霍曉姝+史寶娟

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是順應(yīng)后金融時代的發(fā)展潮流，同時更是探索新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。但由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所受到的各影響因素的屬性、發(fā)揮作用的時間順序與因果關(guān)系不盡相同，從而造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)或發(fā)展緩慢，所以本文以減少制約因素識別與分析時間為目的，應(yīng)用ISM方法建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，深入探析各個影響因素對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的誘發(fā)深度與廣度，以及各因素之間的相關(guān)性與層次性，從而達(dá)到提高管理決策效率的目的，為制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議提供科學(xué)判斷依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 系統(tǒng)解析結(jié)構(gòu)模型 ISM

引言

從黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，至今已有十年之久，這期間我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展框架已初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅遞升，城鄉(xiāng)收入差距也有所遞減，從2003年的

3.23：1減少到2012年的3.10：1，且城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均增長率為21.1%，農(nóng)村人均純收入的平均增長率為22.4%。但是，我國從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，所以在這樣的現(xiàn)實(shí)發(fā)展背景下，探索新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展順應(yīng)時代的要求。

從國內(nèi)已有的研究來看，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的研究已經(jīng)具備一定深度，但同時也存在不足：首先，對影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不同因素的主次關(guān)系尚未有深入研究；其次，目前我國對影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個影響因素的研究是獨(dú)立的，對不同影響因素之間深層次結(jié)合關(guān)系的研究相對缺乏。因此，本文以此為突破點(diǎn)，應(yīng)用系統(tǒng)解析結(jié)構(gòu)模型深入探析影響我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個因子間的相關(guān)性與層次性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素層次結(jié)構(gòu)分析

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的識別

由于受到某些內(nèi)部性與外部性因素的影響，農(nóng)村與城市在歷史發(fā)展的進(jìn)程中遵循著“共生—分化—融合”的規(guī)律演化發(fā)展著，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然階段與趨勢，尋找二者良性互動發(fā)展的平衡點(diǎn)則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。在城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行過程中，城市和農(nóng)村是發(fā)展的主體，政府是主導(dǎo)者，市場是運(yùn)作環(huán)境，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在許多體制性、政策性、規(guī)律性、現(xiàn)實(shí)性等各種因素的影響，而各個影響因素也不同程度地制約影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。因此，本文以宏觀分析為視角，在總結(jié)提煉前人對影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，選取六方面影響因素，具體如表1所示。

（二）基于ISM模型的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素分析

美國J·華菲爾特教授開發(fā)設(shè)計了系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretative Structural Modeling，ISM），它是一種非常具有代表性的方法，尤其適合應(yīng)用于關(guān)系復(fù)雜、變量眾多、結(jié)構(gòu)不太清晰的系統(tǒng)分析。該模型主要是通過有向連接圖來描述、顯示系統(tǒng)中各復(fù)雜要素之間的關(guān)系，其中有向連接圖中的結(jié)點(diǎn)表示系統(tǒng)的要素或單元，而點(diǎn)的矢線則表示要素之間的關(guān)系。本文所研究的影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展的各影響因素之間存在著復(fù)雜的相互關(guān)系，彼此構(gòu)成了一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，以期通過構(gòu)建ISM來描述、剖析和解釋相互作用的各個因子間深層次地明晰地關(guān)系。

本文研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的層次結(jié)構(gòu)是采用ISM方法利用關(guān)聯(lián)矩陣原理具體分析，進(jìn)而描述出城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)中各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并通過圖形直觀地反應(yīng)出它們的關(guān)系，從而將系統(tǒng)構(gòu)造出一個多級的梯階結(jié)構(gòu)圖形，并分析得出影響城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)的根本要素。

分析步驟主要包括以下五個步驟：

一是識別影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素。

二是確定兩兩因素間的二元關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的鄰接矩陣。

三是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的鄰接矩陣計算可達(dá)矩陣。

四是通過可達(dá)矩陣對影響因素劃分等級。

五是 繪制影響要素之間的多級遞階有向圖，形成遞階結(jié)構(gòu)模型。

根據(jù)表1提供的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素Si構(gòu)成了影響因素集合S={Si丨i=1，2，3，…，6}。按照各因素之間的相互關(guān)系建立起鄰接關(guān)系矩陣，其中，aij表示影響因素Si與Sj的結(jié)構(gòu)關(guān)系，如果Si對Sj有直接影響時，則aij=1；如果沒有直接影響，aij=1，進(jìn)而得出鄰接矩陣A，即：

