雷雪峰

摘要：近年來(lái)，隨著教育體制的改革，民辦教育發(fā)展迅速，尤其是民辦的高等教育學(xué)校的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中的重要組成部分。民辦高校的建立為促進(jìn)我國(guó)高校教育的發(fā)展，提高國(guó)民綜合素質(zhì)上發(fā)揮著重要的作用。然而，我們也看到，民辦高校的教學(xué)資金的匱乏，現(xiàn)有的教學(xué)資源使用效率低下等問(wèn)題都是阻礙民辦高校持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此如何解決這些難題，提高資金管理，構(gòu)建民辦高校的全面預(yù)算管理體系便顯得十分必要。本文就民辦高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建提出自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 預(yù)算管理 全面預(yù)算管理體系

一、民辦高校

當(dāng)前，我國(guó)的教育工作事業(yè)中，民辦高等教育已經(jīng)作為重要的辦學(xué)模式來(lái)補(bǔ)充我國(guó)公辦教育辦學(xué)力量的不足。它的存在是教育體制改革的重大亮點(diǎn)，不僅為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)民的文化素質(zhì)和人才的培養(yǎng)上發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)，也對(duì)我國(guó)教育體系的完善，教育事業(yè)的發(fā)展以及深化教育體制改革有著深遠(yuǎn)的意義。

隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的正式公布與實(shí)施，以民辦高等教育為典范的民辦教育形式如雨后春筍，迅速發(fā)展起來(lái)。通過(guò)多年的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，辦學(xué)者們體驗(yàn)過(guò)辦學(xué)的艱辛，也品嘗過(guò)辦學(xué)的甘甜，感受過(guò)辦學(xué)帶來(lái)的成功喜悅，也充滿著辦學(xué)事業(yè)發(fā)展所面臨的困惑。由恢復(fù)創(chuàng)辦到發(fā)展，再到現(xiàn)在的規(guī)范化階段，已逐步形成了我國(guó)教育體系完整的框架結(jié)構(gòu)的組成部分。

二、預(yù)算管理

在高校的財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理是占據(jù)著重要的地位的，它貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制到執(zhí)行的全過(guò)程中。它是學(xué)校的年度收支的計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算管理可以反映學(xué)校的發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，它也是學(xué)校收支控制情況的主要依據(jù)。當(dāng)前，隨著教育體制改的持續(xù)發(fā)展，高校的資金管理運(yùn)作范圍越來(lái)越廣泛。如何科學(xué)地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將其做到精細(xì)化是提高高校管理的重要保證。在這一點(diǎn)上公辦高校的預(yù)算管理相對(duì)比較完善，在資金的管理上除了擁有國(guó)家政策指導(dǎo)以及財(cái)政的資助外，還包括國(guó)家助學(xué)貨款等以“綠色通道”形式做為政策性助學(xué)體系為保障。而做為民辦高校資金來(lái)源比較單一，除了投資方的前期資產(chǎn)投入以外，用以維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金中大多數(shù)都是來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金難，管理難，成為民辦高校發(fā)展的瓶頸。因此，加強(qiáng)民辦高校的預(yù)算管理，把控現(xiàn)有的教育資源，合理地規(guī)化預(yù)算管理方案，制定切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，是保證民辦高?？沙掷m(xù)性發(fā)展的重要措施。

三、民辦高校預(yù)算管理中注意的問(wèn)題

（一）管理觀念落后

首先，在認(rèn)知環(huán)節(jié)上，沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理置于重要的地位上。實(shí)務(wù)操作上往往是“重支出，輕預(yù)算”的模式。認(rèn)識(shí)的不足是造成預(yù)算管理置后的主要原因。其次，提升預(yù)算編制的指導(dǎo)理念，在編制預(yù)算管理上要避免短視性，時(shí)滯性，軟性化，這些特征是造成預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符的主要原因。應(yīng)當(dāng)編制具備可行性，長(zhǎng)期性的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

