莫春花

【摘要】隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，國有企業(yè)制度改革也在不斷深化，并且受到越來越多地關(guān)注。在國有企業(yè)進(jìn)行制度改革的過程中，如何對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理是改革中的重點問題。在這種時代背景下，筆者對國有的企業(yè)制度改革中資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了具體分析，并對如何預(yù)防國企資產(chǎn)流失的防治方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】國企改制 資產(chǎn)管理 痹癥 防治

我國實行改革開放的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已經(jīng)有了三十多年的時間，在這三十多年，我國的經(jīng)濟(jì)面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)也進(jìn)行了深入的制度改革。雖然現(xiàn)在對于國有企業(yè)的制度改革還沒有明確的定義，但是目前國內(nèi)普遍的看法就是國有企業(yè)在朝著“民營化”和“私有化”的方向發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)就是，引入市場化的競爭機(jī)制。通過市場化的競爭方式，實現(xiàn)股權(quán)和投資主體的多元化，不斷提升國企的競爭力和活力，更好地推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國的國企改制已經(jīng)取得了明顯成效，但是在資產(chǎn)管理上還存在很多問題，最主要的表現(xiàn)就是國有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重，本文就對這些問題產(chǎn)生的原因和防治對策進(jìn)行具體討論。

一、國企改制中資產(chǎn)流失問題產(chǎn)生的原因分析

（一）國企資產(chǎn)管理的監(jiān)管制度有待完善和規(guī)范

在國有企業(yè)進(jìn)行制度改革的過程中，因為缺乏沒有完善的法律法規(guī)對其進(jìn)行明確規(guī)定，使得國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)了很多合法流失的現(xiàn)象。這是因為，我國國企的制度改革仍然處在探索階段，法律規(guī)定不符合改革的實際，所以導(dǎo)致各種問題頻發(fā)，這些問題的主要原因有兩點。第一點，國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有對應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，所以很多國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，大多都照搬國外的一些經(jīng)驗，不符合我國的具體情況。這種做法導(dǎo)致的結(jié)果就是，很多利益相關(guān)者就利用法律存在的漏洞和自己職務(wù)，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。第二點，國企的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理存在法律空白，這樣即便發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移中存在非法占用的問題，但是因為缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)根本沒有辦法介入其中進(jìn)行調(diào)查，最多只能采用政府的行政手段進(jìn)行干預(yù)，但是目前看來，這種方法的效果并不明顯。正是因為相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的監(jiān)管并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再加上我國現(xiàn)行的資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致對資產(chǎn)管理仍然停留在政府職能的基礎(chǔ)上，沒有對其實行規(guī)范化和程序化的管理。

（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)失效，政府干預(yù)太過

第一點，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于全體人民，這樣就使得其產(chǎn)權(quán)缺少一個具體的負(fù)責(zé)人，也無法形成一個具有直接利益激勵相關(guān)的主體。這種情況就使得資產(chǎn)的代理者不存在道德風(fēng)險的責(zé)任問題，在他們不作為的情況下讓國有資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重的流失。由于缺少明確的產(chǎn)權(quán)主體，所以上到國務(wù)院，下到企業(yè)的員工，都是國有資產(chǎn)的代理人。在如此長代理鏈條中，都沒有一個明確的責(zé)任機(jī)制對資產(chǎn)進(jìn)行管理，不能按照國家意志進(jìn)行管理。根據(jù)我國的法律規(guī)定，作為國有資產(chǎn)的代理人不用承擔(dān)個人的風(fēng)險責(zé)任，當(dāng)然也就沒有權(quán)利進(jìn)行利益分享的，所以代理人才會采用不作為或者越位等方式來瓜分國有資產(chǎn)。第二點，雖然國有資產(chǎn)沒有具體的產(chǎn)權(quán)所有者，但是法律卻規(guī)定代理人有權(quán)對其進(jìn)行處理，這樣就會導(dǎo)致代理人在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，過分行使自己的權(quán)利，從而對企業(yè)的經(jīng)營帶來巨大的影響。同時，又因為產(chǎn)權(quán)代理人經(jīng)常發(fā)生人事變動，就使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理法更加不穩(wěn)定，增加企業(yè)活動的風(fēng)險。第三點，國有控股在企業(yè)中的比重太大，使得經(jīng)常出現(xiàn)一股獨大的現(xiàn)象，企業(yè)的股東大會、董事會和監(jiān)理會等同虛設(shè)。

