來的城鎮(zhèn)化建設過程中，應積極打造輻射全國的十大重點城市群，以實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)化格局的空間重組，其中重點發(fā)展的是中西部地區(qū)，因為中西部地區(qū)目前主要是以中小城市的形態(tài)為主，大城市發(fā)展比較緩慢，同時中西部地區(qū)是我國加快城鎮(zhèn)化步伐以及農(nóng)民工市民化的重點區(qū)域。所以應該進一步發(fā)展中小城市，積極鼓勵和引導大城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善升級，并形成立體交通模式，以此完善我國城鎮(zhèn)化格局中的空間重組。endprint

（三）我國城鎮(zhèn)化格局中的規(guī)模重組

首先，應該重點發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)的特色城鎮(zhèn)，小城市、小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)建設的主要組成部分，在我國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應該加大對小城鎮(zhèn)的扶持力度，建立發(fā)展小城鎮(zhèn)地區(qū)的試點政策，盡可能在最短的時間內(nèi)，建設成一批經(jīng)濟實力比較強，政府工作機制靈活，能夠積極有效地帶動農(nóng)村居民就業(yè)，實現(xiàn)聯(lián)動統(tǒng)籌工作的特色小城鎮(zhèn)。同時根據(jù)我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，選出部分具有一定經(jīng)濟實力、公共性服務比較完善的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。其次，應積極發(fā)展主體功能完善的中小城市，中小城市是我國城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，其總量占全國城市半數(shù)以上，在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，政府應積極鼓勵和支持中小城市不斷擴大城市容量，努力解決中小城市存在的集中性不強、就業(yè)率低下、公共服務設施差等問題，不斷地加快農(nóng)民工市民化的速度，不斷地推進城鎮(zhèn)化建設的進程。在我國未來的城鎮(zhèn)化格局中，應該積極發(fā)展一批城市主題功能比較完善，公共性服務設施健全、能夠承載一定人口，并且與大城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)的中小城市。最后，應該著力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市，大城市是我國城鎮(zhèn)化建設的核心內(nèi)容，應著力打造高端的大城市，并把這些城市建設成為標桿性大城市，應該挑選出具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇蟪鞘邪l(fā)展成為巨型城市，努力實現(xiàn)這些城市與國際社會的接軌，讓其具有一定的國際影響力和知名度，以提升國家競爭力，以此完善我國城鎮(zhèn)化格局中的規(guī)模重組。

我國城鎮(zhèn)化格局發(fā)展的政策性建議

（一）產(chǎn)業(yè)重組的政策性建議

新時期下，我國城鎮(zhèn)化建設應該建立以農(nóng)民工為突破口的新型社會保障體系，不斷地完善對中小城市的人口政策支持，啟動城市群共同體發(fā)展的公共工程，以人口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)重組。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以此帶動消費和創(chuàng)新，因此，新型城鎮(zhèn)化應重點實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接和實行區(qū)域統(tǒng)籌，將城市群作為城鎮(zhèn)化建設的主體形態(tài)，充分發(fā)揮其所賦予的作用，加大打造力度，形成重點城市與中小城市的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，建立完善的制度法律，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有力保障。另外，基本公共性服務是人口快速發(fā)展的基本要求，應該加大對相關(guān)法律條文的制定，對城鎮(zhèn)建設附近的農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)基礎(chǔ)公共性服務建設，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)公共性設施網(wǎng)絡式建設發(fā)展，應向周邊地區(qū)均質(zhì)化擴展，不斷地完善不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，保證各個地區(qū)公共性基礎(chǔ)標準化建設的資金需求，加快農(nóng)民工市民化，促進我國城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)重組。

（二）空間重組的政策性建議

城鄉(xiāng)體制改革的重要內(nèi)容是城市政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變將直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，在我國城鎮(zhèn)化空間重組格局中，應重點考慮以下三點：第一點，優(yōu)化城市的行政層次。在城鎮(zhèn)建設的新時期下，優(yōu)化城市行政層次是城市行政改革的重要組成部分，應該逐步推進省級直轄縣的政府行政改革。第二點，推進城市行政區(qū)劃。推進城市行政區(qū)劃是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建制的基本，應該在進行改革區(qū)域的帶動下，使其周邊區(qū)域的政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)周邊地區(qū)由地域性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行托姓芾?。第三點，創(chuàng)新城市權(quán)責關(guān)系。城市權(quán)責關(guān)系的創(chuàng)新，應通過對省級直轄縣進行改革，從而有效地解決不同基層政府之間的權(quán)責問題，使縣級政府的職能回歸到其本職，并且按照財權(quán)和事權(quán)相互統(tǒng)一的原則，完善縣級政府的綜合管理，加快縣級政府行政管理體制的改革，促進我國城鎮(zhèn)化的空間重組。

（三）規(guī)模重組的政策性建議

首先應該加快戶籍制度改革，引導社會福利均質(zhì)共享。我國的城鎮(zhèn)化建設過程中，戶籍制度改革的基本思路應以小城市、小城鎮(zhèn)作為主體，深入開展戶籍制度改革，進一步開放小城市、小城鎮(zhèn)的人口落戶政策，逐漸建立完善統(tǒng)一的戶籍管理制度，盡快讓農(nóng)民工適應城市市民的角色轉(zhuǎn)變，盡快為轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工提供工作崗位，并在此基礎(chǔ)上進一步放寬戶籍政策，為農(nóng)民工提供固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)，為將來的生活提供保障，由城市二元戶籍逐漸變?yōu)槌鞘幸辉獞艏?。其次應推進土地改革制度。通過積極推進土地改革，完善土地制度，讓土地真正實現(xiàn)公平正當交易，讓農(nóng)民享有福利交易的權(quán)利。在改革的過程中，政府應加大對農(nóng)村的扶持力度，加大財政支持的力度，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間，促進我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模重組。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是當前我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重中之重，本文通過對我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢的分析，探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政策性建議，提出了通過人口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)重組，通過政府職能轉(zhuǎn)變帶動空間重組，通過土地、戶籍等改革帶動規(guī)模重組，進而實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設的規(guī)模、有序發(fā)展。

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