程均選

湖北蘄春縣是著名的革命老區(qū)，2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣版圖面積2398平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和兩個省管開發(fā)區(qū)，有578個行政村，其中規(guī)劃貧困村304個，規(guī)劃老區(qū)村433個，總人口100.3萬人。

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出：到2020年，要實現(xiàn)和完成初步構建特色支柱產業(yè)體系的工作目標任務。國務院批復的《大別山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》提出要把大別山片區(qū)建設成為“革命老區(qū)加快發(fā)展示范區(qū)、國家重要糧食和特色農產品生產加工基地、承接產業(yè)轉移重點區(qū)、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地、華中和長江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障”，到2015年承接產業(yè)轉移取得實效，經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，全面促進產業(yè)集聚發(fā)展，提高產業(yè)核心競爭力。

為實現(xiàn)《綱要》提出的建設扶貧產業(yè)目標，全面了解全縣中藥材扶貧產業(yè)的實施情況，探索發(fā)展路徑，找準制約發(fā)展的瓶頸問題，以便集中扶持，蘄春縣扶貧辦、縣中藥材生產辦聯(lián)合組成調研組，深入縣中藥材重點生產基地，通過走訪種植大戶、加工企業(yè)、交易市場，與基層農民、企業(yè)及市縣領導廣泛座談交流，聽取各方面意見，對全縣中藥材產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題有了較全面的了解。依據(jù)發(fā)展成效和突出問題，提出了促進中藥材扶貧產業(yè)發(fā)展的對策建議。

發(fā)展優(yōu)勢

蘄春縣是明代偉大醫(yī)藥學家李時珍的故鄉(xiāng)，素有醫(yī)圣故里、教授名縣、王府勝地、養(yǎng)生之都之美稱，自然地理條件獨特，中藥材種植歷史悠久、資源豐富，享有“大別山天然藥庫”美譽，中藥材種植、加工、銷售已形成鏈條，有產業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。

第一，具有人文資源的品牌優(yōu)勢。蘄春自古為長江中下游地區(qū)中藥材集散地，醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展歷史悠久，早在宋代就載譽九州，明清時期更為繁勝，素有“千門萬戶懸菖艾，出城十里聞藥香”之說。李時珍在《本草綱目》記載的1892種藥物中，蘄春境內能生長663種，并有1萬多種方劑。全縣現(xiàn)有中藥材存量面積達21萬畝，種植品種達36個，其中丹參、蘄艾、百合等3個品種成為湖北省道地藥材GAP示范基地，紫蘇、百合、薏米、芡實、白扁豆、薏仁米、葛根、桔梗、菊花、山藥、梔子、甜葉菊等藥食兩用品種都陸續(xù)得以開發(fā)，在全省處于領先地位。

第二，具有藥材種植的自然條件。蘄春縣位于大別山南麓，地形復雜多樣，東北高西南低，地勢北東高山峻嶺、中部丘陵起伏、南部湖泊棋布，海拔高度落差1232米。且蘄春屬亞熱帶大陸季風氣候，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，歷年平均無霜期249.1天，降水量1341.7毫米，日照時數(shù)2025.8小時，氣溫16.8度，特別是丘陵約占總面積的50.5%，具有適宜中藥材生產（光照、溫度、水分、大氣等）條件要求，具有建立中藥材GAP基地的最佳條件。

第三，具有藥材生產的雄厚基礎。蘄春境內的中藥資源豐富，全縣中藥材種植面積達到21萬畝，有中藥材農民專業(yè)合作社48家，注冊資本達4000萬元。全縣有中藥加工企業(yè)6家，固定資產達15億元，其中李時珍醫(yī)藥集團是醫(yī)藥行業(yè)生產全國百強和全省十強企業(yè)，是湖北省唯一中藥材產業(yè)化龍頭企業(yè)。李時珍生物科技公司開發(fā)的紫蘇油、紫蘇膠囊等系列產品處于全國領先水平，“本草綱目”商標被評為中國馳名商標，年可轉化中藥材加工能力達10萬噸；有醫(yī)藥流通企業(yè)3家，年中醫(yī)藥交易額達10億元。

