牛家瑋

歐洲刑警組織（European Police Office，簡(jiǎn)稱Europol）成立于1999年，從2010年1月1日起它成為歐洲聯(lián)盟（European Unit，以下簡(jiǎn)稱歐盟）常設(shè)刑事偵查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。歐洲刑警組織的宗旨是：“通過(guò)情報(bào)信息共享促進(jìn)成員國(guó)在預(yù)防和打擊國(guó)際性犯罪領(lǐng)域的警務(wù)合作。”自2010年以來(lái)，歐洲刑警組織年均處理案件9000 余起，年均跨境調(diào)查行動(dòng)13500 余次。①https://www.europol.europa.eu/content/page/about-us.該組織在歐洲一體化進(jìn)程中逐漸發(fā)展為歐盟預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪的情報(bào)中心和協(xié)調(diào)中心。

一、歐洲刑警組織的構(gòu)建背景

（一）歐洲恐怖主義威脅的加劇

二十世紀(jì)五十年代后的歐洲雖處于戰(zhàn)后和平時(shí)期，但戰(zhàn)后遺留問(wèn)題以及美蘇爭(zhēng)霸的白熱化致使歐洲政局動(dòng)蕩、軍事緊張及社會(huì)矛盾激化。到了二十世紀(jì)六七十年代，戰(zhàn)后人口大爆發(fā)造成的教育缺失、物資緊缺、失業(yè)率提升等問(wèn)題如期而至，石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)更是加劇了社會(huì)矛盾的激化。在這種背景下，恐怖主義滋生、跨國(guó)有組織犯罪嚴(yán)重、非法移民問(wèn)題治理困難、毒品犯罪猖獗，犯罪問(wèn)題對(duì)歐洲社會(huì)治安造成嚴(yán)重威脅。

二十世紀(jì)六十年代后，恐怖主義犯罪的社會(huì)危害性尤為顯著。當(dāng)時(shí)比較有影響力恐怖組織主要有1969年成立的準(zhǔn)軍事極端武裝組織愛(ài)爾蘭共和軍（IRA）以及該組織發(fā)展出的兩個(gè)分支——1995年成立的的繼愛(ài)爾蘭共和軍（CIRA）和1997年成立的真愛(ài)爾蘭共和軍（RIRA）、1959年成立的西班牙巴斯克祖國(guó)與自由組織（ETA）、1966年成立的厄斯特自愿軍（UVF）、1971年成立的厄斯特防衛(wèi)組織（UDA）、1975年成立的11月17日革命組織（17N）等。盡管每個(gè)恐怖組織的訴求不盡相同，但制造恐怖襲擊及暴力事件是其共同手段。在愛(ài)爾蘭共和軍（IRA）成立后的20 多年里，由該組織策劃和實(shí)施的暴力沖突及恐怖活動(dòng)共造成有3200 人喪生。英國(guó)每年花在北愛(ài)爾蘭的軍費(fèi)和經(jīng)濟(jì)援助達(dá)45 億美元（不包括恐怖活動(dòng)造成的財(cái)物損失）。①中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所反恐研究中心：《國(guó)際恐怖主義與反恐斗爭(zhēng)》，時(shí)事出版社2001年版，第210-211頁(yè)。ETA 成立以來(lái)共策劃近3000 起恐怖事件，共造成800 人死亡，數(shù)千人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15 億美元。②呂光耀：《“九一一”事件后歐盟反恐政策之研究》，碩士學(xué)位論文（國(guó)立政治大學(xué)），2008年。1972年的“慕尼黑慘案”更是震驚歐洲。德國(guó)警方在解救人質(zhì)過(guò)程中與恐怖分子發(fā)生交火，最終有9 名人質(zhì)被殺害。慕尼黑慘案的社會(huì)危害度之高，國(guó)際影響力之大，在一定程度上促進(jìn)了歐共體國(guó)家形成合力，一致反恐。

（二）歐洲一體化機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)共同反恐

二十世紀(jì)五十年代到八十年代，歐洲一體化進(jìn)程發(fā)展迅速。1951年，西德、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)、意大利六國(guó)成立歐洲煤鋼共同體，正式拉開(kāi)了歐洲一體化的序幕。1958年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體成立，1968年7月1日歐洲經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟。1973年至1986年，丹麥、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、希臘、西班牙及葡萄牙的先后加入使歐共體得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

