鐘順昌+李堅(jiān)+簡(jiǎn)光華

內(nèi)容摘要：本文把一個(gè)區(qū)域中最具有城鎮(zhèn)化因子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)和老城區(qū)作為討論對(duì)象，以產(chǎn)城融合的視角來(lái)審視城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所存在的具體問(wèn)題，明確提出產(chǎn)城融合是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并指出基于產(chǎn)城融合視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)和老城區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，并認(rèn)為加快利于產(chǎn)城融合發(fā)展的制度創(chuàng)新是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的保障和內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城分離 產(chǎn)城融合 城鎮(zhèn)化 制度

問(wèn)題的提出：城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)城融合程度低

（一）城市新區(qū)：有城無(wú)產(chǎn)、虛假城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)難以適應(yīng)產(chǎn)城融合需要

新區(qū)重房產(chǎn)、輕產(chǎn)業(yè)與虛假城鎮(zhèn)化并存。地方政府基于政績(jī)和形象工程的考慮拉大城市框架，進(jìn)行“攤大餅”似的搞城市新區(qū)建設(shè)，通過(guò)房地產(chǎn)和政府部門(mén)搬家來(lái)推動(dòng)新區(qū)發(fā)展，在一定程度上分擔(dān)了主城區(qū)人口分流的功能，然而地方政府基于短期經(jīng)濟(jì)效益，而重房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，輕產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境搭建，使得新區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐而住房空置率高，從而導(dǎo)致新區(qū)變成“鬼城”和“有城無(wú)市”的空城化局面。此外，由于這種“攤大餅”似的新區(qū)開(kāi)發(fā)，使新區(qū)所圈之地，將周邊許多農(nóng)村區(qū)域也涵蓋在其內(nèi)，這使得大量未經(jīng)職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)換的農(nóng)村人口，在一夜之間因所在地行政建制變更而不費(fèi)吹灰之力成為市民。這種虛假的城鎮(zhèn)化，在短期無(wú)配套產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，使產(chǎn)城融合目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

新區(qū)建設(shè)難以適應(yīng)產(chǎn)城融合需要。一方面，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢難以適應(yīng)城市發(fā)展需要。由于受到政府財(cái)力、空間管制和開(kāi)發(fā)管理模式的限制，城市新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只注重項(xiàng)目本身配套功能的建設(shè)，而普遍存在其從屬功能和綜合服務(wù)設(shè)施的定位偏低，配套設(shè)施不具有規(guī)模效應(yīng)，從而難以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效集聚（劉榮增等，2013）。從某種意義上，這也是形成新區(qū)入住率低的重要原因。此外，在城市新區(qū)的住房建設(shè)方面，城市政府其關(guān)注點(diǎn)主要集中在拆遷農(nóng)民住房的政策性安置和市場(chǎng)化的商品房開(kāi)發(fā)，忽視了未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員的住房建設(shè)需求，這使得這些人成為了拆遷安置和商品房的兩不管地帶，這樣在房?jī)r(jià)提前透支新城規(guī)劃利好的情況下，待到產(chǎn)業(yè)職能部門(mén)真正入駐新區(qū)時(shí)，房?jī)r(jià)已抬升幾倍，高成本的住房將成為新城人口導(dǎo)入的門(mén)檻，從而造成產(chǎn)城融合難題（邵安兆，2012）。

（二）老城區(qū)：產(chǎn)城能級(jí)低、城市等級(jí)與產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)性不匹配

