劉巍

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和電子商務(wù)的迅速普及，我國(guó)商品流通領(lǐng)域正面臨著前所未有的網(wǎng)絡(luò)體系再造以及商品流通方式創(chuàng)新的變革。我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織等因素綜合作用下而逐步發(fā)展起來(lái)的，在其發(fā)展進(jìn)程中不同程度地受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，不僅妨礙了商品流通效率的提高，亦束縛了我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)以貫徹和落實(shí)十八大的精神為契機(jī)，順應(yīng)全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，完善我國(guó)商品流通立法、建立健全流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系，從而改善我國(guó)商品流通環(huán)境、提高流通效率，促進(jìn)和保障我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高消費(fèi)者福利。

我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

商品流通處于生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利于引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)。但因我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步較晚，加之全球化下現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)不可避免地存有諸多問(wèn)題：

（一）流通管理體制不暢

處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)在商品流通領(lǐng)域仍習(xí)慣于行政式思維和行政方式，商品流通管理體制不可避免地存有亟需改善之處：一是流通管理分散。我國(guó)流通管理的資源和手段比較分散，多個(gè)行政主管機(jī)關(guān)分工管理，共同享有商品流通領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，從而導(dǎo)致權(quán)限不清、分工模糊，極易造成交叉執(zhí)法的問(wèn)題。二是政府職能滯后。我國(guó)目前市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟、政府職能滯后，這在商品流通領(lǐng)域也概莫能外。政府習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理而缺乏法治意識(shí)，市場(chǎng)中仍有條塊分割、行業(yè)壟斷等問(wèn)題，缺乏國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)整體意識(shí)和全局觀。三是制度壁壘冗雜。我國(guó)商品流通管理方面留有諸多行政管理的痕跡，過(guò)多的行政審批、備案、檢驗(yàn)等制度以及收費(fèi)、攤派等流通成本，使得商品流通周期延長(zhǎng)、成本提高，不僅影響了商品流通效率，也影響了商品流通企業(yè)和消費(fèi)者利益，更影響了流通產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）信用體系不完善

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為商品流通的重要組成部分，信用也隨之成為商品流通的重要保障。但因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、信用機(jī)制不健全、法制不完善，我國(guó)商品流通領(lǐng)域信用體系仍存在以下問(wèn)題：一是產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上的商品很多是無(wú)法進(jìn)行實(shí)物體驗(yàn)的，且目前消費(fèi)者得知的商品信息全由商家提供，信息的真實(shí)性不方便考證；二是網(wǎng)上支付與物權(quán)轉(zhuǎn)移中的風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者擔(dān)心網(wǎng)上支付后，商家否認(rèn)收到貨款導(dǎo)致不發(fā)貨，或者發(fā)的貨與用戶看到的貨物不一樣。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)物流服務(wù)質(zhì)量的不信任也較普遍；三是個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)?？蛻魮?dān)心自己在網(wǎng)上注冊(cè)的個(gè)人信息是否會(huì)被商家泄露給第三方。諸如此類的風(fēng)險(xiǎn)或潛在威脅影響著流通產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，亦成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（三）流通交易存在安全隱患

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和導(dǎo)入商品流通領(lǐng)域，在確保商品流通便捷的同時(shí)，亦引發(fā)了人們對(duì)商品流通安全的擔(dān)憂?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，商品流通尤其是電子商務(wù)的發(fā)展需要特別強(qiáng)調(diào)資金、信息、貨物、商業(yè)秘密等方面的安全。但我國(guó)目前信息保護(hù)不力，網(wǎng)上交易安全缺乏有效保障，因而致使很多用戶不愿意進(jìn)行網(wǎng)上交易。這些安全隱患或問(wèn)題需要從技術(shù)、管理和法律等多方面來(lái)予以解決和完善，其根本路徑是加快商品流通領(lǐng)域法治化的制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)商品流通立法的理念設(shè)計(jì)

我國(guó)商品流通立法，應(yīng)立足基本國(guó)情并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用這一時(shí)代背景，確立保障商品流通順暢、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，并將其蘊(yùn)含于立法目標(biāo)和基本原則之中。

（一）立法目標(biāo)

