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        鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護(hù)與天然捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)行為研究

        2014-06-20 10:14郭宇岡胡振鵬甘筱青PhilippeDorbaire
        求實(shí) 2014年2期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)產(chǎn)

        郭宇岡+胡振鵬+甘筱青+Philippe+Dorbaire

        [摘要] 隨著鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的持續(xù)衰退,對(duì)鄱陽(yáng)湖全面禁漁的呼聲越來越高,鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已經(jīng)成為必然的選擇。通過對(duì)鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的調(diào)查分析,對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補(bǔ)償安置問題提出了有針對(duì)性的分析和建議。

        [關(guān)鍵詞] 鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源;天然捕撈漁民;轉(zhuǎn)產(chǎn)

        [中圖分類號(hào)]F326.4

        [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

        [文章編號(hào)]1007-8487(2014)02-0067-04

        2009年12月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)文審批通過鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。該生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市,以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū)),共38個(gè)縣(市、區(qū)),覆蓋了整個(gè)鄱陽(yáng)湖及周邊地區(qū)。根據(jù)規(guī)劃,在未來發(fā)展中,鄱陽(yáng)湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命,又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能。規(guī)劃中提出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同時(shí)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 、新型工業(yè)體系 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括旅游、文化商貿(mào)等)。在新的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的框架里,產(chǎn)業(yè)調(diào)整勢(shì)在必行。而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中,湖泊漁業(yè)如何在養(yǎng)護(hù)生物資源和淡水資源的前提條件下求得持續(xù)發(fā)展?天然捕撈漁業(yè)如何轉(zhuǎn)型?天然捕撈漁民在轉(zhuǎn)型過程中又會(huì)有哪些經(jīng)濟(jì)行為?而政府又該如何合理地引導(dǎo)漁民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?這些問題都值得思考和研究。

        一、鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源與漁民現(xiàn)狀

        鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖泊,孕育著豐富的自然漁業(yè)資源,同時(shí)也對(duì)魚類和珍稀水生動(dòng)物的繁殖及生物多樣性的保護(hù)具有重要意義。

        鄱陽(yáng)湖是傳統(tǒng)天然捕撈漁區(qū)。根據(jù)2011年10月江西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和省科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)專家所做的《鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源利用與保護(hù)專題調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì),2011年鄱陽(yáng)湖區(qū)有捕撈漁船3萬艘,漁業(yè)人口16萬人,其中,持證漁船1萬艘,漁業(yè)人口近7萬人。但因?yàn)殚L(zhǎng)期以來不斷地對(duì)鄱陽(yáng)湖湖洲灘地進(jìn)行開墾利用,使鄱陽(yáng)湖水域面積縮??;而無序采砂、水環(huán)境污染等因素也影響了鄱陽(yáng)湖的漁業(yè)資源;加之捕撈強(qiáng)度的增加,鄱陽(yáng)湖年漁獲量和年單船捕撈量、漁獲量均有明顯的下降,鄱陽(yáng)湖的自然漁業(yè)處在過度開發(fā)期,自然漁業(yè)功能呈持續(xù)衰退趨勢(shì)。

        為了養(yǎng)護(hù)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源,很多學(xué)者都提出了有建設(shè)性的建議,包括發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、整治捕撈業(yè)、開拓休閑漁業(yè)等等。而江西省也先后采取了多項(xiàng)相關(guān)措施,包括禁漁禁港制度、捕撈許可證制度、人工增殖放流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)等。這些措施雖然在一定程度上緩解了鄱陽(yáng)湖自然漁業(yè)資源的衰退,但鄱陽(yáng)湖湖區(qū)的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境已承載不起16萬漁業(yè)人口、3萬艘捕撈漁船的捕撈強(qiáng)度,這些措施只能起到一定的緩解作用,并不能從根本上解決鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源面臨的困境。

        隨著鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的衰竭,漁民的漁業(yè)生產(chǎn)收入也逐年減少,面臨生計(jì)困境。江西省為了解決漁民生計(jì)問題,也曾多次補(bǔ)助。例如2010年,江西省下?lián)苎睾?6縣漁業(yè)補(bǔ)貼資金11348.98萬元,平均每船燃油補(bǔ)助10706元。2011年鄱陽(yáng)湖遭受春夏連旱,江西省又專門下?lián)苎a(bǔ)助資金3848.31萬元用于補(bǔ)助漁民。