（二）執(zhí)行效率低下

有些民辦的高校缺乏職能性的財(cái)務(wù)部門，在財(cái)力預(yù)算工作沒(méi)有專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)制定，其質(zhì)量難以保證，在收入預(yù)算中使用的效率低，在資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的情況下，沒(méi)有將收入預(yù)算與支出預(yù)算結(jié)構(gòu)相結(jié)合，缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，也是執(zhí)行效率低下的原因所在。另外落后的支出預(yù)算方法也導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

提升財(cái)務(wù)預(yù)算效率最重要的環(huán)節(jié)是監(jiān)督環(huán)節(jié)，沒(méi)有建立科學(xué)，有效，高質(zhì)量的監(jiān)督體系，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制度，是無(wú)法保證學(xué)校的資金的統(tǒng)籌安排，無(wú)法完成預(yù)算管理工作。

四、構(gòu)建民辦高校的全面預(yù)算管理體系

（一）全面預(yù)算管理

它是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和規(guī)劃，通過(guò)預(yù)算的方式對(duì)預(yù)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)，投資，和籌資等活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃預(yù)測(cè)，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)及考核等一系列的管理活動(dòng)的總稱。通過(guò)編制預(yù)算可以做到未雨綢繆防范于未然，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)算管理和指標(biāo)相結(jié)合能夠反映學(xué)校的管理水平和考核管理者業(yè)績(jī)，也可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。

（二）編制民辦高校的全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

在此框架結(jié)構(gòu)中共有七個(gè)子模塊組成。如表1所示：

表1 全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)圖

[全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)＼&組織結(jié)構(gòu)框架＼&財(cái)務(wù)預(yù)算的決策層＼&流程框架＼&確定目標(biāo)＼&預(yù)算的編制＼&財(cái)務(wù)預(yù)算的職能層＼&預(yù)算執(zhí)行＼&預(yù)算調(diào)整方案＼&財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行層＼&預(yù)算控制＼&預(yù)算考核＼&]

一是組織結(jié)構(gòu)框架，一般是由財(cái)務(wù)預(yù)算的決策層，財(cái)務(wù)預(yù)算的職能層，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行層等構(gòu)成，其主要功能是各司其職，相互配合，共同參與預(yù)算管理活動(dòng)，它的建立是對(duì)其他的模塊起著指導(dǎo)與統(tǒng)御作用。二是確定目標(biāo)，這是由決策層來(lái)完成制定的，是根據(jù)本學(xué)校的資金狀況，學(xué)校整體規(guī)模以及其他構(gòu)建條件等綜合因素考慮決定的。三是預(yù)算的編制，這是由財(cái)務(wù)預(yù)算的職能部門按照部門預(yù)算編制方法進(jìn)行。一般都要考慮預(yù)算的計(jì)劃及報(bào)送，各部門的預(yù)算的匯總與審核，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算核算等編制階段。四是預(yù)算執(zhí)行，它是全面預(yù)算管理的工作重點(diǎn)與核心，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理成敗的關(guān)健所在。在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格地按規(guī)定計(jì)劃執(zhí)行操作，不得隨意篡改。五是預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算的調(diào)整是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的補(bǔ)充，是全面預(yù)算管理的重要組成部分。六是預(yù)算控制，預(yù)算控制是貫穿于整個(gè)全面預(yù)算管理體系的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，其主要作用是監(jiān)督，是對(duì)預(yù)算管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的偏差予以糾正，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。七是預(yù)算考核制度，建立預(yù)算的考核制度是通過(guò)全面，系統(tǒng)，科學(xué)地評(píng)估全面預(yù)算工作管理。對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予分析解決。在建立預(yù)算考核制度中要結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，制定績(jī)效管理的考核指標(biāo)，同時(shí)也要制定相應(yīng)的實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，將權(quán)責(zé)落實(shí)到部門人員中，對(duì)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建起著推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉瑛.論高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建[N].安康學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年4月第2期

[2]楊松.高等學(xué)校采用全面預(yù)算管理之初見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)師，2012年第12期endprint