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，許多城市已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，但目前西部部分城市的老城區(qū)都不同程度地存在著諸如人口膨脹第三產(chǎn)業(yè)、交通擁堵、資源緊張、能源短缺、環(huán)境污染等“城市病”和城市老化問(wèn)題，使得城市的可承載力已逐步逼近極限。導(dǎo)致這些危機(jī)的原因有很多，其中產(chǎn)業(yè)層次不高和與之并存的城市功能置換滯后以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不符合城市發(fā)展的需要是直接原因。按照中心—外圍理論，老城區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能和產(chǎn)業(yè)體系配置最為完善的中心區(qū)，它支撐和引導(dǎo)外圍邊緣地帶的發(fā)展，隨著時(shí)代的發(fā)展，按理說(shuō)，為了保持這種勢(shì)能，老城區(qū)城市功能更新與產(chǎn)業(yè)高級(jí)化應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)，然而，因?yàn)槁窂芥i閉使得目前許多老城區(qū)存在本身的城市功能等級(jí)與其產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)不對(duì)等而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兩者真正意義上的融合，從而對(duì)外圍地區(qū)的影響力不斷減弱，導(dǎo)致不能形成高級(jí)資本人力要素的集聚，在積累因果循環(huán)機(jī)制的作用下，進(jìn)而可能導(dǎo)致中心城區(qū)的陷落；與此同時(shí)，城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致了諸如老城區(qū)的城市功能缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏相應(yīng)的城市功能導(dǎo)向等問(wèn)題，由此造成整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的紊亂，這種結(jié)構(gòu)性不匹配、不協(xié)調(diào)，也成為導(dǎo)致老城區(qū)與新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工不明和城鄉(xiāng)分割發(fā)展等突出問(wèn)題的重要原因。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)：有產(chǎn)無(wú)城、區(qū)城互補(bǔ)融合性差、產(chǎn)業(yè)集群程度低

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有產(chǎn)無(wú)城。它作為一種單一的生產(chǎn)功能區(qū)而不具有城市功能，只不過(guò)是外地農(nóng)民工和加工制造活動(dòng)集聚的生產(chǎn)基地（孔翔等，2013），企業(yè)只是擁有簡(jiǎn)陋的員工宿舍和生活區(qū)，這些企業(yè)形成了一種“前廠后院”的辦廠模式（王雄昌，2011），因大量外來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人遭受社會(huì)排斥而沒(méi)能取得本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍，沒(méi)有資格獲得廉租房、社保房和經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利，而只能常年棲居在生活單調(diào)乏味的廠區(qū)內(nèi)，而并沒(méi)有真正意義上轉(zhuǎn)化為城市市民，這明顯是一種有產(chǎn)業(yè)、無(wú)市民和產(chǎn)業(yè)形態(tài)、無(wú)城市形態(tài)的滯后性的城市化。這一方面使得城鎮(zhèn)化的潛在內(nèi)需沒(méi)得到很好的挖掘，城市商業(yè)無(wú)法吸引其消費(fèi)，與此同時(shí)，這種外在的戶(hù)籍制度的社會(huì)排斥，容易帶來(lái)外來(lái)人口與本地市民的矛盾，降低認(rèn)同度，帶來(lái)區(qū)域社會(huì)的不穩(wěn)定；另一方面，這種簡(jiǎn)單的生活條件，很難吸引高素質(zhì)人才根植于當(dāng)?shù)厣畎l(fā)展，更無(wú)法形成有效的地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（孔翔等，2013），從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以開(kāi)啟。