就我國(guó)商品流通現(xiàn)狀和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用來(lái)說(shuō)，商品流通立法的目標(biāo)是，清除流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)關(guān)卡、制度障礙，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制并充分發(fā)揮其積極作用，營(yíng)造良好的流通環(huán)境，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.清除流通中存在的各類障礙，確保商品流通順暢。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中難免受到歷史的或人為的因素干擾，而影響市場(chǎng)機(jī)制的作用和效率，流通產(chǎn)業(yè)也不例外。我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)體制改革下催生起來(lái)的且發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)際運(yùn)行中存有諸如地方封鎖、行業(yè)分割、過(guò)度審批以及其他制度壁壘等現(xiàn)實(shí)障礙和矛盾，從而阻礙了商品的高效流通。因此，商品流通立法要解決的首要問(wèn)題是清除商品流通中的各類矛盾和障礙，確保商品流通順暢。

2.提高商品流通效率，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。在清除流通中各類障礙的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮流通市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，即商品流通中市場(chǎng)自身能處理的交由市場(chǎng)處理，政府只在市場(chǎng)難以或者不能處理時(shí)才進(jìn)行干預(yù)，立足于維護(hù)流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行、規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，以減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，從而無(wú)形中提高經(jīng)營(yíng)者效益和消費(fèi)者利益。

3.促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)公共利益。在完善和維護(hù)流通產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府亦須相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，改變簡(jiǎn)單的行政管理模式而應(yīng)更多地通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)的方式鼓勵(lì)和促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化、科技化、信息化等方向高效發(fā)展，規(guī)范流通企業(yè)流通經(jīng)營(yíng)行為，為流通企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供健全的基礎(chǔ)設(shè)施、制度標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，保障流通市場(chǎng)有效供應(yīng)、維護(hù)流通市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，從而使得流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)總福利。

（二）基本原則

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)商品流通立法旨在清除流通障礙、發(fā)揮流通市場(chǎng)機(jī)制作用、提高流通效率，因而其制定與實(shí)施須遵循以下幾方面原則：

1.堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結(jié)合的原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下商品流通立法應(yīng)秉承與時(shí)俱進(jìn)的理念，充分尊重和利用市場(chǎng)機(jī)制，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。同時(shí)，通過(guò)立法優(yōu)化政府職能，提升政府在流通市場(chǎng)中的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，從而促使流通產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”的協(xié)同并用下，建立起全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系、優(yōu)化流通市場(chǎng)機(jī)制作用。endprint

2.堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合的原則。流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策保護(hù)下得以發(fā)展，但也進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期。因而，亟需深化流通領(lǐng)域的改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障：不僅要繼續(xù)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)改革，以釋放更多的改革紅利，促進(jìn)流通企業(yè)做強(qiáng)做大、確保流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，要推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使流通企業(yè)走向國(guó)際，以外部力量推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制的改革，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

3.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合的原則。盡管我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷發(fā)展壯大，但仍有諸多不足和發(fā)展瓶頸，因而需要國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)家對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、促進(jìn)、保障以及服務(wù)等措施應(yīng)納入法治范疇內(nèi)，依法履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能。

4.堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。商品流通立法的首要任務(wù)就是要清除商品流通障礙、提高商品流通效率。因而，商品流通立法及其實(shí)施不僅要著力于我國(guó)當(dāng)前流通中亟待解決的矛盾和問(wèn)題，更要立足社會(huì)本位考慮流通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就商品流通立法來(lái)說(shuō)，既要緊密結(jié)合當(dāng)前需要，努力減少流通環(huán)節(jié)和障礙、降低流通成本，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

我國(guó)商品流通立法的制度架構(gòu)

（一）商品流通立法的調(diào)整范圍

法律調(diào)整范圍簡(jiǎn)單而言是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，因而商品流通立法的調(diào)整范圍可以說(shuō)是調(diào)整商品流通活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)流通環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域的不同，可以分別從縱向和橫向兩個(gè)角度對(duì)商品流通活動(dòng)中存有的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分析：從縱向來(lái)說(shuō)，商品流通中可能涉及商品流通組織、商品渠道、商品市場(chǎng)秩序、流通管理、宏觀調(diào)控等方面的環(huán)節(jié)和內(nèi)容；從橫向來(lái)看，商品流通則包括農(nóng)產(chǎn)品流通、日用工業(yè)品流通、生產(chǎn)資料流通、商業(yè)服務(wù)業(yè)流通、再生資源流通以及信息服務(wù)等領(lǐng)域。商品流通立法正是要調(diào)整這縱橫交錯(cuò)的商品流通活動(dòng)中所發(fā)生的流通關(guān)系和流通管理關(guān)系。