摘要：近年來(lái)，隨著教育體制的改革，民辦教育發(fā)展迅速，尤其是民辦的高等教育學(xué)校的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中的重要組成部分。民辦高校的建立為促進(jìn)我國(guó)高校教育的發(fā)展，提高國(guó)民綜合素質(zhì)上發(fā)揮著重要的作用。然而，我們也看到，民辦高校的教學(xué)資金的匱乏，現(xiàn)有的教學(xué)資源使用效率低下等問(wèn)題都是阻礙民辦高校持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此如何解決這些難題，提高資金管理，構(gòu)建民辦高校的全面預(yù)算管理體系便顯得十分必要。本文就民辦高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建提出自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 預(yù)算管理 全面預(yù)算管理體系

一、民辦高校

當(dāng)前，我國(guó)的教育工作事業(yè)中，民辦高等教育已經(jīng)作為重要的辦學(xué)模式來(lái)補(bǔ)充我國(guó)公辦教育辦學(xué)力量的不足。它的存在是教育體制改革的重大亮點(diǎn)，不僅為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)民的文化素質(zhì)和人才的培養(yǎng)上發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)，也對(duì)我國(guó)教育體系的完善，教育事業(yè)的發(fā)展以及深化教育體制改革有著深遠(yuǎn)的意義。

隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的正式公布與實(shí)施，以民辦高等教育為典范的民辦教育形式如雨后春筍，迅速發(fā)展起來(lái)。通過(guò)多年的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，辦學(xué)者們體驗(yàn)過(guò)辦學(xué)的艱辛，也品嘗過(guò)辦學(xué)的甘甜，感受過(guò)辦學(xué)帶來(lái)的成功喜悅，也充滿著辦學(xué)事業(yè)發(fā)展所面臨的困惑。由恢復(fù)創(chuàng)辦到發(fā)展，再到現(xiàn)在的規(guī)范化階段，已逐步形成了我國(guó)教育體系完整的框架結(jié)構(gòu)的組成部分。

二、預(yù)算管理

在高校的財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理是占據(jù)著重要的地位的，它貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制到執(zhí)行的全過(guò)程中。它是學(xué)校的年度收支的計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算管理可以反映學(xué)校的發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，它也是學(xué)校收支控制情況的主要依據(jù)。當(dāng)前，隨著教育體制改的持續(xù)發(fā)展，高校的資金管理運(yùn)作范圍越來(lái)越廣泛。如何科學(xué)地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將其做到精細(xì)化是提高高校管理的重要保證。在這一點(diǎn)上公辦高校的預(yù)算管理相對(duì)比較完善，在資金的管理上除了擁有國(guó)家政策指導(dǎo)以及財(cái)政的資助外，還包括國(guó)家助學(xué)貨款等以“綠色通道”形式做為政策性助學(xué)體系為保障。而做為民辦高校資金來(lái)源比較單一，除了投資方的前期資產(chǎn)投入以外，用以維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金中大多數(shù)都是來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金難，管理難，成為民辦高校發(fā)展的瓶頸。因此，加強(qiáng)民辦高校的預(yù)算管理，把控現(xiàn)有的教育資源，合理地規(guī)化預(yù)算管理方案，制定切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，是保證民辦高?？沙掷m(xù)性發(fā)展的重要措施。

三、民辦高校預(yù)算管理中注意的問(wèn)題

（一）管理觀念落后

首先，在認(rèn)知環(huán)節(jié)上，沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理置于重要的地位上。實(shí)務(wù)操作上往往是“重支出，輕預(yù)算”的模式。認(rèn)識(shí)的不足是造成預(yù)算管理置后的主要原因。其次，提升預(yù)算編制的指導(dǎo)理念，在編制預(yù)算管理上要避免短視性，時(shí)滯性，軟性化，這些特征是造成預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符的主要原因。應(yīng)當(dāng)編制具備可行性，長(zhǎng)期性的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