第四，具有專業(yè)的市場營銷網(wǎng)絡。李時珍國際醫(yī)藥港項目是以國家級蘄州李時珍中藥材專業(yè)市場遷建擴建為核心，以現(xiàn)代醫(yī)藥和健康產品為主題的貿易物流平臺，建筑面積143萬平方米，設有中藥材專業(yè)市場、醫(yī)藥和健康產品交易區(qū)、醫(yī)療器械交易區(qū)、倉儲物流區(qū)、會展區(qū)、產品研發(fā)綜合服務區(qū)、藥商配套生活居住區(qū)和百草藥種植園等8個功能區(qū)，藥材日吞吐量100多噸，日交易額60余萬元，能為湖北打造中醫(yī)藥產業(yè)強省和蘄春實現(xiàn)“藥旅聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略”提供強有力的支撐。

第五，具有政策拉動的發(fā)展強勢。蘄春縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，中藥材扶貧產業(yè)建設項目被明確列入《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《湖北省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。近幾年來，縣委縣政府提出高揚李時珍旗幟，實施藥旅聯(lián)動戰(zhàn)略，確立了“華夏中藥谷，東方養(yǎng)生城”的發(fā)展定位，融合發(fā)展大醫(yī)藥、大旅游產業(yè)，發(fā)揮兩大朝陽產業(yè)合力效應，構建中藥材種植業(yè)、醫(yī)藥加工業(yè)、醫(yī)藥物流業(yè)、醫(yī)療健康養(yǎng)生業(yè)的全產業(yè)鏈，著力打造大別山藥源基地，將中藥材發(fā)展上升至戰(zhàn)略決策高度，縣里更發(fā)文規(guī)定對每年新增中藥材基地面積每畝補助100元，這為蘄春縣中藥材產業(yè)的發(fā)展提供了強大的政策支持和難得的發(fā)展機遇。

具體做法

近幾年，蘄春縣圍繞“藥旅聯(lián)動”戰(zhàn)略，已形成藥材旅游主導產業(yè)為主、其他產業(yè)為輔的產業(yè)扶貧格局。尤其是2012年縣第十四次黨代會后，全縣中藥材基地面積達21萬畝，中藥工業(yè)產值22億元，中藥商業(yè)貿易額達5億元，中藥總產值30億元，占全縣GDP的30%，中藥產業(yè)成為蘄春縣四大支柱產業(yè)之一。全縣現(xiàn)有9.7萬戶群眾從事中藥材種植和加工，占總戶數(shù)的31%，貧困群眾從中年人平增收500元。2013年全縣新增中藥材面積3萬畝，新增千畝連片藥材示范基地16個，新發(fā)展300畝以上中藥材示范村56個，其中蘄艾、夏枯草兩個品種由李時珍醫(yī)藥向國家食品監(jiān)督管理局申報中藥材GAP認證，為蘄春中藥材品種市場占有率打下了堅實基礎。