        一方面隨著漁業(yè)資源的衰退和生產(chǎn)成本的上升,漁船經(jīng)濟(jì)效益不斷下降,漁民單純依靠捕魚收入已經(jīng)越來越不能維持生計(jì)。而另一方面,近年來不斷有學(xué)者呼吁鄱陽(yáng)湖要全面、全年禁漁,2012年中科院水生所上書國(guó)務(wù)院,提出長(zhǎng)江流域要全年、全流域禁漁。在這種大背景下,鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成為必然選擇。

        鄱陽(yáng)湖漁民多屬于傳統(tǒng)天然捕撈漁民,謀生手段單一,自主轉(zhuǎn)產(chǎn)能力差。雖然政府也在積極推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),但一方面漁民受傳統(tǒng)觀念束縛,對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有積極應(yīng)對(duì)的心態(tài),另一方面政府缺乏系統(tǒng)、合理、配套的引導(dǎo)措施,目前鄱陽(yáng)湖傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)而從事養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、漁業(yè)旅游業(yè)等比重仍然較低。為了合理地引導(dǎo)傳統(tǒng)天然捕撈漁民走向產(chǎn)業(yè)調(diào)整之路,必須切實(shí)了解他們的需求,了解是哪些關(guān)鍵因素會(huì)影響他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)行為,從而有的放矢地對(duì)漁民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。

        二、漁業(yè)與經(jīng)濟(jì)主體行為理論回顧

        天然捕撈漁業(yè)資源的衰竭已經(jīng)是一個(gè)世界范圍的問題。聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告》(SOFIA 2012)里面著重提到在世界很多地區(qū)的內(nèi)陸水域存在過度捕撈現(xiàn)象,天然捕撈造成的壓力及環(huán)境變化已導(dǎo)致各大淡水水體出現(xiàn)嚴(yán)重退化[1]。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1998-2011)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)內(nèi)陸水域捕撈漁船的數(shù)量保持一個(gè)上升趨勢(shì),從1998年的19萬艘上升到2010年的22.7萬艘,而淡水天然捕撈的漁獲數(shù)量則基本沒有增長(zhǎng),1998年為228萬噸,2010年仍然維持在228萬噸左右[2]。換而言之,平均每艘漁船的漁獲在逐年下降。天然捕撈漁船的數(shù)量上升并沒有帶來漁獲量的增長(zhǎng),也說明淡水天然捕撈漁業(yè)資源的可承載力已經(jīng)基本達(dá)到了極限。

        很多學(xué)者對(duì)漁業(yè)捕撈和所造成的問題的相關(guān)方面進(jìn)行了廣泛的研究。Seng等 2004年對(duì)柬埔寨Sap湖和湄公河的天然捕撈漁民爭(zhēng)奪漁業(yè)資源的情況進(jìn)行了研究。Welcomme. Cowx等學(xué)者在皇家學(xué)會(huì)學(xué)報(bào)里比較全面分析了世界內(nèi)陸漁業(yè),并指出內(nèi)陸天然捕撈漁業(yè)問題經(jīng)常和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題聯(lián)系在一起。Caddy J.F. Cochrane K.L 主要是從漁業(yè)管理的角度回顧了在歷史上為了保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境所采取的漁業(yè)管理措施,并對(duì)未來漁業(yè)管理的發(fā)展做了展望。Mansel G. Blackford回顧了從1976年到2006年的北美捕撈漁業(yè)的情況,并對(duì)由資源衰竭而造成的商業(yè)漁業(yè)市場(chǎng)的變化進(jìn)行了相關(guān)分析。Ikuko OKAMOTO研究了緬甸Inle湖內(nèi)湖漁業(yè)的情況,對(duì)過度捕撈所造成的環(huán)境破壞和漁業(yè)資源枯竭進(jìn)行了分析,并分析了Inle湖漁民所采取的應(yīng)對(duì)之策。

        漁業(yè)資源事實(shí)上就是公共資源的一種,沒有清晰的產(chǎn)權(quán)界定。漁業(yè)資源所具有的一定的可再生性和可流動(dòng)性,使人們產(chǎn)生了漁業(yè)資源似乎“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)覺,因而大量的漁業(yè)資源遭到過度開發(fā)。對(duì)公共資源研究的一個(gè)重要分支就是針對(duì)公共資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體行為的研究,其中對(duì)公共資源的需求導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)主體行為分析可以追溯到hirschman1970年和1986年的文章。Hirschman建立了“退出-呼吁”模型,分析在面對(duì)機(jī)制失靈時(shí)各個(gè)主體的行為模式。Graham和Keeley(1992)發(fā)展了hirschman的“退出-呼吁”模型,提出主體有可能采取消極態(tài)度等其他行為。endprint