（二）執(zhí)行效率低下

有些民辦的高校缺乏職能性的財(cái)務(wù)部門，在財(cái)力預(yù)算工作沒(méi)有專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)制定，其質(zhì)量難以保證，在收入預(yù)算中使用的效率低，在資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的情況下，沒(méi)有將收入預(yù)算與支出預(yù)算結(jié)構(gòu)相結(jié)合，缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，也是執(zhí)行效率低下的原因所在。另外落后的支出預(yù)算方法也導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

提升財(cái)務(wù)預(yù)算效率最重要的環(huán)節(jié)是監(jiān)督環(huán)節(jié)，沒(méi)有建立科學(xué)，有效，高質(zhì)量的監(jiān)督體系，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制度，是無(wú)法保證學(xué)校的資金的統(tǒng)籌安排，無(wú)法完成預(yù)算管理工作。

四、構(gòu)建民辦高校的全面預(yù)算管理體系

（一）全面預(yù)算管理

它是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和規(guī)劃，通過(guò)預(yù)算的方式對(duì)預(yù)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)，投資，和籌資等活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃預(yù)測(cè)，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)及考核等一系列的管理活動(dòng)的總稱。通過(guò)編制預(yù)算可以做到未雨綢繆防范于未然，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)算管理和指標(biāo)相結(jié)合能夠反映學(xué)校的管理水平和考核管理者業(yè)績(jī)，也可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。

（二）編制民辦高校的全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

在此框架結(jié)構(gòu)中共有七個(gè)子模塊組成。如表1所示：

表1 全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)圖

[全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)＼&組織結(jié)構(gòu)框架＼&財(cái)務(wù)預(yù)算的決策層＼&流程框架＼&確定目標(biāo)＼&預(yù)算的編制＼&財(cái)務(wù)預(yù)算的職能層＼&預(yù)算執(zhí)行＼&預(yù)算調(diào)整方案＼&財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行層＼&預(yù)算控制＼&預(yù)算考核＼&]

一是組織結(jié)構(gòu)框架，一般是由財(cái)務(wù)預(yù)算的決策層，財(cái)務(wù)預(yù)算的職能層，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行層等構(gòu)成，其主要功能是各司其職，相互配合，共同參與預(yù)算管理活動(dòng)，它的建立是對(duì)其他的模塊起著指導(dǎo)與統(tǒng)御作用。二是確定目標(biāo)，這是由決策層來(lái)完成制定的，是根據(jù)本學(xué)校的資金狀況，學(xué)校整體規(guī)模以及其他構(gòu)建條件等綜合因素考慮決定的。三是預(yù)算的編制，這是由財(cái)務(wù)預(yù)算的職能部門按照部門預(yù)算編制方法進(jìn)行。一般都要考慮預(yù)算的計(jì)劃及報(bào)送，各部門的預(yù)算的匯總與審核，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算核算等編制階段。四是預(yù)算執(zhí)行，它是全面預(yù)算管理的工作重點(diǎn)與核心，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理成敗的關(guān)健所在。在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格地按規(guī)定計(jì)劃執(zhí)行操作，不得隨意篡改。五是預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算的調(diào)整是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的補(bǔ)充，是全面預(yù)算管理的重要組成部分。六是預(yù)算控制，預(yù)算控制是貫穿于整個(gè)全面預(yù)算管理體系的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，其主要作用是監(jiān)督，是對(duì)預(yù)算管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的偏差予以糾正，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。七是預(yù)算考核制度，建立預(yù)算的考核制度是通過(guò)全面，系統(tǒng)，科學(xué)地評(píng)估全面預(yù)算工作管理。對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予分析解決。在建立預(yù)算考核制度中要結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，制定績(jī)效管理的考核指標(biāo)，同時(shí)也要制定相應(yīng)的實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，將權(quán)責(zé)落實(shí)到部門人員中，對(duì)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建起著推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉瑛.論高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建[N].安康學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年4月第2期

[2]楊松.高等學(xué)校采用全面預(yù)算管理之初見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)師，2012年第12期endprint

