2014年上半年，國務(wù)院扶貧辦將啟動全國范圍內(nèi)的扶貧對象建檔立卡工作，要在全國依靠各級扶貧機(jī)構(gòu)、基層村級和駐村工作隊，建立全面、準(zhǔn)確的全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為今后的扶貧開發(fā)工作提供有力的支撐。

即將開始的全國農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作中，到村到戶成為主要方式，不僅要準(zhǔn)確識別扶貧對象，還要進(jìn)行有針對性地幫扶。要在短時間完成大量的數(shù)據(jù)采集、審核和錄入工作，這對于基層扶貧機(jī)構(gòu)來說工作繁重，如何與以往的工作相接續(xù)，考驗著地方和方案制定者的智慧。

廣東是扶貧到村到戶的發(fā)源地，依靠自主開發(fā)的信息系統(tǒng)已經(jīng)成功完成了一輪“雙到”幫扶工作；重慶則將扶貧信息動態(tài)調(diào)整納入去年的主要工作日程之中，并將貧困系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)從電腦搬到了手機(jī)中。兩地的經(jīng)驗值得借鑒。

廣東：扶貧到村到戶發(fā)源地

扶貧到村到戶，這一作法是廣東近年來扶貧開發(fā)工作中所運(yùn)用的主要方法。為了給這項工作提供支撐，廣東創(chuàng)建了扶貧開發(fā)“雙到”工作建檔立卡信息管理系統(tǒng)。

2013年4月29日，廣東召開全省扶貧工作會議，部署開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。6月28日，省扶貧辦向各地級以上市、順德區(qū)扶貧辦（經(jīng)協(xié)辦、對口辦）下發(fā)《關(guān)于做好2013—2015年扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”建檔立卡工作的通知》，通知要求：根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2013〕14號）（以下簡稱：《實施方案》）要求，準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)，及時進(jìn)行工作指導(dǎo)，促進(jìn)扶貧“雙到”工作平衡開展，為工作考核奠定翔實的依據(jù)。

按這份方案，各幫扶單位駐村后，要及時做好幫扶村基本情況摸查和貧困戶的核實工作。對貧困戶的核實要按有勞動能力的貧困戶和無勞動能力的貧困戶進(jìn)行分類登記、建檔立卡。有勞動能力的貧困戶數(shù)原則上與《實施方案》的貧困戶數(shù)保持不變。在剔除個別確實不符合條件的貧困戶后，要與村委會共同協(xié)議，按貧困程度排序，并依次將符合條件的農(nóng)戶作為后補(bǔ)對象補(bǔ)上。對核實出現(xiàn)有勞動能力貧困戶比《實施方案》戶數(shù)增多的，經(jīng)村委會和幫扶單位雙方協(xié)商認(rèn)定和公示后應(yīng)予以確認(rèn)。核實結(jié)果在村內(nèi)公示1周無異議后，在15個工作日內(nèi)將核實情況逐級上報省扶貧辦。

核實工作完成后，各地要盡快對幫扶對象（含無勞動能力的貧困戶）建檔立卡，落實幫扶責(zé)任人及幫扶措施。要按照“幫扶記錄簿”的填寫要求，分別建立幫扶貧困村、貧困戶基本情況紙質(zhì)檔案，并錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)。

省扶貧辦統(tǒng)一制定《廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工作貧困村幫扶記錄簿》（簡稱《貧困村幫扶記錄簿》）和《廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工作貧困戶幫扶記錄簿》（簡稱《貧困戶幫扶記錄簿》），村、戶幫扶記錄簿由貧困村所在縣（市、區(qū)）按照省的樣式統(tǒng)一印制，分發(fā)到各幫扶單位（含省直和中直駐粵幫扶單位、珠三角洲幫扶單位）、幫扶貧困村、貧困戶。其中，《貧困村幫扶記錄簿》一式2本，分別由幫扶干部、貧困村持有；《貧困戶幫扶記錄簿》一式3本，分別由幫扶干部、貧困村、貧困戶持有。各幫扶單位在廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真制定扶貧工作三年幫扶規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)上，對實施的每一項扶貧項目，要及時填入“幫扶記錄簿”項目記錄表，經(jīng)幫扶對象簽名確認(rèn)后同步錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)。