        近幾年來,國(guó)外越來越多的學(xué)者采用hirschman的“退出-呼吁”模型對(duì)公共資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行研究。Torre(2004,2007)用這種模式研究臨近區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,Maillefert(2008) 和Zuindeau(2008,2009)則更多研究處理環(huán)境問題時(shí)的多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制。Rivaud(2010)探討和研究了養(yǎng)殖漁民與種植農(nóng)戶對(duì)有限水資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。而深入分析天然捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的退出、協(xié)調(diào)以及對(duì)相關(guān)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行探討的還相對(duì)比較少見。本文根據(jù)發(fā)展后的hirschman“退出-呼吁”模型,對(duì)鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民進(jìn)行問卷調(diào)查,對(duì)調(diào)查所得數(shù)據(jù)用Multinominal logistic回歸模型進(jìn)行分析,分析不同變量對(duì)hirschman模型中相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體行為的影響,希望通過問卷調(diào)查分析天然捕撈漁民在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵因素及其所產(chǎn)生的影響。

        三、漁民行為調(diào)查

        鄱陽(yáng)湖區(qū)漁民最集中的是鄱陽(yáng)縣和余干縣,擁有鄱陽(yáng)湖全湖一半的漁船數(shù)量和專業(yè)漁民。因此,我們選取了鄱陽(yáng)縣和余干縣各一個(gè)點(diǎn)作為調(diào)查目標(biāo),分別是余干縣瑞洪鎮(zhèn)漁業(yè)大隊(duì)和鄱陽(yáng)縣白沙洲鄉(xiāng)車門村。見圖2:

        瑞洪鎮(zhèn)地處余干縣西北,鄱陽(yáng)湖東南,歷史上就是鄱陽(yáng)湖的傳統(tǒng)漁區(qū),目前瑞洪鎮(zhèn)漁業(yè)大隊(duì)有上千名專業(yè)漁民,在瑞洪鎮(zhèn)漁業(yè)大隊(duì)調(diào)查共完成調(diào)查問卷61份。鄱陽(yáng)縣白沙洲鄉(xiāng)車門村地處上饒市鄱陽(yáng)縣中腹,鄱陽(yáng)湖東岸,正處于外湖、內(nèi)湖(珠湖)之間,也是傳統(tǒng)專業(yè)漁民村,目前有專業(yè)漁民400多戶。在鄱陽(yáng)縣白沙洲鄉(xiāng)車門村調(diào)查共完成調(diào)查問卷95份。兩地合計(jì)共完成156份調(diào)查問卷。

        對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的處理結(jié)果如下:樣本的平均年齡為46歲,均為已婚,家庭平均為4.5口人,男性的比率為95%,80%的學(xué)歷為初小及以下,經(jīng)濟(jì)條件大部分為溫飽。樣本基本體現(xiàn)了鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民大致情況,漁民的整體年齡偏大,有家庭負(fù)擔(dān),知識(shí)層次偏低,經(jīng)濟(jì)狀況困難。面對(duì)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源萎縮的局面,漁民缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)的愿望和能力,迫切需要政府的幫助和引導(dǎo)。

        根據(jù)發(fā)展后的hirschman“退出-呼吁”模型,當(dāng)經(jīng)濟(jì)體面對(duì)改變時(shí),有可能出現(xiàn)三種對(duì)策,即退出、協(xié)調(diào)和消極。本研究把鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民作為經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)漁民面對(duì)漁業(yè)資源枯竭、政府禁漁力度加大、單純捕撈難以維持生計(jì)的局面時(shí),可能采取的三種不同對(duì)策。以這三種對(duì)策作為因變量,而以可能影響天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為因素作為自變量,包括天然捕撈漁民的地理空間分布、受教育程度、家庭人口、家庭經(jīng)濟(jì)情況等等。應(yīng)用多分類logistic回歸模型進(jìn)行分析。在Logistic回歸中,回歸系數(shù)的數(shù)值沒有實(shí)際含義,而更重要的是分析漁民的策略和其屬性的相關(guān)關(guān)系,結(jié)果如下:

