劉洋

據(jù)統(tǒng)計，全球城市人口在2008 年達到33 億，首次超過世界人口的一半，預計到2030 年該數(shù)字將達到50 億，其中亞洲地區(qū)城市人口將從14 億增長到26億，非洲地區(qū)將從2.94 億增長到7.42 億，拉丁美洲和加勒比地區(qū)將從3.94 億增長到6.09 億。

由于全球城市化迅速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，與現(xiàn)代社會相伴的城市貧困化程度加深，許多國家特別是貧困國家城市貧民大量增加，加劇了社會不平等，已成為許多國家社會經(jīng)濟生活中的不和諧因素和不安全隱患。隨著社會貧富差距的不斷擴大，城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體，這當中，多數(shù)人不僅終身貧困，甚至將這種貧困延續(xù)到了后代。

城市貧困化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署認為最主要的是“有太多時候，低廉的勞動力成本驅(qū)動產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟利潤，而農(nóng)村和城市貧民只得到這筆財富中很有限的一份，許多人只能過著勉強糊口的生活。因此，即使是移民到城市地區(qū)后，許多人依然非常貧窮，導致所謂的‘貧困城市化”。而城市貧困化中的一個突出現(xiàn)象——貧民窟的產(chǎn)生，也是由多種因素促成的，包括戰(zhàn)爭和地區(qū)形勢的動蕩導致難民大量增加，流動人口迅速向城市遷移，城市貧困和不平等加劇，居住沒有保障等。

城市流動性人口的貧困特點

許多城市貧困人口居無定所、就業(yè)不穩(wěn)定，長期處于流動狀態(tài)，淪為真正意義上的“流浪者”。他們是城市貧困現(xiàn)象最典型的群體，也是城市化進程和社會發(fā)展被嚴重“邊緣化”的特殊現(xiàn)象。這一人群有著四大貧困特點：

第一，貧困比率高。到2007 年底，全球約有1140萬難民生活在其他國家或安置在難民營，這些流離失所的難民和流動人口大多都屬于貧困群體，甚至是赤貧，占城市貧困比率較高。

第二，居住條件惡劣。貧民窟通常是城市衛(wèi)生條件最差的地區(qū)，甚至是廢舊物堆放地（其中包括工業(yè)有毒廢棄物），在貧民窟居住的群體時常遭受著各種污染帶來的疾病，貧民窟的婦女及其子女是這些問題的最大受害者。

第三，基本生活、醫(yī)療和就業(yè)得不到保障。城市人口就業(yè)不足的主要原因是，一方面城市里面對著工業(yè)轉(zhuǎn)型失業(yè)的大批市民，另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城市化進程的發(fā)展，涌入城市的大批農(nóng)村剩余勞動力，使城市就業(yè)不足的問題更為嚴重。特別是近年來，一些國家和地區(qū)由于貧困日益嚴重，以及政局動蕩與戰(zhàn)亂不斷，導致大量難民背井離鄉(xiāng)，為改變貧困狀況和躲避戰(zhàn)禍涌入一些相對發(fā)達和沒有戰(zhàn)亂的城市。由于大量移民的涌入和城市貧民的失業(yè)、社會保障、分配制度、社會公平等許多社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決，導致了城市貧民階層不僅存在，而且出現(xiàn)進一步擴大的趨勢。

第四，犯罪現(xiàn)象日益增多。城市社會經(jīng)濟的發(fā)展是以科技為主導的新經(jīng)濟，與傳統(tǒng)經(jīng)濟有著很大的區(qū)別。以傳統(tǒng)制造業(yè)為中心的城市社會經(jīng)濟的發(fā)展已轉(zhuǎn)向以電子信息產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為中心，不僅要求就業(yè)者有較高的科學文化知識水平，同時科學技術的廣泛發(fā)展和應用導致就業(yè)人數(shù)明顯下降。因此，城市中許多文化程度低和年齡偏大者的就業(yè)機會大為減少，使得生活陷于困境的城市弱勢群體迅速膨脹，犯罪現(xiàn)象日益增多，其中暴力犯罪更為突出。

城市貧困帶來的隱患

城市貧困化問題，是世界各國城市化和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重大社會問題。貧困群體（disadvantaged group）的傳統(tǒng)概念，是指社會分層結(jié)構中，以一定的收入構成為主要參照系數(shù)，一些社會成員處于基本生活需求無法保障的狀態(tài)，具有社會明顯的結(jié)構性特征和社會階層分布特點。當前的世界城市貧困問題，多屬于社會分層結(jié)構性貧困，同時也有體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構調(diào)整性的貧困問題。近年來，由于世界城市貧困現(xiàn)象日益嚴重，導致許多國家社會問題進一步突出，受到學術界和世界各國政府的高度關注和重視。

城市貧困化的日益突出也給社會帶來了諸多隱患。一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將隨時有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，而且容易在社會生活中受到歧視，面臨著日益嚴重的機會不均等、權利不平等等問題，他們往往會有機會和權力被剝奪的感覺，容易滋生對社會的不滿情緒，積累和醞釀到一定程度后，就會引發(fā)社會沖突，逐漸成為社會發(fā)展的阻礙以及社會矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一。

從現(xiàn)代世界城市發(fā)展的主要動向看，城市貧困化、社會階層間矛盾和沖突的解決是不可忽視的重要問題，也是關系到國家安全和社會穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會是由許多的個體、群體和不斷變化的社會階層組成的，社會和諧與穩(wěn)定的主要因素無不涉及這些社會的基本結(jié)構及其構成的社會關系。世界城市化發(fā)展趨勢，涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。正是因為城市化有如此之快的發(fā)展速度，全球在今后將經(jīng)歷一個人口結(jié)構重大變化的轉(zhuǎn)折期，人類將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過程，同時也將面臨著城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實。

當今世界，全球范圍貧困化趨勢的加劇和貧富差距的擴大，任何國家和地區(qū)都不可避免地會受到這一發(fā)展趨勢的影響，城市貧困現(xiàn)象將越來越成為世界各國政治、經(jīng)濟、社會中最為敏感的問題。盡管世界各國對于城市貧困問題的研究非常關注，并將其作為發(fā)展經(jīng)濟學研究的重要部分，但隨著城市貧困問題的多樣化趨勢，此類研究將不再局限于經(jīng)濟領域。只有把當代城市貧困問題作為全球問題的綜合性學科領域研究對象，人類社會的發(fā)展與和諧社會的構建才能具有時代的特征和現(xiàn)實的意義。