A=（aij）n×n，i=1，2，3，…，n

根據(jù)影響要素間的直接關(guān)系得到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的鄰接矩陣A，如表2所示。

可達(dá)矩陣（M）是指用矩陣中有向連接圖上的某一節(jié)點(diǎn)達(dá)到另一個節(jié)點(diǎn)所通過的長度路徑的程度。通過對上述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素所形成的鄰接矩陣A進(jìn)行計算，繼而得出可達(dá)矩陣M，即M=（A+I）r。利用布爾代數(shù)運(yùn)算規(guī)則，計算可達(dá)矩陣M，如表3所示。

將可達(dá)矩陣中的要素分為可達(dá)集R（Si），前因集A（Si），交集C（Si）。其中可達(dá)集是一個集合，指在可達(dá)矩陣中Si中可以到達(dá)的每一個影響要素所構(gòu)成的集合；而前因集則是指可以到達(dá)Si的可達(dá)矩陣中的每一個影響要素所構(gòu)成的集合；交集是指可達(dá)集與先行集的共同部分的集合。簡而言之，R（Si）與A（Si）分別反映了各個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素之間的直接和間接關(guān)系的所有相互關(guān)系，如表4所示。

若滿足等式R（Si）∩A（Si）=R（Si），即R（Si）和R（Si）包含因素相同時，那么所得到的影響要素Si就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)的最高級影響要素，然后劃去最高級要素，按照相同的原理與步驟相繼求出第二級的要素，第三級的要素與第四級要素，如表5所示。

依據(jù)影響因素的層級進(jìn)行排序，然后將要素進(jìn)行分層，根據(jù)結(jié)構(gòu)矩陣要素之間的作用關(guān)系通過有向矢線進(jìn)行相連，即可得出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的四級遞階結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。將Si所表示的影響因素代入，即得出在四級遞階結(jié)構(gòu)圖中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的ISM。endprint

（三）評價結(jié)果分析

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型中，各影響因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響程度與作用范圍是不同的，在影響因素系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型中的底層要素均會對頂層的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要素產(chǎn)生一定的影響。

第一層，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性發(fā)展的最直接的影響因素。合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能進(jìn)一步改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立關(guān)系，這是因?yàn)檗r(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，二者共同制約著我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然帶來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展滯緩，所以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。從各影響因素的相互作用與相互關(guān)系來看，各個影響因子影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展都有不同程度的、直接的或間接的影響作用，雖然各影響因子的影響深度與廣度不一樣，但是所有影響因素的影響作用都得通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個影響因素集中體現(xiàn)出來。

第二層，生產(chǎn)資源要素與城鎮(zhèn)化影響因素。生產(chǎn)資源要素的投入程度決定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，倘若工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對稱，那么就不能避免二元發(fā)展，不能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移集中體現(xiàn)了其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重要作用。同時，城鎮(zhèn)化對打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)具有重大作用，加快城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化組合的客觀要求，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距，若城鎮(zhèn)化增速緩慢，則不利于建立和完善與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)管理體制。

第三層，制度政策與社會性影響因素。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨著各種經(jīng)濟(jì)、社會問題，制度政策失衡則影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)成本，制度政策頒布滯后則影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)效率，所以制度政策的不經(jīng)濟(jì)則會造成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)與不公平，因此，應(yīng)該改善健全就業(yè)、戶籍等制度促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也會受到社會性因素的影響，例如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等社會性因素，只有解決農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)保障體系水平低、能力弱、覆蓋面小的瓶頸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會才能統(tǒng)籌發(fā)展。