        統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示漁民的地理分布、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和家庭人口和他們對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的行為不相關(guān),從結(jié)果中剔除。而年齡、家庭經(jīng)濟(jì)情況和受教育程度和漁民的經(jīng)濟(jì)行為有直接關(guān)系。

        統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示, 年齡和漁民策略正相關(guān),說明年紀(jì)大的傾向于采取消極的策略;而受教育程度和漁民策略負(fù)相關(guān),說明較高學(xué)歷的傾向于采取協(xié)調(diào)的策略;家庭經(jīng)濟(jì)收入和漁民策略負(fù)相關(guān),說明較高收入的漁民傾向于采取協(xié)調(diào)的策略。統(tǒng)計(jì)結(jié)果和我們?cè)谯蛾?yáng)湖的實(shí)地訪談所得的結(jié)果相吻合。鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民群體的整體年齡偏大,年紀(jì)較大的漁民在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化上缺乏主動(dòng)性,更傾向于消極等待。而一部分受教育程度相對(duì)較好、家庭收入相對(duì)較高的漁民則更有協(xié)調(diào)溝通意識(shí),訪談中發(fā)現(xiàn)他們更傾向于主動(dòng)和政府相關(guān)部門聯(lián)系,表達(dá)自己的意愿。而且這些受教育程度相對(duì)較好、家庭收入相對(duì)較高的漁民在村里有一定的影響力,也有意愿通過村委會(huì)或者是漁民協(xié)會(huì)向政府反映整體漁民對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的希望和要求。

        問卷同時(shí)還調(diào)查了漁民希望政府提供的支持和幫助,其中漁民希望政府提供的支持分類定義如下:

        政府支持方式=

        在希望政府支持方面,問卷采取多選形式。因?yàn)楸徽{(diào)查漁民100%第一選擇了現(xiàn)金補(bǔ)償,因此以漁民的第二選擇作為名義應(yīng)變量。

        統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,年齡因素與現(xiàn)金補(bǔ)償有直接的正相關(guān)關(guān)系,說明年紀(jì)大的更希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償;而教育因素和職業(yè)培訓(xùn)相關(guān),說明較高教育程度的更希望得到職業(yè)培訓(xùn)。收入因素和稅收優(yōu)惠相關(guān),說明經(jīng)濟(jì)條件較好的希望得到稅收優(yōu)惠。

        漁民普遍第一選擇了現(xiàn)金補(bǔ)償,反映了漁民目前整體的經(jīng)濟(jì)水平較低,而對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和對(duì)未來轉(zhuǎn)產(chǎn)也缺乏明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,因而傾向于得到短期補(bǔ)償。特別是年齡較大的漁民,無論知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力和精力都弱于年輕漁民,所以缺乏未來從事其他職業(yè)的意愿和能力,更明確地希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。

        在對(duì)漁民的訪談中我們發(fā)現(xiàn),很大一部分的天然捕撈漁民希望在未來可以從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。但水產(chǎn)養(yǎng)殖需要的資金投入較大,對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)要求也比較高,因此往往是受教育程度較高、家庭經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民更有條件從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示,較高教育程度的、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的漁民希望得到職業(yè)培訓(xùn),而經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民希望得到政府稅收方面的優(yōu)惠,這些統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和我們?cè)L談所收集到的信息高度吻合。

        四、分析和建議

        綜上所述,隨著鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的衰竭,天然捕撈漁民整體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)在未來將成為必然的選擇。但由于鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的整體年齡偏大,知識(shí)層次偏低,經(jīng)濟(jì)狀況困難,缺乏自主轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力和意愿,迫切需要政府的指引和幫助。而轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁民安置是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、漁民反應(yīng)特別敏感的問題,處理不當(dāng)容易引起矛盾,影響政府形象,影響社會(huì)安定。因此在具體操作處理當(dāng)中,特別需要政府出臺(tái)的政策有合法性、合理性和針對(duì)性。

        首先,我國(guó)已實(shí)施的《漁業(yè)法》對(duì)漁民補(bǔ)償問題只有原則規(guī)定,而對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式則沒有硬性規(guī)定。這就需要地方政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī),在補(bǔ)償安置時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,以避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。