二、國企改制中預(yù)防資產(chǎn)流失的主要對策

（一）不斷完善國企改制中的資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)中對資產(chǎn)進(jìn)行管理缺乏法律依據(jù)，使得資產(chǎn)管理制度根本得到不到有效落實，甚至還存在很多違規(guī)使用國有資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了國企的資產(chǎn)安全。所以，要想預(yù)防國企資產(chǎn)流失的問題，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)，為國有企業(yè)的資產(chǎn)管理提供依據(jù)。所謂的資產(chǎn)管理立法，就是要對資產(chǎn)管理的流程和操作要求進(jìn)行規(guī)定，盡量減少國企自由發(fā)揮的權(quán)限，將它們的政府性職能按照法律規(guī)定實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。比如說，國企改制會涉及到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，但是在相關(guān)的法律中，對國有資產(chǎn)的評估和股權(quán)轉(zhuǎn)讓并沒有非常具體的規(guī)定，大多都是一筆帶過，沒有對具體的操作流程進(jìn)行規(guī)范，這樣就容易在進(jìn)行國企產(chǎn)權(quán)交易的過程中，相關(guān)的利益主體利用法律上存在的漏洞，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。為了避免這一問題，就需要在對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行專業(yè)立法之后，然后設(shè)立對應(yīng)的資產(chǎn)管理職能部門，并核對每個職能部門的權(quán)限進(jìn)行明確地規(guī)定和劃分，讓國企中的資產(chǎn)管理制度逐步完善，預(yù)防在改制過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)的非法轉(zhuǎn)移。

（二）全力解決歷史問題，實行政企分離

在實行國企改制中，有很多歷史遺留問題，也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，其中最主要的問題表現(xiàn)為政企不分家、產(chǎn)權(quán)管理失效、政府職能管理不當(dāng)?shù)?，雖然很多國企在改制中都意識到了這些問題的嚴(yán)重危害，但是卻苦于沒有有效的方法來解決，導(dǎo)致它們成為影響國企進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要因素。要想徹底解決這些歷史遺留問題，就不能讓政府完全掌握國有企業(yè)的管理權(quán)，讓位于企業(yè)的自主管理，或者是政府對國企的管理要控制在企業(yè)和國家都能接受的范圍之內(nèi)。要想確定這個范圍，可以根據(jù)以下四點進(jìn)行具體劃分。

第一點，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，直接影響好國家安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的國有企業(yè)，必須實行國家的絕對控股，其所有股權(quán)必須超過51%，并對這類國企的股票流向用法律形式進(jìn)行嚴(yán)格控制。第二點，對于公共產(chǎn)品和公共行業(yè)，可以采用企業(yè)承包制的形式，其生產(chǎn)部分由企業(yè)完成，然后通過政府部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這種形式中，企業(yè)和政府處于相等的地位上，雙方都要按照合同規(guī)定行使權(quán)力、履行義務(wù)。第三點，對于國家政策支持的重點企業(yè)，國家只需要性對控股即可。對于這類企業(yè)的股票流向則完全以市場作用為主。采用這種形式既能讓國家掌握一定的管理權(quán)，又能充分發(fā)揮市場的作用。但是采用這種形式時，需要對其中的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，比如說，在企業(yè)股權(quán)比較分散的情況下，就要對個股人員的數(shù)量上限進(jìn)行調(diào)整，避免一股獨大。又比如說，增加名義董事的實權(quán)等。第四點，對于市場競爭非常激烈的企業(yè)來說，國家控制則要完全退出，因為它一旦無法應(yīng)對市場競爭，就會遭到市場淘汰。

（三）進(jìn)一步完善國有企業(yè)的管理制度

首先，實行職業(yè)經(jīng)理人的市場化制度，避免他們將國企當(dāng)成“鐵飯碗”，抱著讓企業(yè)養(yǎng)老的態(tài)度。同時，還可以不斷完善他們的責(zé)任制以及監(jiān)督和激勵機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)理人和企業(yè)的共贏。其次，成立一個專門的機(jī)構(gòu)對國企的資產(chǎn)進(jìn)行管理，讓地方性的國有資產(chǎn)實現(xiàn)分級管理到所有的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息共享，將對資產(chǎn)的監(jiān)管真正落到實處。再次，對國有企業(yè)的日常工作進(jìn)行規(guī)范化管理，突出強調(diào)績效考核，并將此內(nèi)容納入到企業(yè)的日常管理中。之所以要強化績效考核機(jī)制，就是為了增強企業(yè)的自主性，改變過去以國家經(jīng)營為主的方式，避免企業(yè)出現(xiàn)自我膨脹。同時，績效考核還能對企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行有效監(jiān)管，并能靈活調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營策略，引入市場化的淘汰機(jī)制。最后，實行關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管制度。這個制度可以從兩個方面有效預(yù)防國有資產(chǎn)的流失。一方面，國企可以和金融機(jī)構(gòu)建立縱向的監(jiān)管模式，由國家指定專門的銀行金融機(jī)構(gòu)對國企的資產(chǎn)進(jìn)行管理。另一方面，打破過去的利益鏈條。只有將以上幾點措施真正落到實處，才能徹底完善國有企業(yè)自身的管理制度，做好預(yù)防國有資產(chǎn)流失的工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，筆者從兩個方面對國有企業(yè)制度改革中資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的原因和防治方法進(jìn)行了探討，并提出了三種比較有效的措施來預(yù)防國企改制中的資產(chǎn)流失問題。但是，受到筆者個人水平限制，本文還存在一些不足之處，例如對國有資產(chǎn)流失的原因分析并不徹底，還有一些原因沒有進(jìn)行論述，比如說信息不對稱和市場等因素，有待進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究。

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