職住分離與產(chǎn)城互動(dòng)不夠。從形式上看，產(chǎn)城融合問(wèn)題還表現(xiàn)在職住分離和空間錯(cuò)位，即就業(yè)地與居住地的分離與空間不匹配，使人們?nèi)狈Τ鞘猩鐓^(qū)感。從產(chǎn)生的原因來(lái)看，還是基于前面談到的功能單一化導(dǎo)致巨大的通勤成本。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在諸如房產(chǎn)、商業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院等生活公共服務(wù)設(shè)施方面不完善，以生產(chǎn)制造為主導(dǎo)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施也都是按照工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，難以適應(yīng)日常生活的需要而形成“職（產(chǎn)）住分離”，導(dǎo)致上下班交通堵塞。此外，產(chǎn)城互動(dòng)不夠。除了一部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局在主城區(qū)之中外，大部分都是遠(yuǎn)離主城區(qū)的遠(yuǎn)郊工業(yè)園，這種物理空間上的“孤島效應(yīng)”使它們難以充分地利用主城區(qū)在技術(shù)、金融、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)發(fā)展自己（王雄昌，2011）。因此，要通過(guò)合理的產(chǎn)城空間布局，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的有效互動(dòng)，同時(shí)降低人們的通勤成本尤為重要。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚程度不高，難以形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和城市帶動(dòng)力，從而推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件差。產(chǎn)城融合它涉及產(chǎn)業(yè)和城市兩個(gè)重要方面，然而在這兩者之間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是矛盾的主要方面，這里的產(chǎn)業(yè)指產(chǎn)業(yè)集聚。按照波特的理解，產(chǎn)業(yè)集聚是指某種產(chǎn)業(yè)的大量相關(guān)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在地域空間上的集聚，是一種按照市場(chǎng)化機(jī)制自發(fā)的結(jié)果。而很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)是通過(guò)政策的優(yōu)勢(shì)，在政府急于出形象和出規(guī)模的意愿驅(qū)動(dòng)下，“只招商，不擇商”（張曉武，2011），將企業(yè)遷入特定的空間內(nèi)，而形成一種機(jī)械式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)空間，混亂成為大雜院，雖然同在一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，但各企業(yè)往往因勢(shì)所需，各自為政，在產(chǎn)業(yè)鏈條上難以呼應(yīng)（王雄昌，2011），沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)粘性空間，導(dǎo)致根植性弱，在遇到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，園區(qū)優(yōu)勢(shì)消失時(shí)，很可能導(dǎo)致企業(yè)外遷，從而帶來(lái)區(qū)域發(fā)展不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在缺乏區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況下，地方政府為增加財(cái)政收入，而盲目建成的，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)集群，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與規(guī)模效應(yīng)，與此同時(shí)，園區(qū)之間的引資競(jìng)爭(zhēng)，常常引發(fā)各園區(qū)土地價(jià)格、稅收減免等優(yōu)惠政策之戰(zhàn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，收益下降。同時(shí)，為留住企業(yè)，許多園區(qū)降低入園標(biāo)準(zhǔn)，忽視園區(qū)企業(yè)的排污治污，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境逐漸惡化，不但破壞了原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，甚至威脅到當(dāng)?shù)厝说纳眢w健康。endprint

產(chǎn)城融合是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略

（一）產(chǎn)城融合是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

產(chǎn)城融合是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、解決區(qū)域產(chǎn)城分離、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要手段和關(guān)鍵路徑，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，并最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)城融合的發(fā)展戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思路。加快產(chǎn)城融合發(fā)展促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展互相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。產(chǎn)城融合理應(yīng)通過(guò)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，以加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)，加速農(nóng)村土地向少部分種農(nóng)高手轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化墊定基礎(chǔ)，從而推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化。

產(chǎn)城融合將城市發(fā)展要素同產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的科學(xué)整合和優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效聚集，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體成本。這種理念要求按照集中、集聚、集約的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約、空間集聚集中、功能集群集成（沈正平，2013）?；谟行恋刭Y源日益緊缺的現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就是要逐步改變傳統(tǒng)“攤大餅”似的城市擴(kuò)張，逐步將不斷稀缺的土地資源進(jìn)行充分的整合，把同一片區(qū)域的功能布局得更加高效、集約、緊湊，使得各項(xiàng)功能區(qū)有機(jī)地構(gòu)成城市整體。與此同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)城融合，不斷打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“重生產(chǎn)，輕服務(wù)，先生產(chǎn)，后服務(wù)，城市與產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重分離，生活功能發(fā)展滯后于生產(chǎn)功能、社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的城市空間格局，實(shí)現(xiàn)城市功能的高級(jí)化，從而達(dá)到“精明增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目的。此外，產(chǎn)城融合客觀上要求三次產(chǎn)業(yè)因地制宜地合理布局，引導(dǎo)主城區(qū)和新城區(qū)合理分工，不斷增強(qiáng)原中心主城區(qū)的城市能級(jí)和衛(wèi)星城的輻射帶動(dòng)能力，形成主城區(qū)與衛(wèi)星城的良性互動(dòng)。