        對(duì)漁民的補(bǔ)償和安置要有合理性。漁民以捕撈為生,缺乏其他勞動(dòng)技能,要做好漁民補(bǔ)償安置,最重要的是給漁民提供未來生活的保障,解除漁民的后顧之憂。而漁民因?yàn)橹R(shí)和收入水平低,對(duì)未來轉(zhuǎn)產(chǎn)缺乏明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,普遍希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償,但以往的經(jīng)驗(yàn)顯示,一次性資金補(bǔ)償并不能從根本上保障漁民的未來生活。要想有效地從根本上解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題,唯一可靠的方法就是實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和再就業(yè)工程。因此政府需要出臺(tái)完善一系列相關(guān)的措施,包括招商引資、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)輔導(dǎo)等等。endprint

        本次研究的重點(diǎn)就在于通過對(duì)鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為分析,從而幫助政府制定有針對(duì)性的補(bǔ)償和安置措施。如前所述,由于年齡因素對(duì)漁民的經(jīng)濟(jì)行為有明顯的影響,年齡越大的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的意愿越低,學(xué)習(xí)的能力也越差,傾向越消極,越希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。針對(duì)此點(diǎn),筆者建議對(duì)達(dá)到退休年齡的老齡漁民,實(shí)行按月發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)償安置措施,納入國(guó)家的社會(huì)勞動(dòng)保障體系,使得他們老有所養(yǎng),老有所依。而對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的漁民,應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè),而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)該具有針對(duì)性。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì),受教育程度較高、較年輕的漁民更希望從事旅游業(yè)方面的工作,這一方面需要政府規(guī)劃旅游資源和招商引資,另一方面也需要對(duì)這部分漁民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)。針對(duì)這部分漁民人群的特點(diǎn),建議政府采用法國(guó)再就業(yè)中心(ANPE)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的漁民,在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi),在此期間,漁民必須每周到再就業(yè)中心報(bào)到,政府根據(jù)其希望從事的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),在兩年內(nèi)保證推薦3次工作。調(diào)查同時(shí)顯示,經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民傾向于在未來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等事業(yè)。對(duì)于這部分經(jīng)濟(jì)情況較好、有意愿自己創(chuàng)業(yè)的漁民人群,應(yīng)該大力扶持其成立小型企業(yè)公司,及時(shí)給這部分漁民提供技術(shù)支持,并提供金融和稅收方面的優(yōu)惠。他們事業(yè)的發(fā)展也可以同時(shí)帶動(dòng)整體漁民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

        漁民無田無土,也缺乏捕撈以外的生存技能,在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中特別需要政府的引導(dǎo)和幫助。在對(duì)漁民的補(bǔ)償和安置過程中,應(yīng)該盡量引導(dǎo)漁民接受長(zhǎng)期支持,而不是一次性補(bǔ)助;盡量有針對(duì)性地用招商引資、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)等措施來代替現(xiàn)金補(bǔ)償。只有真正解決了湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)和生活上的困難,才能從根本上保護(hù)鄱陽(yáng)湖的生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織. 世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告(SOFIA 2012)[R].2012.

        [2] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局. 中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.(1998-2011)[R]. (1998-2011).

        [3] Hirschman A.O., Exit, Voice and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations and States[M].Fayard, Coll. 1970.

        [4] Hirschman A.O., Vers une économie politique élargie [M].Editions de Minuit, Paris, 1986.

        [5] Graham J.W., KeeleyM., Hirschman's loyalty construct, Employee [J].Responsibilities and Rights Journal, 5, 1992.endprint

        本次研究的重點(diǎn)就在于通過對(duì)鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為分析,從而幫助政府制定有針對(duì)性的補(bǔ)償和安置措施。如前所述,由于年齡因素對(duì)漁民的經(jīng)濟(jì)行為有明顯的影響,年齡越大的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的意愿越低,學(xué)習(xí)的能力也越差,傾向越消極,越希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。針對(duì)此點(diǎn),筆者建議對(duì)達(dá)到退休年齡的老齡漁民,實(shí)行按月發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)償安置措施,納入國(guó)家的社會(huì)勞動(dòng)保障體系,使得他們老有所養(yǎng),老有所依。而對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的漁民,應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè),而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)該具有針對(duì)性。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì),受教育程度較高、較年輕的漁民更希望從事旅游業(yè)方面的工作,這一方面需要政府規(guī)劃旅游資源和招商引資,另一方面也需要對(duì)這部分漁民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)。針對(duì)這部分漁民人群的特點(diǎn),建議政府采用法國(guó)再就業(yè)中心(ANPE)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的漁民,在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi),在此期間,漁民必須每周到再就業(yè)中心報(bào)到,政府根據(jù)其希望從事的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),在兩年內(nèi)保證推薦3次工作。調(diào)查同時(shí)顯示,經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民傾向于在未來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等事業(yè)。對(duì)于這部分經(jīng)濟(jì)情況較好、有意愿自己創(chuàng)業(yè)的漁民人群,應(yīng)該大力扶持其成立小型企業(yè)公司,及時(shí)給這部分漁民提供技術(shù)支持,并提供金融和稅收方面的優(yōu)惠。他們事業(yè)的發(fā)展也可以同時(shí)帶動(dòng)整體漁民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