一是突出科學規(guī)劃，確立產業(yè)區(qū)域布局。按照縣委縣政府確定發(fā)展50萬畝中藥材的目標，蘄春在貧困山區(qū)、庫區(qū)、沿江、沿湖、沿河帶重點發(fā)展了6個萬畝藥材帶，確定了蘄艾、夏枯草、梔子、金銀花、厚樸5大主導品種。重點發(fā)展100個1000畝連片藥材基地和200個300畝以上中藥材示范村，實行規(guī)?；?、規(guī)范化、公司化、市場化種植，每年新增中藥材面積3萬畝以上，到2016年全縣中藥材面積達到30萬畝。建設沿蘄河萬畝蘄艾示范帶、沿蘄太線萬畝夏枯草示范帶、沿長江管窯、彭思萬畝梔子示范帶、沿大別山旅游路萬畝金銀花示范帶、沿花園水庫萬畝厚樸示范帶。帶動發(fā)展管窯、彭思、橫車等三鎮(zhèn)一品10萬畝梔子基地，發(fā)展沿蘄河蘄州、八里、赤東、漕河、劉河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝蘄艾基地，每年發(fā)展5萬畝中稻套種夏枯草基地，發(fā)展獅子、向橋、大同、檀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)300米海拔區(qū)域10萬畝厚樸基地，發(fā)展大別山旅游公路沿線株林、劉河、青石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬畝金銀花基地，漕河鎮(zhèn)環(huán)鷂鷹巖水庫和環(huán)黃廠水庫2萬畝的金銀花基地，大同鎮(zhèn)環(huán)大同水庫1萬畝金銀花基地，鞏固發(fā)展獅子鎮(zhèn)、檀林鎮(zhèn)2萬畝金銀花基地。

二是突出招商引資，創(chuàng)新多元投入。積極宣傳蘄春發(fā)展藥材基地的自然資源、人文資源、優(yōu)惠政策，引進民營和社會資本投資，堅持按市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展基地，堅持要求以公司、專業(yè)合作社、大戶為主體發(fā)展基地，堅持發(fā)展一個成功一個的理念，不斷擴大規(guī)模，提高種植效益，做強藥旅聯(lián)動示范，實現(xiàn)藥材基地建設與養(yǎng)生旅游聯(lián)動發(fā)展。

近幾年來，全縣共引進資金3.6億元，吸引藥商老板86人，建設中藥材種植基地80個，面積達到4.8萬畝。2012年縣扶貧辦引進安徽籍老板虞華芳成立湖北風森水農業(yè)發(fā)展有限公司，投資1.2億元，在向橋鄉(xiāng)龍井、大山、桐油等村租賃荒山1萬畝，租期70年，用5年時間發(fā)展銀杏種植和深加工，種植銀杏樹2000萬株，培育銀杏苗600萬株，創(chuàng)辦黃酮素提取深加工廠?，F(xiàn)已投入2400萬元，新建廠房2400平方米，建起銀杏研究實驗室、銀杏葉烘干車間等，已開挖荒山4000多畝，播種銀杏種子3萬斤，栽種銀杏7.8萬株、厚樸2.3萬株，拉動當?shù)?50戶貧困戶常年在基地就業(yè)。李時珍醫(yī)藥集團經(jīng)招商引資在蘄春縣建立后，漕河鎮(zhèn)大路鋪村抓住機遇，迅速擴大藥材基地規(guī)模，將原有的400畝擴大到1200畝，還成為全縣科普示范和養(yǎng)生旅游基地。武漢陽慷醫(yī)藥集團有限公司投資2000多萬元，在獅子鎮(zhèn)花涼亭村新建500畝優(yōu)質金銀花種苗基地，帶動全鎮(zhèn)19個村金銀花基地建設，面積達到4800多畝。

三是突出模式創(chuàng)新，探索發(fā)展途徑。貧困群眾受益是中藥材扶貧產業(yè)發(fā)展的最終目的，蘄春縣積極探索“公司+基地+農戶”、“專業(yè)合作+基地+農戶”、“大戶+基地+農戶”等藥材基地發(fā)展模式和藥材高效種植模式，不斷提高種植規(guī)模和效益，推進基地穩(wěn)步發(fā)展。