摘要：近年來(lái)，隨著教育體制的改革，民辦教育發(fā)展迅速，尤其是民辦的高等教育學(xué)校的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中的重要組成部分。民辦高校的建立為促進(jìn)我國(guó)高校教育的發(fā)展，提高國(guó)民綜合素質(zhì)上發(fā)揮著重要的作用。然而，我們也看到，民辦高校的教學(xué)資金的匱乏，現(xiàn)有的教學(xué)資源使用效率低下等問(wèn)題都是阻礙民辦高校持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此如何解決這些難題，提高資金管理，構(gòu)建民辦高校的全面預(yù)算管理體系便顯得十分必要。本文就民辦高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建提出自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 預(yù)算管理 全面預(yù)算管理體系

一、民辦高校

當(dāng)前，我國(guó)的教育工作事業(yè)中，民辦高等教育已經(jīng)作為重要的辦學(xué)模式來(lái)補(bǔ)充我國(guó)公辦教育辦學(xué)力量的不足。它的存在是教育體制改革的重大亮點(diǎn)，不僅為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)民的文化素質(zhì)和人才的培養(yǎng)上發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)，也對(duì)我國(guó)教育體系的完善，教育事業(yè)的發(fā)展以及深化教育體制改革有著深遠(yuǎn)的意義。

隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的正式公布與實(shí)施，以民辦高等教育為典范的民辦教育形式如雨后春筍，迅速發(fā)展起來(lái)。通過(guò)多年的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，辦學(xué)者們體驗(yàn)過(guò)辦學(xué)的艱辛，也品嘗過(guò)辦學(xué)的甘甜，感受過(guò)辦學(xué)帶來(lái)的成功喜悅，也充滿著辦學(xué)事業(yè)發(fā)展所面臨的困惑。由恢復(fù)創(chuàng)辦到發(fā)展，再到現(xiàn)在的規(guī)范化階段，已逐步形成了我國(guó)教育體系完整的框架結(jié)構(gòu)的組成部分。

二、預(yù)算管理

在高校的財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理是占據(jù)著重要的地位的，它貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制到執(zhí)行的全過(guò)程中。它是學(xué)校的年度收支的計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算管理可以反映學(xué)校的發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，它也是學(xué)校收支控制情況的主要依據(jù)。當(dāng)前，隨著教育體制改的持續(xù)發(fā)展，高校的資金管理運(yùn)作范圍越來(lái)越廣泛。如何科學(xué)地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將其做到精細(xì)化是提高高校管理的重要保證。在這一點(diǎn)上公辦高校的預(yù)算管理相對(duì)比較完善，在資金的管理上除了擁有國(guó)家政策指導(dǎo)以及財(cái)政的資助外，還包括國(guó)家助學(xué)貨款等以“綠色通道”形式做為政策性助學(xué)體系為保障。而做為民辦高校資金來(lái)源比較單一，除了投資方的前期資產(chǎn)投入以外，用以維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金中大多數(shù)都是來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金難，管理難，成為民辦高校發(fā)展的瓶頸。因此，加強(qiáng)民辦高校的預(yù)算管理，把控現(xiàn)有的教育資源，合理地規(guī)化預(yù)算管理方案，制定切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，是保證民辦高校可持續(xù)性發(fā)展的重要措施。

三、民辦高校預(yù)算管理中注意的問(wèn)題

（一）管理觀念落后

首先，在認(rèn)知環(huán)節(jié)上，沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理置于重要的地位上。實(shí)務(wù)操作上往往是“重支出，輕預(yù)算”的模式。認(rèn)識(shí)的不足是造成預(yù)算管理置后的主要原因。其次，提升預(yù)算編制的指導(dǎo)理念，在編制預(yù)算管理上要避免短視性，時(shí)滯性，軟性化，這些特征是造成預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符的主要原因。應(yīng)當(dāng)編制具備可行性，長(zhǎng)期性的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