        漁民無田無土,也缺乏捕撈以外的生存技能,在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中特別需要政府的引導(dǎo)和幫助。在對(duì)漁民的補(bǔ)償和安置過程中,應(yīng)該盡量引導(dǎo)漁民接受長(zhǎng)期支持,而不是一次性補(bǔ)助;盡量有針對(duì)性地用招商引資、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)等措施來代替現(xiàn)金補(bǔ)償。只有真正解決了湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)和生活上的困難,才能從根本上保護(hù)鄱陽(yáng)湖的生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織. 世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告(SOFIA 2012)[R].2012.

        [2] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局. 中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.(1998-2011)[R]. (1998-2011).

        [3] Hirschman A.O., Exit, Voice and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations and States[M].Fayard, Coll. 1970.

        [4] Hirschman A.O., Vers une économie politique élargie [M].Editions de Minuit, Paris, 1986.

        [5] Graham J.W., KeeleyM., Hirschman's loyalty construct, Employee [J].Responsibilities and Rights Journal, 5, 1992.endprint

        本次研究的重點(diǎn)就在于通過對(duì)鄱陽(yáng)湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為分析,從而幫助政府制定有針對(duì)性的補(bǔ)償和安置措施。如前所述,由于年齡因素對(duì)漁民的經(jīng)濟(jì)行為有明顯的影響,年齡越大的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的意愿越低,學(xué)習(xí)的能力也越差,傾向越消極,越希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。針對(duì)此點(diǎn),筆者建議對(duì)達(dá)到退休年齡的老齡漁民,實(shí)行按月發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)償安置措施,納入國(guó)家的社會(huì)勞動(dòng)保障體系,使得他們老有所養(yǎng),老有所依。而對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的漁民,應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè),而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)該具有針對(duì)性。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì),受教育程度較高、較年輕的漁民更希望從事旅游業(yè)方面的工作,這一方面需要政府規(guī)劃旅游資源和招商引資,另一方面也需要對(duì)這部分漁民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)。針對(duì)這部分漁民人群的特點(diǎn),建議政府采用法國(guó)再就業(yè)中心(ANPE)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的漁民,在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi),在此期間,漁民必須每周到再就業(yè)中心報(bào)到,政府根據(jù)其希望從事的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),在兩年內(nèi)保證推薦3次工作。調(diào)查同時(shí)顯示,經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民傾向于在未來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等事業(yè)。對(duì)于這部分經(jīng)濟(jì)情況較好、有意愿自己創(chuàng)業(yè)的漁民人群,應(yīng)該大力扶持其成立小型企業(yè)公司,及時(shí)給這部分漁民提供技術(shù)支持,并提供金融和稅收方面的優(yōu)惠。他們事業(yè)的發(fā)展也可以同時(shí)帶動(dòng)整體漁民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

        漁民無田無土,也缺乏捕撈以外的生存技能,在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中特別需要政府的引導(dǎo)和幫助。在對(duì)漁民的補(bǔ)償和安置過程中,應(yīng)該盡量引導(dǎo)漁民接受長(zhǎng)期支持,而不是一次性補(bǔ)助;盡量有針對(duì)性地用招商引資、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)等措施來代替現(xiàn)金補(bǔ)償。只有真正解決了湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)和生活上的困難,才能從根本上保護(hù)鄱陽(yáng)湖的生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織. 世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告(SOFIA 2012)[R].2012.

        [2] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局. 中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.(1998-2011)[R]. (1998-2011).

        [3] Hirschman A.O., Exit, Voice and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations and States[M].Fayard, Coll. 1970.

        [4] Hirschman A.O., Vers une économie politique élargie [M].Editions de Minuit, Paris, 1986.

        [5] Graham J.W., KeeleyM., Hirschman's loyalty construct, Employee [J].Responsibilities and Rights Journal, 5, 1992.endprint

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