程丹

內(nèi)容摘要：“十二五”以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，面臨著產(chǎn)業(yè)重組、空間重組和規(guī)模重組的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政策性建議，提出了通過(guò)人口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)空間重組，通過(guò)土地、戶籍等改革帶動(dòng)規(guī)模重組。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化格局 產(chǎn)業(yè)重組 空間重組 規(guī)模重組

我國(guó)城鎮(zhèn)化格局的發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)

“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國(guó)發(fā)展的重中之重。從目前世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，自從美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)而爆發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，就已經(jīng)打破了原有的世界經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)在世界的經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)不再是由發(fā)達(dá)國(guó)家提供產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)消費(fèi)產(chǎn)品的時(shí)代了，也不再是由發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行高負(fù)債消費(fèi)，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行高儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)了。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和新的市場(chǎng)挑戰(zhàn)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將普遍處于一種低迷狀態(tài)，并且已經(jīng)去除了原有的杠桿效應(yīng)，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“再次工業(yè)化”，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)不能夠再完全依賴出口貿(mào)易。

從我國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行高投資進(jìn)而帶來(lái)了供給過(guò)快的增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)目前處于一種低消費(fèi)階段，對(duì)產(chǎn)品的需求量較少，且提升的速度緩慢，這種現(xiàn)象就使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系失衡，進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，與此同時(shí)，更加重要的是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，與國(guó)民福利普遍偏低之間的矛盾嚴(yán)重影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是以高污染、高能耗、高投入來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)模式更加不符合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此外，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)比較落后，三農(nóng)問(wèn)題不能有效地解決，都將不利于在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展和全面建設(shè)城鎮(zhèn)化的需要。

加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由外向型需求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型需求，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再由投資占據(jù)主導(dǎo)地位，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)形式也發(fā)生了變化，由粗放型轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)集約型，經(jīng)濟(jì)的空間布局也同樣發(fā)生著改變，不再將地方性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要推手，而是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體布局出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)行有機(jī)的整合優(yōu)化，不斷地?cái)U(kuò)大就業(yè)面積，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是不斷降低貧富差距，不斷縮短城市居民與農(nóng)民收入差距的新突破口，也是解決三農(nóng)問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，有助于農(nóng)民工市民化，并不斷地向城市聚集，同時(shí)，將城市的文化不斷地向農(nóng)村滲透，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)享受改革發(fā)展的成果，更重要的是城鎮(zhèn)化建設(shè)承載著全社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的重任。最后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠不斷地加快城鄉(xiāng)二元制度逐漸向城鎮(zhèn)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，有效地促進(jìn)地方行政制度的改革和對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行重新劃分調(diào)整，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和相應(yīng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化由局部突破轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)

“十二五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)率得到了大幅度提升。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和體制改革以來(lái)，極大地改善了農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，建立了比較完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)了城市居民與農(nóng)民收入均等化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)較高的增長(zhǎng)速度，和穩(wěn)定、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，為全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。根據(jù)《慶祝新中國(guó)成立60周年的系列報(bào)告》的數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)體制的改革將極大地提高城鎮(zhèn)化率，并在今后的中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由局部突破逐漸轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)行政體制和城市行政體制改革的不斷深入，我國(guó)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)將會(huì)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民工市民化也將不再成為問(wèn)題，城鎮(zhèn)居民的公共性服務(wù)均等化也將得到改善，小城市和小城鎮(zhèn)將會(huì)成為農(nóng)民工市民化的突破口，城市群、巨型城市和大型城市將成為發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。城鎮(zhèn)制度的改革將會(huì)使城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式發(fā)生較大方向的改變，在新階段和新時(shí)期下，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將由物質(zhì)的快速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槿说目焖侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量也由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，對(duì)有限資源的利用更是從粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，行政區(qū)域的劃分和城市的格局也逐漸向城市群發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化格局重組

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的產(chǎn)業(yè)重組

支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心動(dòng)力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，并在調(diào)整中逐漸升級(jí)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。“十二五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系的產(chǎn)業(yè)重組總體思路是，積極改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并及時(shí)進(jìn)行升級(jí)，同時(shí)積極培養(yǎng)發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)有十大產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、物流業(yè)、汽車業(yè)等，這十大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要財(cái)政支持力量，同時(shí)還需要對(duì)這十大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度改革，以創(chuàng)造出更多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組。此外，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，還應(yīng)該創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系產(chǎn)業(yè)重組的空間構(gòu)架，從國(guó)土資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，要對(duì)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)空間重組。西部地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展與之相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并增加其附加值，東部地區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)不斷地向高端發(fā)展，以此完善我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的產(chǎn)業(yè)重組。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的空間重組

在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)建設(shè)和發(fā)展成三大都市圈輻射區(qū)。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將逐漸趨向于城市群，而城市群的高端形態(tài)就是實(shí)現(xiàn)都市圈的輻射區(qū)。目前，在我國(guó)東部已經(jīng)逐漸形成三個(gè)相對(duì)比較成熟的城市群，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，三大城市群也在不斷地發(fā)展壯大，進(jìn)一步發(fā)展成為三大都市區(qū)，輻射區(qū)在發(fā)展過(guò)程中以國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，并且與周邊中小城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)適應(yīng)、相互融合，實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)、不同規(guī)模的重點(diǎn)城市區(qū)域。另外，在我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極打造輻射全國(guó)的十大重點(diǎn)城市群，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)化格局的空間重組，其中重點(diǎn)發(fā)展的是中西部地區(qū)，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)目前主要是以中小城市的形態(tài)為主，大城市發(fā)展比較緩慢，同時(shí)中西部地區(qū)是我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐以及農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)區(qū)域。所以應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展中小城市，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善升級(jí)，并形成立體交通模式，以此完善我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的空間重組。endprint