（二）產(chǎn)城融合內(nèi)在的體現(xiàn)為“兩化”互促與產(chǎn)城互動(dòng)的過(guò)程

產(chǎn)城融合本質(zhì)上是對(duì)“城市”這一概念內(nèi)涵的回歸，產(chǎn)因城而聚，城因產(chǎn)而生，最終經(jīng)兩者的有效互動(dòng)合二為一而形成城市。一方面，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化下城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩化互促協(xié)調(diào)的過(guò)程，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，反過(guò)來(lái)，工業(yè)化又成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速器，進(jìn)一步加快人口資源要素集聚，帶來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增多，在“兩化”這種互促機(jī)制的作用下，城鎮(zhèn)功能的升級(jí)、完善以及城鎮(zhèn)整體發(fā)展將最大限度地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)的層次、結(jié)構(gòu)和服務(wù)環(huán)境，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又為城鎮(zhèn)功能的升級(jí)、完善和城鎮(zhèn)人口、生態(tài)、資源環(huán)境承載力的提升提供動(dòng)力和支撐，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)城共榮。另一方面，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、發(fā)展效益評(píng)估等領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，達(dá)到城鎮(zhèn)格局與產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接，城鎮(zhèn)承載力與產(chǎn)業(yè)層次共同提升，城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化匹配，城鎮(zhèn)特色與產(chǎn)業(yè)特色有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)城共同發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市可持續(xù)發(fā)展能力

產(chǎn)城融合要求與城鎮(zhèn)相融相生的產(chǎn)業(yè)支撐，以保障城市的健康發(fā)展。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，以煥發(fā)新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩涌煅由飚a(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，產(chǎn)城融合與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密相關(guān)，加快產(chǎn)城融合要求推進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更新產(chǎn)業(yè)層次，不斷淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值、高輻射力的高端制造業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)以適應(yīng)城市環(huán)境質(zhì)量的需要，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，使得產(chǎn)業(yè)能夠落戶(hù)城鎮(zhèn)，相容相合相生，增強(qiáng)其城市與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)城融合推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高端制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為主導(dǎo)，這需要產(chǎn)業(yè)用地與生活用地就近和均衡布局，這為布局多元化的居住社區(qū)和完善的公共服務(wù)提供了空間載體，推動(dòng)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市的“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，將城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)復(fù)合型社區(qū)，依據(jù)人的出行能力、綜合需求來(lái)規(guī)劃布局，除了布局產(chǎn)業(yè)功能外，再加上相關(guān)的文化、娛樂(lè)、生活等的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，通過(guò)這種功能融合布局，人們的各種需求可以就近解決，這就從源頭上減少了大量的通勤交通流量，最大可能地削弱城市交通擁堵問(wèn)題，能提高城市效率和人們的生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）通過(guò)產(chǎn)城融合來(lái)保障在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人的生存發(fā)展權(quán)

城鎮(zhèn)化問(wèn)題是近年來(lái)學(xué)者們討論的核心議題，最近十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步指出加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。人和產(chǎn)業(yè)是以城為載體的城鎮(zhèn)化的兩個(gè)基本維度，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的手段，目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面提供日益多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)滿(mǎn)足人們生存和發(fā)展的需要，另一方面積累資金來(lái)逐步優(yōu)化我們的生存環(huán)境空間，因此說(shuō)，人是產(chǎn)城關(guān)系的主體。推進(jìn)以人為中心的產(chǎn)城融合，就是要逐步把外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力有條件地逐步轉(zhuǎn)化為新市民，與本地市民共享城市化發(fā)展成果，在就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面享受同等權(quán)利；加快產(chǎn)城融合就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變使產(chǎn)業(yè)符合城市發(fā)展需要，從而有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造幸福宜居宜業(yè)新家園（魏祖民，2013）。

基于產(chǎn)城融合視角下的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

（一）推進(jìn)舊城區(qū)能級(jí)改造，提高產(chǎn)城融合質(zhì)量

1.注重特色，明確改造重點(diǎn)。制定好舊城改造規(guī)劃，注重舊城區(qū)改造與城市特色并重，在改造規(guī)劃中要充分考慮舊城的一些歷史文化建筑、自然資源和功能分區(qū)，結(jié)合地方特色，加以改造，防止千城一面。明確把握好老城區(qū)改造的重點(diǎn)，在克服舊城區(qū)物質(zhì)老化的同時(shí)，要重點(diǎn)解決舊城功能逐漸弱化的問(wèn)題。準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)改造提升舊城區(qū)功能，推動(dòng)老城區(qū)向現(xiàn)代中心城市轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造與生態(tài)環(huán)境改善。endprint