為應(yīng)對(duì)日益猖獗的歐洲跨國(guó)犯罪活動(dòng)，歐共體開(kāi)始努力建立一個(gè)超國(guó)家的警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)情報(bào)交流和執(zhí)法協(xié)作來(lái)預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪。早在二十世紀(jì)初歐洲就成立了國(guó)際刑事警察委員會(huì)（International Criminal Police Committee，ICPC 是國(guó)際刑警組織的前身）用以促進(jìn)成員國(guó)間警務(wù)合作。二戰(zhàn)后國(guó)際刑警組織得到飛速的發(fā)展，大量非歐洲國(guó)家加入，由于其組織定位是全球范圍內(nèi)國(guó)際警務(wù)合作的協(xié)調(diào)中心，歐洲只是其重要協(xié)助區(qū)域之一，所以國(guó)際刑警組織所提供的協(xié)助未能滿足歐共體國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求。這催生了歐共體建立一個(gè)歐共體專屬警察組織。

1975年12月在羅馬召開(kāi)的部長(zhǎng)理事會(huì)上，時(shí)任英國(guó)外交大臣的詹姆斯·卡拉漢（James Callaghan）提議在歐盟領(lǐng)域內(nèi)組建一個(gè)反恐特別工作組，這一提議得到其他與會(huì)代表的支持。后來(lái)這一提議在1976年6月29日于盧森堡召開(kāi)的歐共體內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議上被正式提出。此后，歐共體內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議的與會(huì)人員中加入了警方代表和安全代表。③Tony Bunyan,“Trevi,Europol and the European state”,Statewatching the new Europe-a Handbook on the European State,1993,pp.1-15.

德國(guó)從二十世紀(jì)七十年代到九十年代一直積極呼吁建立歐洲刑事警察部門(mén)。在1991年6月28日在盧森堡舉行的歐洲理事會(huì)上，德國(guó)總理科爾提議在歐洲領(lǐng)域建立一個(gè)類似美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和德國(guó)聯(lián)邦刑事警察局（BKA）的歐洲刑事警察局。④Michael Santiago,Europol and Police Cooperation in Europe.Lewiston,New York:Edwin Mellen Press,2000,p.43.1991年12月9日在荷蘭的馬斯特里赫特簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》成了最初建立歐洲刑警組織的法律基礎(chǔ)。

二、歐洲刑警組織的雛形——TREVI

（一）TREVI概述

歐洲刑警組織的雛形可以追溯到1976年成立的TREVI，它是歐共體國(guó)家為加強(qiáng)反恐領(lǐng)域溝通與協(xié)作以而成立的一個(gè)政府間協(xié)商論壇。TREVI 是意大利語(yǔ)，指的是特雷維噴泉，該噴泉其位于羅馬三條道路的交匯處，是羅馬最大的巴洛克風(fēng)格噴泉。之所以取名為T(mén)REVI 有兩種說(shuō)法，一種說(shuō)法是：TREVI 由法文“terrorism， radicalism， extrémisme， violence internationale”的首字母所組成；另有一說(shuō)法是：因?yàn)槌闪⒃撜搲牡谝淮螘?huì)議就舉辦在特雷維噴泉附近，就取名TREVI。①John D.Occhipinti,The Politics of EU Police Cooperation—Toward a European FBI?Boulder,Colorado：Lynne Rienner Publishers,2003,p.31.TREVI 為歐共體國(guó)家進(jìn)行警務(wù)交流提供了平臺(tái)。

（二）TREVI組織結(jié)構(gòu)及功能

（圖1 TREVI 組織機(jī)構(gòu)）

TREVI 的宏觀結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次：一是決策-領(lǐng)導(dǎo)層，即TREVI Ministers，是組織的決策機(jī)關(guān)，由成員國(guó)內(nèi)政或司法部長(zhǎng)組成；二是參謀-協(xié)調(diào)層，即TREVI Senior Officers，是組織的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)向最高層提出建設(shè)性意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)基層工作，由資深警察及其它部門(mén)的資深公務(wù)員和工作人員組成；三是工作層，即TREVI Working Group，是具體的工作部門(mén)。