2013年8月1日，汕頭市新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作建檔立卡工作開始。當(dāng)日9點整信息系統(tǒng)開放，各幫扶單位按照通知分配的村級管理員賬號（各幫扶單位使用）和密碼登錄“廣東省扶貧信息網(wǎng)”內(nèi)的“業(yè)務(wù)系統(tǒng)”欄目下的“新一輪建檔立卡”進(jìn)行重點幫扶村、貧困戶建檔立卡相關(guān)信息的錄入上報工作。

在填報過程中，各地要將有勞動能力、無勞動能力的貧困戶都建檔立卡并錄入信息系統(tǒng)，貧困戶的戶碼編排規(guī)則按“有勞動能力的貧困戶（扶貧戶、扶貧低保戶）”、“無勞動能力的貧困戶（低保戶）”、“五保戶”順序編排。

除了貧困戶的基本信息以外，操作人員還要錄入幫扶前狀況的相片：各幫扶單位需錄入5張反映重點幫扶村幫扶前村容村貌較落后的相片；錄入1張反映貧困戶戶主和現(xiàn)居住房屋的相片。

此外，錄入人員還要認(rèn)真填報季度工作報表，統(tǒng)計重點幫扶村扶貧資金投入、分類籌集和使用情況，由駐村工作組和村委會共同填報，于當(dāng)年第三季度開始，在每季度最后一個月月底前通過扶貧信息系統(tǒng)逐級上報至省。

重慶：動態(tài)調(diào)整保證應(yīng)扶盡扶

重慶市近年來在建檔立卡工作方面也做了很多探索，在對建檔立卡對象動態(tài)調(diào)整方面有很多的經(jīng)驗。開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接以來，重慶市已經(jīng)歷兩輪農(nóng)村扶貧對象建檔立卡、兩次動態(tài)調(diào)整，在對象識別與管理方面積累了一定的經(jīng)驗。但是，仍然存在一些問題，有的對象識別不準(zhǔn)確，有的數(shù)據(jù)信息不完善，有的到戶幫扶政策不落實等等。

2013年9月，重慶市選擇很具有代表性的彭水縣開展試點，在深入細(xì)致的調(diào)查分析了解基礎(chǔ)上，制定了一套具體、可操作性特別強(qiáng)的實施方案，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過下發(fā)執(zhí)行。操作中，市扶貧辦抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)派人蹲點參與觀摩指導(dǎo)，并總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)，以指導(dǎo)建檔立卡工作。

11月6日，重慶市扶貧辦向各區(qū)縣扶貧辦下發(fā)《關(guān)于2013年農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作實施意見》，意見要求：根據(jù)統(tǒng)計部門提供的各區(qū)縣低收入人口發(fā)生率，結(jié)合以前建檔立卡情況，實行“總規(guī)模只減不增”，即以去年年底農(nóng)村扶貧對象總數(shù)為基數(shù)，以今年下達(dá)給區(qū)縣的脫貧計劃指標(biāo)為減少數(shù)。

各區(qū)縣必須采取下達(dá)指標(biāo)的方式控制好規(guī)模，指標(biāo)一定要逐級下達(dá)，一直下達(dá)到村民小組（居委會）。

11月1-10日是前期準(zhǔn)備階段，這期間各區(qū)縣開始組建駐村工作隊，并將每一個駐村工作隊員的工作職責(zé)明確到村民小組（居委會），確保每一個村民小組（居委會）都至少有一名駐村工作隊員。彭水縣共向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）派出指導(dǎo)檢查組近500個、1000余人。許多區(qū)縣都將今年的村級干部換屆工作指導(dǎo)組與動態(tài)調(diào)整指導(dǎo)組結(jié)合起來進(jìn)行。

11月11日-12月5日是對象識別階段，此階段要走七步：

第一步：村民申請。駐村工作隊指導(dǎo)，以村民小組為單位召開村民大會，組織發(fā)動符合條件的對象向戶籍所在地村委會提出申請，填寫《重慶市農(nóng)村扶貧對象家庭申請書》。