（二）執(zhí)行效率低下

有些民辦的高校缺乏職能性的財(cái)務(wù)部門，在財(cái)力預(yù)算工作沒(méi)有專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)制定，其質(zhì)量難以保證，在收入預(yù)算中使用的效率低，在資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的情況下，沒(méi)有將收入預(yù)算與支出預(yù)算結(jié)構(gòu)相結(jié)合，缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，也是執(zhí)行效率低下的原因所在。另外落后的支出預(yù)算方法也導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

提升財(cái)務(wù)預(yù)算效率最重要的環(huán)節(jié)是監(jiān)督環(huán)節(jié)，沒(méi)有建立科學(xué)，有效，高質(zhì)量的監(jiān)督體系，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制度，是無(wú)法保證學(xué)校的資金的統(tǒng)籌安排，無(wú)法完成預(yù)算管理工作。

四、構(gòu)建民辦高校的全面預(yù)算管理體系

（一）全面預(yù)算管理

它是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和規(guī)劃，通過(guò)預(yù)算的方式對(duì)預(yù)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)，投資，和籌資等活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃預(yù)測(cè)，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)及考核等一系列的管理活動(dòng)的總稱。通過(guò)編制預(yù)算可以做到未雨綢繆防范于未然，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)算管理和指標(biāo)相結(jié)合能夠反映學(xué)校的管理水平和考核管理者業(yè)績(jī)，也可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。

（二）編制民辦高校的全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

在此框架結(jié)構(gòu)中共有七個(gè)子模塊組成。如表1所示：

表1 全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)圖

[全面預(yù)算管理體系框架結(jié)構(gòu)＼&組織結(jié)構(gòu)框架＼&財(cái)務(wù)預(yù)算的決策層＼&流程框架＼&確定目標(biāo)＼&預(yù)算的編制＼&財(cái)務(wù)預(yù)算的職能層＼&預(yù)算執(zhí)行＼&預(yù)算調(diào)整方案＼&財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行層＼&預(yù)算控制＼&預(yù)算考核＼&]

一是組織結(jié)構(gòu)框架，一般是由財(cái)務(wù)預(yù)算的決策層，財(cái)務(wù)預(yù)算的職能層，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行層等構(gòu)成，其主要功能是各司其職，相互配合，共同參與預(yù)算管理活動(dòng)，它的建立是對(duì)其他的模塊起著指導(dǎo)與統(tǒng)御作用。二是確定目標(biāo)，這是由決策層來(lái)完成制定的，是根據(jù)本學(xué)校的資金狀況，學(xué)校整體規(guī)模以及其他構(gòu)建條件等綜合因素考慮決定的。三是預(yù)算的編制，這是由財(cái)務(wù)預(yù)算的職能部門按照部門預(yù)算編制方法進(jìn)行。一般都要考慮預(yù)算的計(jì)劃及報(bào)送，各部門的預(yù)算的匯總與審核，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算核算等編制階段。四是預(yù)算執(zhí)行，它是全面預(yù)算管理的工作重點(diǎn)與核心，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理成敗的關(guān)健所在。在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格地按規(guī)定計(jì)劃執(zhí)行操作，不得隨意篡改。五是預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算的調(diào)整是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的補(bǔ)充，是全面預(yù)算管理的重要組成部分。六是預(yù)算控制，預(yù)算控制是貫穿于整個(gè)全面預(yù)算管理體系的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，其主要作用是監(jiān)督，是對(duì)預(yù)算管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的偏差予以糾正，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。七是預(yù)算考核制度，建立預(yù)算的考核制度是通過(guò)全面，系統(tǒng)，科學(xué)地評(píng)估全面預(yù)算工作管理。對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予分析解決。在建立預(yù)算考核制度中要結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，制定績(jī)效管理的考核指標(biāo)，同時(shí)也要制定相應(yīng)的實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，將權(quán)責(zé)落實(shí)到部門人員中，對(duì)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建起著推動(dòng)作用。

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[2]楊松.高等學(xué)校采用全面預(yù)算管理之初見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)師，2012年第12期endprint