第四層，政府行為因素。政府在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平等發(fā)展進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡有著特殊成因及其機(jī)理，所以強(qiáng)調(diào)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用是十分必要的。但本文所強(qiáng)調(diào)的政府行為不同于以往強(qiáng)制性的政府行為，服務(wù)導(dǎo)向型的政府行為是在尊重市場資源配置作用的基礎(chǔ)上，通過采取傾斜的制度供給、體制創(chuàng)新、長遠(yuǎn)規(guī)劃等手段，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展。

結(jié)論

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各個影響因素的屬性、特性及發(fā)揮作用的時間前后等與因果關(guān)系并不完全相同，本文分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素間的關(guān)聯(lián)影響關(guān)系，并得出各因素對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響程度與范圍、深度與廣度，有利于對各要素進(jìn)行管理和識別。ISM模型能夠清楚地識別哪些因素是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終源頭，哪些是基礎(chǔ)因素，哪些是過程因素，只有從整體角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行分析，按照影響因素層次結(jié)構(gòu)注重每一個因素的影響作用與環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決最直接的影響因素所存在的潛在問題，不忽視底層影響因素對整個系統(tǒng)及上層各因素的影響作用，才能減少系統(tǒng)因素識別與分析的時間，從而達(dá)到提高管理決策效率的目的，進(jìn)而對針對性提出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策提供科學(xué)的判斷依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.汪應(yīng)落.系統(tǒng)工程理論方法與應(yīng)用[M].高等教育出版社，1992

2.許鮮苗，宋福忠.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31

3.張靜，李茂清.由鄰接矩陣求解可達(dá)矩陣的一種改進(jìn)簡便算法[J].開發(fā)研究與設(shè)計， 2007，1

4.鄒長城.基于ISM的中國核電產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展影響因素分析[J].系統(tǒng)工程，2011（4）endprint

（三）評價結(jié)果分析

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型中，各影響因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響程度與作用范圍是不同的，在影響因素系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型中的底層要素均會對頂層的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要素產(chǎn)生一定的影響。

第一層，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性發(fā)展的最直接的影響因素。合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能進(jìn)一步改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立關(guān)系，這是因?yàn)檗r(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，二者共同制約著我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然帶來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展滯緩，所以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。從各影響因素的相互作用與相互關(guān)系來看，各個影響因子影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展都有不同程度的、直接的或間接的影響作用，雖然各影響因子的影響深度與廣度不一樣，但是所有影響因素的影響作用都得通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個影響因素集中體現(xiàn)出來。

第二層，生產(chǎn)資源要素與城鎮(zhèn)化影響因素。生產(chǎn)資源要素的投入程度決定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，倘若工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對稱，那么就不能避免二元發(fā)展，不能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移集中體現(xiàn)了其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重要作用。同時，城鎮(zhèn)化對打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)具有重大作用，加快城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化組合的客觀要求，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距，若城鎮(zhèn)化增速緩慢，則不利于建立和完善與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)管理體制。

第三層，制度政策與社會性影響因素。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨著各種經(jīng)濟(jì)、社會問題，制度政策失衡則影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)成本，制度政策頒布滯后則影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)效率，所以制度政策的不經(jīng)濟(jì)則會造成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)與不公平，因此，應(yīng)該改善健全就業(yè)、戶籍等制度促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也會受到社會性因素的影響，例如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等社會性因素，只有解決農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)保障體系水平低、能力弱、覆蓋面小的瓶頸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會才能統(tǒng)籌發(fā)展。

第四層，政府行為因素。政府在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平等發(fā)展進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡有著特殊成因及其機(jī)理，所以強(qiáng)調(diào)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用是十分必要的。但本文所強(qiáng)調(diào)的政府行為不同于以往強(qiáng)制性的政府行為，服務(wù)導(dǎo)向型的政府行為是在尊重市場資源配置作用的基礎(chǔ)上，通過采取傾斜的制度供給、體制創(chuàng)新、長遠(yuǎn)規(guī)劃等手段，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展。