第二步：民主推薦。村民提出申請后，由村四職干部主持，以村民小組為單位召開民主推薦會，每戶至少有1人參加并實名簽到，參會人數(shù)不得少于30人，采取投票表決方式推薦產(chǎn)生初步人選，并進(jìn)行一榜公示。

第三步：入戶調(diào)查。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村組干部、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等組成的入戶調(diào)查小組，按照調(diào)查登記指標(biāo)，采取入戶察看、鄰里訪問、計算收入等形式，對民主推薦且經(jīng)公示無異議的對象農(nóng)戶家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動能力認(rèn)定。

第四步：村級評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，以村為單位召開村民代表大會，由駐村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，村組干部（含兩委委員）、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員、黨代表、人大代表、離退休干部等參加，參加人數(shù)不少于50人。結(jié)合入戶調(diào)查情況進(jìn)行逐戶審核評議，通過“排隊打分”方式表決確認(rèn)，并由與會全體人員簽字認(rèn)可，進(jìn)行二榜公示。

第五步：回訪統(tǒng)計。二榜公示期滿后，要派出專門的工作組對村級民主評定出的對象進(jìn)行回訪，并根據(jù)不同致貧原因，制定到戶扶持規(guī)劃（200字以內(nèi)），落實幫扶責(zé)任人，幫扶責(zé)任人最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級干部承擔(dān)，所有情況通過填表反映。同時，匯總上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

第六步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村級上報名單集體研究同意后，進(jìn)行三榜公示，公示無異議后以正式文件報縣扶貧辦審批備案。

第七步：縣級確認(rèn)。區(qū)縣扶貧部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報名單進(jìn)行審核確認(rèn)后下達(dá)批文，并在網(wǎng)上進(jìn)行四榜公示。

12月6-20日是信息錄入階段，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，以村為單位對縣級審批名單的入戶調(diào)查表進(jìn)行錄入。包括縣表（33個縣填）、村表（有扶貧對象戶的村填）、戶表（所有對象戶，原有的是完善和更新數(shù)據(jù)，沒有的是重新填報）。信息錄入要真實準(zhǔn)確，錄入準(zhǔn)確率將納入本處對區(qū)縣扶貧辦工作績效考核范疇。

在建檔立卡工作過程中，重慶市自主設(shè)計開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)版貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，經(jīng)過不斷優(yōu)化升級系統(tǒng)管理功能，已經(jīng)成為“重慶扶貧綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的一個重要組成部分，成為一個基礎(chǔ)性管理平臺。2013年，重慶市扶貧辦還開設(shè)了基于二維碼掃描登陸的手機(jī)版公眾信息網(wǎng)站，并包含了自主開發(fā)的手機(jī)版全市貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)在線查詢功能，在全國扶貧系統(tǒng)獨有，在市級部門中領(lǐng)先。

重慶市扶貧辦從彭水縣蹲點觀摩、渝西抽樣調(diào)查、渝東南和渝東北走訪調(diào)研的情況來看，本次動態(tài)調(diào)整對象準(zhǔn)確率高，老百姓的知曉度高、參與度高、滿意度高。彭水縣288個村、社區(qū)有動態(tài)調(diào)整任務(wù)，共推薦群眾代表9000余名對初選扶貧對象戶進(jìn)行了逐一評議，群眾滿意率達(dá)98%以上。彭水縣今年宣傳動員會達(dá)1000余場（次），基本是在稍微大一點的院落都開了會，凡是無人在家的農(nóng)戶都通過村社干部、親戚、鄰里等電話聯(lián)系告知。由于宣傳到位，只有老百姓咨詢，沒有舉報投訴。

在實施過程中，重慶的建檔立卡工作也總結(jié)出一些不足：貧困農(nóng)民普遍存在理解和執(zhí)行政策難；缺乏科學(xué)的農(nóng)戶收入計量方法，尤其是外出打工戶家庭資產(chǎn)難以核定；到戶扶持政策多，但落實不好；對象戶致貧原因復(fù)雜多樣，規(guī)劃落實難度大。