（二）商品流通立法的管理機(jī)制

國(guó)家通過(guò)立法對(duì)商品流通進(jìn)行規(guī)范治理，實(shí)際是要求國(guó)家對(duì)流通市場(chǎng)、流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度干預(yù)，既要防止把市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)管死，也要防止市場(chǎng)秩序混亂，因此，流通產(chǎn)業(yè)的管理模式設(shè)置需要慎重考慮。國(guó)家通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范的目的自然不是管理，管理僅是諸多干預(yù)方式中的一種，更多的是要通過(guò)管理激發(fā)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下流通市場(chǎng)的活力、提高效率，而達(dá)到這一目的，國(guó)家不能再自居于管理者的位置，更應(yīng)在管理的同時(shí)，通過(guò)法律轉(zhuǎn)變自身職能和形象，更多地導(dǎo)入促進(jìn)和保障機(jī)制，提供諸如監(jiān)管技術(shù)中立、媒介中立等服務(wù)功能。因此，商品流通立法應(yīng)結(jié)合全球化下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范和檢查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，從而通過(guò)增強(qiáng)事中監(jiān)管、事后追責(zé)的方式維護(hù)流通市場(chǎng)有效運(yùn)行、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）商品流通立法的主要制度

1.流通組織。由于流通產(chǎn)業(yè)所涉領(lǐng)域較為廣泛，不僅涉及日常用品、服務(wù)業(yè)，更涉及農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)急救災(zāi)物資等；同時(shí)流通企業(yè)可能采取的一些流通方式如直銷、連鎖、特許經(jīng)營(yíng)等，若不加以規(guī)范或引導(dǎo)，容易對(duì)流通市場(chǎng)秩序造成危害，因而需要對(duì)特定流通組織、特定流通方式進(jìn)行適度規(guī)范。

2.流通活動(dòng)。流通組織在法律框架范圍內(nèi)有權(quán)自由經(jīng)營(yíng)，但企業(yè)的自由活動(dòng)在市場(chǎng)運(yùn)行中往往又可能損害或威脅流通市場(chǎng)環(huán)境或市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，因而需要國(guó)家通過(guò)立法要求流通企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)不得擾亂正常的流通市場(chǎng)秩序。

3.流通保障。針對(duì)我國(guó)流通市場(chǎng)機(jī)制不成熟、流通企業(yè)規(guī)模不大等現(xiàn)實(shí)情形，國(guó)家應(yīng)將有關(guān)扶持和促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策法治化，從而在法治范疇內(nèi)規(guī)范和保護(hù)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.流通監(jiān)管。就我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，國(guó)家商品流通立法應(yīng)在放寬準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流通監(jiān)管并優(yōu)化相關(guān)制度。即通過(guò)商品流通立法設(shè)置諸如市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)控、信用、標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管措施，以維護(hù)流通市場(chǎng)秩序，確保流通市場(chǎng)正常運(yùn)行。

5.法律責(zé)任。這是確保通過(guò)上述制度的實(shí)施而實(shí)現(xiàn)商品流通立法宗旨的制度保證。責(zé)任追究機(jī)制，主要從兩個(gè)方面設(shè)置：一是針對(duì)流通企業(yè)違法行為而設(shè)置民事、行政甚至刑事責(zé)任；二是就商品流通主管機(jī)關(guān)的瀆職等違法行為而設(shè)置行政和刑事責(zé)任，以確保商品流通立法規(guī)范得以有效實(shí)施。

結(jié)論

流通產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)背景下對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)商品流通立法應(yīng)立足于商品流通現(xiàn)狀，遵循流通市場(chǎng)客觀規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)合理的立法理念，以求解決好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商品流通問(wèn)題。通過(guò)商品流通立法，加快流通創(chuàng)新，促使現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與商品流通有效結(jié)合，促進(jìn)新型流通組織與經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，形成與我國(guó)市場(chǎng)體制相適應(yīng)的、具有更高流通效率的、內(nèi)外貿(mào)一體化、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的新型商品流通體制。endprint