為了破解土地難流轉、規(guī)模難做大、產業(yè)難集中的難題，管窯鎮(zhèn)嵐頭磯等村探索藥材基地“老板+農戶+村集體”發(fā)展模式，老板投資建設藥材基地，農戶提供土地，村集體免費提供種苗，老板、農戶、村集體各占70%、25%、5%的股份，實現(xiàn)三方互利共贏，促進了藥材基地規(guī)?；?guī)范化發(fā)展。目前，管窯梔子基地已發(fā)展到1萬畝，梔子鮮果市場價上升到每斤3.9元，畝平純收入2400元，吸引了省內外藥商驅車現(xiàn)場收購。2013年，我縣在漕河、張榜、檀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣該模式，加快了土地集中流轉，推進了中藥材基地建設，據(jù)統(tǒng)計，去年流轉土地3.5萬畝發(fā)展了藥材種植。同時積極推廣“藥林套種”、“藥稻套種”高效種植模式，在油茶基地套種夏枯草，在楊樹基地套種蘄艾，在中稻田里套種夏枯草，中稻輪作百合，通過種植模式的轉變，增加藥材面積，提高藥材種植效益，全縣實施“藥林套種”、“藥稻套種”面積達1萬畝。

四是突出典型帶動，擴大示范效應。蘄春縣在發(fā)展中藥材扶貧產業(yè)上，采取龍頭帶動、市場拉動、政策推動、科技促動“四動”模式，注重發(fā)揮典型示范效應，用鮮明的成果實踐引導，使中藥材成為貧困群眾脫貧致富的支柱產業(yè)。

縣審計局從2002年至今，累計組織投入50余萬元資金，在檀林鎮(zhèn)劉芳村扶植幫建銀杏基地，目前已嫁接苗木1萬株，成活率達到70%以上，已有1000余株苗木進入掛果期，栽種的10萬株銀杏苗木中，有2萬多株直徑達8公分以上，按市場價可達2000余萬元。蘄春縣富源甜葉菊專業(yè)合作社成立后，在青石鎮(zhèn)等全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植甜葉菊6000畝，與2000余農戶簽訂訂單，年收購甜葉菊近2400噸。大同鎮(zhèn)石坪村有80%以上農戶種植百合，種植面積2400畝，每畝毛收入達到5000元左右。橫車鎮(zhèn)韓明秀、劉河鎮(zhèn)石鼓沖村陳躍進、漕河鎮(zhèn)甕門村陳彬、清水河村陳中華、管窯鎮(zhèn)王同華、檀林鎮(zhèn)界嶺村沈繼周等種藥大戶不僅自己腰包鼓了，還帶動周邊群眾發(fā)展中藥材種植，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

五是突出政策扶持，加速發(fā)展合力?？h政府出臺了《關于進一步發(fā)展中藥材生產的意見》，每年精心組織召開中藥材生產現(xiàn)場會，整合老區(qū)轉移支付、庫區(qū)移民、土地整改、以工代賑、坡耕地改造等項目資金，建立中藥材發(fā)展基金300萬元，同時整合各種社區(qū)、部門資金4000多萬元，投入到中藥材扶貧產業(yè)中，極大地撬動和促進了各部門和全社會投入藥材基地建設的熱情?？h扶貧辦在制定整村推進工作實施規(guī)劃中，明確要求重點村必須有一個200畝以上的中藥材扶貧產業(yè)。彭思鎮(zhèn)充分利用國土局土地整理項目，在全鎮(zhèn)發(fā)展梔子基地2000多畝，劉河鎮(zhèn)利用水利局坡耕地改造項目，發(fā)展梔子基地1200余畝。

幾點啟示

啟示一：正確引領是引導農民發(fā)展的基石。在市場經(jīng)濟條件下，農民想什么、種什么不能一味依靠政府命令，要正確引導群眾轉變思想觀念，推進結構調整，改變傳統(tǒng)農業(yè)的種植定勢思維，培養(yǎng)農民的自我發(fā)展能力，從“被動種植”向“主動種植”、從“惰性生產”向“積極生產”轉變。地方政府應加大組織宣傳動員力度，推廣先進技術，深入田間地頭，進村入戶，幫助農民算經(jīng)濟效益賬。既要實行中藥材的區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、產業(yè)化開發(fā)；又要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度、切實尊重農民意愿和保障農民市場主體地位和生產經(jīng)營自主權的基礎上，實行土地流轉、土地入股和參股、租賃等多種形式，加強政策引導和信息服務，使中藥材生產成為農民新的增收渠道。