2.提升老城功能等級(jí)。緊緊圍繞新的發(fā)展定位加快舊城改造提升，在舊城改造中，因地制宜地將部分功能逐步鑲嵌到之前由于嚴(yán)格分區(qū)而形成的單一功能之中，以提升功能區(qū)域發(fā)展活力；著力將城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)退出后留下的大量土地進(jìn)行城市的二次開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、辦公區(qū)、公園、廣場(chǎng)、輕型無(wú)污染工業(yè)區(qū)、交通樞紐站、展覽館、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)；加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代快速交通體系建設(shè)，減輕通勤成本，增強(qiáng)物流、信息流、人流的快速傳遞。增強(qiáng)舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行力，努力形成以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的智能化中央商務(wù)區(qū)、金融、信息中心等現(xiàn)代高端城市服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)形象與品質(zhì)。

3.提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。同時(shí)，在改造中規(guī)劃布局和培育形成一批與城市功能匹配的高端產(chǎn)業(yè)，達(dá)到城市功能更新的目的和產(chǎn)城更加融合的狀態(tài)。通過(guò)逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，有效轉(zhuǎn)移老城區(qū)人口和有效控制老城區(qū)人口規(guī)模和吸引高素質(zhì)人才和高質(zhì)量資源要素入駐，促進(jìn)資源高效集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展（田素華，2003）。

（二）有序推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)城建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代新型城市發(fā)展

1.推進(jìn)具有本地根植性的企業(yè)培育，形成城市新區(qū)以產(chǎn)促城發(fā)展格局。根植性是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背景下企業(yè)間為阻止機(jī)會(huì)主義行為而在長(zhǎng)時(shí)期形成的一種制度安排（孫鰲，2010）?；谛湃位A(chǔ)上的豐富的信息交換和共同解決問(wèn)題的制度安排是根植性的重要特征。這種制度安排有助于企業(yè)間的協(xié)調(diào)和資源共享，降低交易成本，因此，根植性的企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)較競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；诖?，地方政府要在城市新區(qū)創(chuàng)造條件培育具有根植性的企業(yè)入駐，形成多樣且富有活力的中小企業(yè)集群，此外，在強(qiáng)化招商引資的同時(shí)，從重視外向型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)向外向型產(chǎn)業(yè)的生根戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，積極融入到全球化分工不斷細(xì)化的潮流之中，加強(qiáng)外向型產(chǎn)業(yè)的橫向、縱向關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成以自身為“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈體系，營(yíng)造外向型產(chǎn)業(yè)的粘性、根植性空間，著力培育出具有內(nèi)生持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群（沈宏婷，2007）。從而，使城市新區(qū)在這些根植性企業(yè)集群的帶動(dòng)下吸引人口要素集聚與整個(gè)新區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)新區(qū)多功能城市綜合體建設(shè)與多業(yè)態(tài)互動(dòng)經(jīng)營(yíng)，高效集聚人流（黃莉，2012）。城市綜合體是一種具有規(guī)模效應(yīng)和多種功能有機(jī)融合特點(diǎn)的高效建筑體，被稱(chēng)為“城中之城”。當(dāng)前，城市綜合體呈現(xiàn)主題式的發(fā)展趨勢(shì)，以不同區(qū)域的功能和需求為導(dǎo)向，合理布局不斷推進(jìn)諸如包括城市商業(yè)、文化、科研、居住、會(huì)展、旅游和醫(yī)療等在內(nèi)的城市綜合體建設(shè)，以充分發(fā)揮和保障各綜合體對(duì)這些區(qū)域生產(chǎn)生活的服務(wù)功能，使得城市功能更加完善，實(shí)現(xiàn)人口集聚、土地集約，提升活動(dòng)的效率、降低流通成本；同時(shí)，著力將諸如大型娛樂(lè)中心、生活超市和餐飲中心、時(shí)尚百貨、商業(yè)步行街、酒店式公寓、星級(jí)連鎖影院和KTV等多種業(yè)態(tài)形式科學(xué)合理地布局在新城區(qū)不同的商業(yè)空間中，打造業(yè)態(tài)齊全、高度復(fù)合的新興消費(fèi)模式，為高端人才和區(qū)域內(nèi)居民提供舒適的工作、生活和休閑環(huán)境，充分滿(mǎn)足人們多樣化、個(gè)性化的需求和對(duì)高端生活品質(zhì)的追求，從而實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚。