結(jié)論

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各個影響因素的屬性、特性及發(fā)揮作用的時間前后等與因果關(guān)系并不完全相同，本文分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素間的關(guān)聯(lián)影響關(guān)系，并得出各因素對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響程度與范圍、深度與廣度，有利于對各要素進(jìn)行管理和識別。ISM模型能夠清楚地識別哪些因素是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終源頭，哪些是基礎(chǔ)因素，哪些是過程因素，只有從整體角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行分析，按照影響因素層次結(jié)構(gòu)注重每一個因素的影響作用與環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決最直接的影響因素所存在的潛在問題，不忽視底層影響因素對整個系統(tǒng)及上層各因素的影響作用，才能減少系統(tǒng)因素識別與分析的時間，從而達(dá)到提高管理決策效率的目的，進(jìn)而對針對性提出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策提供科學(xué)的判斷依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.汪應(yīng)落.系統(tǒng)工程理論方法與應(yīng)用[M].高等教育出版社，1992

2.許鮮苗，宋福忠.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31

3.張靜，李茂清.由鄰接矩陣求解可達(dá)矩陣的一種改進(jìn)簡便算法[J].開發(fā)研究與設(shè)計， 2007，1

4.鄒長城.基于ISM的中國核電產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展影響因素分析[J].系統(tǒng)工程，2011（4）endprint

（三）評價結(jié)果分析

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素的系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型中，各影響因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響程度與作用范圍是不同的，在影響因素系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)模型中的底層要素均會對頂層的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要素產(chǎn)生一定的影響。

第一層，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性發(fā)展的最直接的影響因素。合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能進(jìn)一步改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立關(guān)系，這是因?yàn)檗r(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，二者共同制約著我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然帶來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展滯緩，所以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。從各影響因素的相互作用與相互關(guān)系來看，各個影響因子影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展都有不同程度的、直接的或間接的影響作用，雖然各影響因子的影響深度與廣度不一樣，但是所有影響因素的影響作用都得通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個影響因素集中體現(xiàn)出來。

第二層，生產(chǎn)資源要素與城鎮(zhèn)化影響因素。生產(chǎn)資源要素的投入程度決定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，倘若工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對稱，那么就不能避免二元發(fā)展，不能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移集中體現(xiàn)了其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重要作用。同時，城鎮(zhèn)化對打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)具有重大作用，加快城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化組合的客觀要求，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距，若城鎮(zhèn)化增速緩慢，則不利于建立和完善與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)管理體制。

第三層，制度政策與社會性影響因素。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨著各種經(jīng)濟(jì)、社會問題，制度政策失衡則影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)成本，制度政策頒布滯后則影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)效率，所以制度政策的不經(jīng)濟(jì)則會造成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)與不公平，因此，應(yīng)該改善健全就業(yè)、戶籍等制度促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也會受到社會性因素的影響，例如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等社會性因素，只有解決農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)保障體系水平低、能力弱、覆蓋面小的瓶頸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會才能統(tǒng)籌發(fā)展。

第四層，政府行為因素。政府在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平等發(fā)展進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡有著特殊成因及其機(jī)理，所以強(qiáng)調(diào)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用是十分必要的。但本文所強(qiáng)調(diào)的政府行為不同于以往強(qiáng)制性的政府行為，服務(wù)導(dǎo)向型的政府行為是在尊重市場資源配置作用的基礎(chǔ)上，通過采取傾斜的制度供給、體制創(chuàng)新、長遠(yuǎn)規(guī)劃等手段，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展。

結(jié)論

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各個影響因素的屬性、特性及發(fā)揮作用的時間前后等與因果關(guān)系并不完全相同，本文分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響因素間的關(guān)聯(lián)影響關(guān)系，并得出各因素對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響程度與范圍、深度與廣度，有利于對各要素進(jìn)行管理和識別。ISM模型能夠清楚地識別哪些因素是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終源頭，哪些是基礎(chǔ)因素，哪些是過程因素，只有從整體角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行分析，按照影響因素層次結(jié)構(gòu)注重每一個因素的影響作用與環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決最直接的影響因素所存在的潛在問題，不忽視底層影響因素對整個系統(tǒng)及上層各因素的影響作用，才能減少系統(tǒng)因素識別與分析的時間，從而達(dá)到提高管理決策效率的目的，進(jìn)而對針對性提出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策提供科學(xué)的判斷依據(jù)。

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