啟示二：打造鏈條是增加農民收入的保障。蘄春縣把產業(yè)化經(jīng)營作為推動中藥材扶貧產業(yè)快速發(fā)展的重要手段，構建“公司+專業(yè)合作社+基地+農戶”產業(yè)化組織體系，通過“訂單”方式，將千家萬戶生產與千變萬化的市場連結起來，提高農民進入市場的組織化程度，形成中藥材扶貧產業(yè)產供銷一條龍鏈條。政府要加強對中藥材種植的宏觀調控，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，整合當?shù)刭Y源，制定優(yōu)惠政策，以企業(yè)作為推進中藥材種植和產業(yè)發(fā)展的主體，以專業(yè)合作社為中介主體。通過政府引導，進行資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升企業(yè)的輻射帶動能力，實行市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化經(jīng)營機制，有效解決產業(yè)鏈條不長和效益不明的問題。

啟示三：政策激勵是多元參與發(fā)展的動力。為加快蘄春中藥材基地建設，縣政府出臺了一系列文件，每年拿出300萬元建立中藥材生產發(fā)展專項基金，采取以獎代補的方式，重點支持中藥材GAP基地、新發(fā)展的連片示范基地、中藥材良種苗木繁育基地建設?？h委、縣政府根據(jù)鄂發(fā)[2011]8號文件十條扶持政策的要求，在項目申報上向中藥材產業(yè)傾斜，加快中藥材GAP建設和“一村一品”專業(yè)村建設，扶持中藥材農民專業(yè)合作社和種植大戶的發(fā)展?？h扶貧辦在企業(yè)貼息和小額貼息貸款上重點扶持中藥材加工企業(yè)和中藥材農民專業(yè)合作社及種藥大戶?？h國土資源局在土地整理項目中，按照科學規(guī)劃，連片開發(fā)的原則，重點支持大別山紅色旅游路沿線辛夷花基地和大別山腹地公路沿線草木本藥材基地建設?？h發(fā)改局在中藥現(xiàn)代化專項申報上爭取國家項目支持?？h農業(yè)局、水利局通過板塊基地項目建設和小河流域治理項目，重點支持連片開發(fā)蘄河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蘄艾GAP基地建設。

對策建議

近年來，蘄春縣在發(fā)展中藥材扶貧產業(yè)上取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：產業(yè)基地和景點布局零星分散，產業(yè)集中度不高，基礎設施建設落后；產業(yè)化水平偏低，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動力不強；專業(yè)化服務組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、合作層次不高、內部管理不夠規(guī)范、缺乏資金和人才，亟需進一步加大扶持，擴大規(guī)模，規(guī)范管理，提升能力。

為了切實解決這些問題，進一步加快蘄春中藥材扶貧產業(yè)發(fā)展，調研組結合實際，提出如下對策建議：

第一，促進基地建設的規(guī)模擴張。蘄春縣是實施湖北省100萬畝大別山桑茶藥板塊基地建設項目的四縣市之一，又是鞏固退耕還林成果項目縣市，從2008年開始用于中藥材板塊基地建設的資金接近800萬元。未來十年全縣要擴大10個板塊基地連接建設，堅持發(fā)展中藥材扶貧產業(yè)基地50萬畝的目標不動搖，每年以3萬畝以上的速度推進，用規(guī)模來搶占市場、形成優(yōu)勢。選擇10個左右道地藥材作為主栽品種進行重點扶持，形成集中連片、分片布局、合理搭配、覆蓋全縣的規(guī)模。