3.經(jīng)驗(yàn)之談：萬(wàn)通模本，著力打造高效能的“立體城市”（胡小武，2013）。這種立體城市涵蓋了產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性的綜合社區(qū)概念，在秦漢新城建設(shè)過(guò)程中，萬(wàn)通將醫(yī)療、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商務(wù)物流等三個(gè)涵蓋30多個(gè)就業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)納入到其規(guī)劃之中，完全實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城一體化的核心理念。這種“立體城市”是一種低消耗、高容積率、高人口承載率的建筑規(guī)劃形態(tài)，體現(xiàn)了新型城市規(guī)劃思路，這種立體城市的設(shè)計(jì)融合了50多項(xiàng)城市功能，僅占用傳統(tǒng)城市建設(shè)1/7的土地，將粗放型的“攤大餅”開(kāi)發(fā)模式向集約型的“摞小餅”布局轉(zhuǎn)變。

（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以園促城、產(chǎn)住一體

1.加快推進(jìn)園區(qū)整合改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，使產(chǎn)業(yè)符合城市發(fā)展需要，增強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，制定差異化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間政策，加強(qiáng)園區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取嚴(yán)格審批和評(píng)估制度和分類(lèi)管理，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，確定各園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐（程劍鳴，2010）。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)，要優(yōu)先完善配套服務(wù)設(shè)施，提高企業(yè)“入園門(mén)檻”，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵企業(yè)入駐，形成以重點(diǎn)園區(qū)為龍頭，周邊地區(qū)進(jìn)入配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)于需要培育園區(qū)，要改善投資環(huán)境，優(yōu)先安排大型工業(yè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目進(jìn)駐，同時(shí)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)入駐。對(duì)于需要提升園區(qū)升級(jí)而言，要通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造工作，發(fā)展與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。此外，對(duì)一些規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低的工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)行整合和加強(qiáng)功能置換，必要時(shí)，予以堅(jiān)決撤出或重建，為其他產(chǎn)業(yè)騰出空間。

2.響應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快園區(qū)的功能逐步轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)社區(qū)化。在宏觀發(fā)展環(huán)境、政策的驅(qū)動(dòng)以及園區(qū)自身發(fā)展需要的情況下，促進(jìn)園區(qū)結(jié)構(gòu)由單一工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一工業(yè)區(qū)向生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂(lè)為一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型成為必然。逐步引入城市社區(qū)化管理理念，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、生活與服務(wù)三元融合的空間格局，調(diào)整園區(qū)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，完善各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)功能混合的組團(tuán)布局模式，為人們創(chuàng)造舒適、安全、方便的活動(dòng)與交流條件，不斷增強(qiáng)人們的社區(qū)歸屬感，最終形成一個(gè)與城市相容的宜居宜業(yè)，充滿(mǎn)人情味和開(kāi)放、民主的新型社區(qū)。與此同時(shí)，對(duì)于園區(qū)的轉(zhuǎn)型，要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)功能的市區(qū)型園區(qū)，以生產(chǎn)功能的強(qiáng)化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，建成服務(wù)完善、管理到位、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)“區(qū)”、“城”融合發(fā)展；而對(duì)于郊區(qū)型園區(qū)而言，主要功能是吸引產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，逐步引入城市社區(qū)化管理理念和模式，加大與生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)功能，營(yíng)造城市社區(qū)生活環(huán)境，逐步向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，同時(shí)，加強(qiáng)這些園區(qū)與母城之間的快速交通建設(shè)；對(duì)于發(fā)展成熟的獨(dú)立型產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，結(jié)合發(fā)展需要，逐漸將工作、居住、生活等生產(chǎn)生活元素有機(jī)融合，使其逐漸納入到城區(qū)（鎮(zhèn)）的一部分。endprint