（三）我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的規(guī)模重組

首先，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的特色城鎮(zhèn)，小城市、小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要組成部分，在我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該加大對(duì)小城鎮(zhèn)的扶持力度，建立發(fā)展小城鎮(zhèn)地區(qū)的試點(diǎn)政策，盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)，建設(shè)成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，政府工作機(jī)制靈活，能夠積極有效地帶動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌工作的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選出部分具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共性服務(wù)比較完善的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。其次，應(yīng)積極發(fā)展主體功能完善的中小城市，中小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，其總量占全國(guó)城市半數(shù)以上，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持中小城市不斷擴(kuò)大城市容量，努力解決中小城市存在的集中性不強(qiáng)、就業(yè)率低下、公共服務(wù)設(shè)施差等問(wèn)題，不斷地加快農(nóng)民工市民化的速度，不斷地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。在我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局中，應(yīng)該積極發(fā)展一批城市主題功能比較完善，公共性服務(wù)設(shè)施健全、能夠承載一定人口，并且與大城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)的中小城市。最后，應(yīng)該著力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市，大城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容，應(yīng)著力打造高端的大城市，并把這些城市建設(shè)成為標(biāo)桿性大城市，應(yīng)該挑選出具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇蟪鞘邪l(fā)展成為巨型城市，努力實(shí)現(xiàn)這些城市與國(guó)際社會(huì)的接軌，讓其具有一定的國(guó)際影響力和知名度，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，以此完善我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的規(guī)模重組。

我國(guó)城鎮(zhèn)化格局發(fā)展的政策性建議

（一）產(chǎn)業(yè)重組的政策性建議

新時(shí)期下，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該建立以農(nóng)民工為突破口的新型社會(huì)保障體系，不斷地完善對(duì)中小城市的人口政策支持，啟動(dòng)城市群共同體發(fā)展的公共工程，以人口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以此帶動(dòng)消費(fèi)和創(chuàng)新，因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接和實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，將城市群作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，充分發(fā)揮其所賦予的作用，加大打造力度，形成重點(diǎn)城市與中小城市的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，建立完善的制度法律，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有力保障。另外，基本公共性服務(wù)是人口快速發(fā)展的基本要求，應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)法律條文的制定，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)附近的農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共性服務(wù)建設(shè)，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)公共性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)式建設(shè)發(fā)展，應(yīng)向周邊地區(qū)均質(zhì)化擴(kuò)展，不斷地完善不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，保證各個(gè)地區(qū)公共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金需求，加快農(nóng)民工市民化，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)重組。

（二）空間重組的政策性建議

城鄉(xiāng)體制改革的重要內(nèi)容是城市政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變將直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，在我國(guó)城鎮(zhèn)化空間重組格局中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)，優(yōu)化城市的行政層次。在城鎮(zhèn)建設(shè)的新時(shí)期下，優(yōu)化城市行政層次是城市行政改革的重要組成部分，應(yīng)該逐步推進(jìn)省級(jí)直轄縣的政府行政改革。第二點(diǎn)，推進(jìn)城市行政區(qū)劃。推進(jìn)城市行政區(qū)劃是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建制的基本，應(yīng)該在進(jìn)行改革區(qū)域的帶動(dòng)下，使其周邊區(qū)域的政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)由地域性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行托姓芾?。第三點(diǎn)，創(chuàng)新城市權(quán)責(zé)關(guān)系。城市權(quán)責(zé)關(guān)系的創(chuàng)新，應(yīng)通過(guò)對(duì)省級(jí)直轄縣進(jìn)行改革，從而有效地解決不同基層政府之間的權(quán)責(zé)問(wèn)題，使縣級(jí)政府的職能回歸到其本職，并且按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相互統(tǒng)一的原則，完善縣級(jí)政府的綜合管理，加快縣級(jí)政府行政管理體制的改革，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的空間重組。

（三）規(guī)模重組的政策性建議

首先應(yīng)該加快戶籍制度改革，引導(dǎo)社會(huì)福利均質(zhì)共享。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，戶籍制度改革的基本思路應(yīng)以小城市、小城鎮(zhèn)作為主體，深入開(kāi)展戶籍制度改革，進(jìn)一步開(kāi)放小城市、小城鎮(zhèn)的人口落戶政策，逐漸建立完善統(tǒng)一的戶籍管理制度，盡快讓農(nóng)民工適應(yīng)城市市民的角色轉(zhuǎn)變，盡快為轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工提供工作崗位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬戶籍政策，為農(nóng)民工提供固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)，為將來(lái)的生活提供保障，由城市二元戶籍逐漸變?yōu)槌鞘幸辉獞艏?。其次?yīng)推進(jìn)土地改革制度。通過(guò)積極推進(jìn)土地改革，完善土地制度，讓土地真正實(shí)現(xiàn)公平正當(dāng)交易，讓農(nóng)民享有福利交易的權(quán)利。在改革的過(guò)程中，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，加大財(cái)政支持的力度，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模重組。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重中之重，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政策性建議，提出了通過(guò)人口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)空間重組，通過(guò)土地、戶籍等改革帶動(dòng)規(guī)模重組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模、有序發(fā)展。

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