在重點村整村推進上，按照因地制宜，群眾愿意等原則，積極引導有條件的村建設中藥材“一村一品”專業(yè)示范村。扶持農戶瞄準縣內醫(yī)藥企業(yè)所需地產品種和全國大宗藥材品種建設中藥材種植基地，鼓勵中藥材加工企業(yè)在中藥材產區(qū)建設穩(wěn)定、可控的原料種植基地，做到上千畝、上萬畝連片發(fā)展，形成一批中藥材種植聚集區(qū)、產業(yè)帶，促進優(yōu)質、特色和優(yōu)勢中藥材向最佳種植區(qū)域集中。

第二，完善市場體系建設。蘄春縣以深度開發(fā)和挖掘李時珍人文資源和品牌價值為突破口，實施千億醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)規(guī)劃，目前已發(fā)展醫(yī)藥企業(yè)62家，形成了李時珍國際醫(yī)藥港、李時珍醫(yī)藥集團、李時珍健康產業(yè)“三足鼎立”的醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展格局。李時珍國際醫(yī)藥港擁有全國17家之一的中藥材專業(yè)市場，占地2000余畝，吸引了廣西、河南、安徽、江西等地的400家藥商加盟。完善的市場體系是中藥材產業(yè)發(fā)展的重要保障，建議省政府加大對李時珍醫(yī)藥港的扶持建設，完善倉儲、物流、信息等配套服務，使之成為全省中藥材的集散中心、倉儲中心、物流中心和在全國有較強影響力的中藥材專業(yè)市場。

第三，加強技術服務支撐。要成立中藥材技術服務中心，聘請專家組建中藥材種植發(fā)展專家組，加強對全縣中藥材種植指導；縣鄉(xiāng)農技推廣服務機構配備中藥材種植專業(yè)人員，從事中藥材種植技術推廣服務；村設立中藥材產業(yè)輔導員，加強對農戶的輔導。引進醫(yī)藥企業(yè)、科研單位、高等院校，在互惠互利的基礎上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，采取技術承包、技術轉讓、技術入股等形式，建設中藥材種植基地，集成、熟化、推廣中藥材生產技術。引導龍頭企業(yè)技術人員輔導基地農戶，聘請社會技術力量到合作社和基地兼職，強化、搞活、提高中藥材生產技術推廣能力。培育新型社會化服務組織，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等社會力量廣泛參與產前、產中、產后服務。引導和鼓勵農技人員和其他社會組織，興辦種子種苗繁育公司、病蟲害防治服務隊、藥材購銷公司、中藥材示范基地等經(jīng)營性農技服務實體，加速技術成果轉化。完善農村集體服務功能，鼓勵發(fā)展村級中藥材種植綜合服務中心，增強集體組織對農戶技術指導、生產經(jīng)營的服務能力。

第四，加大優(yōu)惠政策的扶持力度。建議省政府每年安排縣扶貧產業(yè)財政專項資金2000萬元，采取基地扶持、以獎代補、貸款貼息等多種方式，針對中藥材基地、經(jīng)紀人、合作社、企業(yè)等不同主體，支持中藥材批發(fā)市場建設，中藥材規(guī)范化種植、良種選育與繁育及種子種苗基地建設，新技術研究推廣，產品展示展銷推介，GAP、原產地地理標志、無公害農產品等認證，今后視產業(yè)發(fā)展和財力狀況逐年增加。同時，統(tǒng)籌部門產業(yè)發(fā)展資金，引導金融資金、民間資金投向中藥材產業(yè)。促進農村土地和集體林權流轉，保障規(guī)模化基地建設用地需要，對中藥材加工、市場、倉儲、流通企業(yè)給予征地補償費優(yōu)惠，對從事中藥材種植的高新技術制藥企業(yè)，降低稅率征收企業(yè)所得稅。對中藥材種植區(qū)的水利、交通等基礎設施進行扶持建設，比照通村公路標準配套建設產業(yè)公路，并優(yōu)先安排土地整理、高標準農田建設、水利灌溉、配方施肥、農機補貼等項目，改善生產條件。

（作者單位：湖北省蘄春縣扶貧辦）