3.他山之石：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)住一體模式（胡小武，2013）。城市空間的“產(chǎn)住一體化”模式是化解前面所談到的一系列城市問(wèn)題的有效途徑。在我國(guó)比較典型的產(chǎn)住一體模式是中芯村的企業(yè)化社區(qū)模式。這一模式是回歸傳統(tǒng)“國(guó)企辦社會(huì)”的新樣本，并重新確立了產(chǎn)住一體化理念。具體地說(shuō)，是中芯村演變成了一個(gè)集工廠、公寓、別墅、停車(chē)場(chǎng)、體育設(shè)施、百貨商店、飯店、小商品街區(qū)、雙語(yǔ)學(xué)校以及基督教堂為一體的社區(qū)。

以改革創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

（一）以“三規(guī)融合”規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是以土地為載體的涉及產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要著力將工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，居住、商業(yè)甚至文化娛樂(lè)用地都將納入到基于產(chǎn)城融合發(fā)展的土地供給范圍，加以統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。同時(shí)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)融合，借此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)真正成為城市的有機(jī)組成部分；將城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)劃都納入到區(qū)域范圍內(nèi)的總體規(guī)劃之中，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用有效對(duì)接。因此，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)著力聯(lián)手產(chǎn)業(yè)部門(mén)、城市建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)共同編制和完善相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)“三規(guī)”時(shí)限銜接、內(nèi)容協(xié)調(diào)，合理分布城市產(chǎn)業(yè)和人口，形成區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置的格局。

（二）完善符合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策

產(chǎn)城融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是問(wèn)題的關(guān)鍵，完善符合城市發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)政策尤為重要。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收，一方面對(duì)入駐新區(qū)、且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)、大項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)，視情況給予財(cái)稅激勵(lì)，同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅政策和環(huán)境政策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)退出遷移機(jī)制，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施“人才集聚”工程，有針對(duì)性地培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和高技能人才，為現(xiàn)代高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供有力支持。形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策。加強(qiáng)財(cái)政資金和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)，建立企業(yè)孵化中心，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，形成“產(chǎn)—學(xué)—研”長(zhǎng)效機(jī)制；建立科研成果轉(zhuǎn)化中心，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果交易服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，形成利于智慧產(chǎn)業(yè)與智慧城市融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

（三）完善利于高素質(zhì)人口集聚的戶(hù)籍、住房等政策

產(chǎn)城融合發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要維度，產(chǎn)、城、人是城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個(gè)核心要素。而產(chǎn)城融合正是這三個(gè)要素的有機(jī)結(jié)合。人是一切要素集合的核心，加快產(chǎn)城融合發(fā)展必須關(guān)注人，因此，產(chǎn)城融合必須以人為本，逐漸改革不利于產(chǎn)城融合發(fā)展的戶(hù)籍制度及配套制度；在住房方面，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是城市新區(qū)要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租屋建設(shè)，確保其在全部住房中保持一定比例，以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增人群提供房源，同時(shí)，建立嚴(yán)格的進(jìn)入退出機(jī)制和保本微利的運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)這些手段來(lái)吸引高素質(zhì)人才集聚，借此為產(chǎn)城融合發(fā)展提供智力保障。

（四） 積極開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

無(wú)論是城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是老城區(qū)，其公共基礎(chǔ)投入都需要巨額資金，要采取諸如BOT、BT，TOT、PPP、PFI、ABS等多樣化的投融資方式，以緩解單靠政府一方出資的杯水車(chē)薪的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，減輕政府財(cái)政壓力，以加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老城區(qū)改造步伐。

（五）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和制定土地管制的有效政策

以加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展為契機(jī)，加快調(diào)整老城區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，合理分配土地使用途徑，同時(shí)制定有效的土地管制政策，加強(qiáng)土地的利用效率，提高產(chǎn)城融合發(fā)展的水平。著力將地均基礎(chǔ)設(shè)施投入—收益、地均投資強(qiáng)度、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均GDP等指標(biāo)納入土地利用績(jī)效考評(píng)，避免土地?zé)o序開(kāi)發(fā)、過(guò)量占地、低價(jià)圈地等有損老城區(qū)、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的行為。

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