初玉平

摘要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則下應(yīng)該積極做好新舊準(zhǔn)則銜接工作，還需要與各主管部門配合加大對(duì)貫徹執(zhí)行工作的指導(dǎo)力度，并且加大力度檢查各事業(yè)單位貫徹落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則情況，及時(shí)將貫徹執(zhí)行中遇到的問題逐級(jí)向上反映。同時(shí)還將積極改進(jìn)事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，最終不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)管理

《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》自1997年發(fā)布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但隨著財(cái)政改革和事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對(duì)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂。一是2000年以來，圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)，各項(xiàng)財(cái)政改革不斷推進(jìn)，很多改革涉及到會(huì)計(jì)核算的調(diào)整，對(duì)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂有利于確保相關(guān)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)。二是2012年2月，財(cái)政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則》，對(duì)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，有利于通過日常會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新的要求落到實(shí)處。三是修訂《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是財(cái)政部強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、落實(shí)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作要求的重要措施。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)舊準(zhǔn)則對(duì)比分析

與舊準(zhǔn)則相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則在收入管理方面新增一大條款“事業(yè)單位必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定足額繳納相關(guān)資金，不得隱瞞、私自挪用、滯留及坐支”，該項(xiàng)條款是政府多年來針對(duì)于非稅收入改革的一大成果，也充分展現(xiàn)出政府對(duì)非稅收入管理的重視。同時(shí)，新準(zhǔn)則頒布后，保證了稅收的順暢性，拓展了預(yù)算資金上行渠道。

與舊準(zhǔn)則相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則在支出管理方面新增二大條款，一是“事業(yè)單位需加大支出的績效管理力度，保證資金的有效性”以此充分展現(xiàn)出事業(yè)單位支出管理的合理性、高效性及科學(xué)性。同時(shí)，明確項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，依據(jù)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，憑借完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用高效的評(píng)價(jià)方法客觀公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果，從而增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目支出管理的科學(xué)公正性；二是“事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度加大對(duì)各類票據(jù)管理力度，保證票據(jù)來源合法性、內(nèi)容真實(shí)性，規(guī)避虛假票據(jù)現(xiàn)象”，以此充分展現(xiàn)出事業(yè)單位支出管理的精細(xì)化。

與舊準(zhǔn)則相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則在負(fù)債管理方面新增一大條款“事業(yè)單位需構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，將借入款項(xiàng)管理落實(shí)到位，規(guī)范審批程序，切實(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)?！币源顺浞终宫F(xiàn)出事業(yè)單位已重視起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)問題，并打破了傳統(tǒng)以事業(yè)單位無風(fēng)險(xiǎn)的觀念和意識(shí)，樹立起新型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。同時(shí)，事業(yè)單位已將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，并投入大量的人力、財(cái)力及物力資源培養(yǎng)事業(yè)單位管理者，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力、風(fēng)險(xiǎn)分析能力及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。

二、財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)建議

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位日常管理中占有重要的地位，要不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平，及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理中常出現(xiàn)的問題，保證財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，將財(cái)務(wù)管理工作逐級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)，最大程度上減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)要求，結(jié)合單位實(shí)際，不斷建立健全預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、資金管理制度、報(bào)銷審核制度和公務(wù)卡使用管理制度，形成用制度管人管事。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)教育，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的賬務(wù)管理，做到及時(shí)入賬和銷賬，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。進(jìn)一步盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益，激活使用效能，適時(shí)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，引進(jìn)市場化管理模式。

（三）實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算支付，加強(qiáng)現(xiàn)金管理

國庫集中支付和財(cái)務(wù)集中核算是當(dāng)前我國公共財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合能夠有效強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管，有助于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配，有效降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政要求做到賬號(hào)統(tǒng)一，集中支付。不斷加強(qiáng)現(xiàn)金管理，落實(shí)現(xiàn)金備用金制度。推廣使用公務(wù)卡，實(shí)行單位卡與個(gè)人卡主副卡的關(guān)系，持卡人消費(fèi)不得從事與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的事項(xiàng)，創(chuàng)新公務(wù)卡還款機(jī)制，不斷完善公務(wù)卡使用規(guī)定。

（四）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預(yù)算

實(shí)踐表明，部門預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國庫集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實(shí)好下述幾個(gè)方面工作：一是以實(shí)事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開展部門預(yù)算編制活動(dòng)；二是構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；三是加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。

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