根據(jù)職能不同，第三層面又可以劃分為：第一工作組（TREVI Ⅰ），主要負(fù)責(zé)有關(guān)恐怖主義的情報(bào)收集和分析，以及武器、爆炸物的查處工作；第二工作組（TREVI Ⅱ），主要負(fù)責(zé)警察培訓(xùn)、警務(wù)裝備研發(fā)及刑事科學(xué)技術(shù)研究；第三工作組（TREVI Ⅲ），最初主要負(fù)責(zé)民航安全事務(wù)，后來(lái)該事務(wù)被納入第一工作組的管轄范圍。1985年第三組重建，主要負(fù)責(zé)嚴(yán)重有組織犯罪，包括環(huán)境犯罪、販賣(mài)文物、販賣(mài)被盜機(jī)動(dòng)車、武裝搶劫、洗錢(qián)以及毒品犯罪等；第四工作組（TREVI Ⅳ），負(fù)責(zé)核原料及設(shè)施的安全保護(hù)；第五工作組（TREVI Ⅴ），最初主要負(fù)責(zé)消防及應(yīng)對(duì)大型災(zāi)難和事故，后被撤銷。于1992年成立為T(mén)revi1992（又名 Trevi92），主要負(fù)責(zé)和邊境及移民有關(guān)的犯罪問(wèn)題和安全問(wèn)題；歐洲刑警組織特別行動(dòng)組（AHWGE），1991年盧森堡歐洲理事會(huì)上德國(guó)代表團(tuán)提議建立一個(gè)歐洲范圍內(nèi)的刑事偵查單位，AHWGE 的成立就是這一提議的具體落實(shí)。

（三）TREVI作用及意義

TREVI 的起初目標(biāo)是促進(jìn)反恐領(lǐng)域的警務(wù)合作，意在打擊恐怖主義，但由于恐怖主義往往伴隨毒品犯罪、走私槍支犯罪、洗錢(qián)犯罪等上游或下游犯罪，所以TREVI 的業(yè)務(wù)后來(lái)擴(kuò)展到洗錢(qián)犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪等。TREVI 在打擊犯罪領(lǐng)域主要有“交換犯罪信息及情報(bào)；交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；交流方法和技術(shù)；建立良好關(guān)系促進(jìn)警務(wù)合作”等作用。

TREVI 為歐洲警務(wù)合作機(jī)制開(kāi)創(chuàng)了雛形，具有重要開(kāi)拓意義，但TREVI 同樣面臨諸多問(wèn)題。例如，其保密性欠佳、責(zé)任缺失、沒(méi)有固定總部和秘書(shū)處等等。隨著《馬斯特里赫特條約》的生效，TREVI也逐漸退出來(lái)歷史舞臺(tái)。但成立于1992年的歐洲刑警組織特別行動(dòng)組并沒(méi)有撤銷，而是轉(zhuǎn)移到歐盟常駐代表團(tuán)委員會(huì)（Committee of Permanent Representatives,COREPER）的管理下。

三、歐洲刑警組織過(guò)渡期——?dú)W洲刑警組織緝毒署

（一）歐洲刑警組織緝毒署的建立

歐洲刑警組織并沒(méi)有在TREVI 撤銷之后立即成立，而是經(jīng)歷了又一個(gè)歷史發(fā)展期—（Europol Drugs Unit，以下稱EDU）。

《馬斯特里赫特條約》中正式提出了將1991年歐洲理事會(huì)上關(guān)于建立歐洲刑事警察局的提議設(shè)定為一項(xiàng)優(yōu)先起草議案，因此EDU 的建設(shè)被提到了歐盟的重要議程。1993年6月在哥本哈根舉行的內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議上簽訂的部長(zhǎng)協(xié)議中包含多項(xiàng)有關(guān)EDU 建設(shè)的具體方案，例如協(xié)議規(guī)定了要建立一個(gè)EDU 協(xié)調(diào)總部；建立專用渠道用于成員國(guó)與EDU 傳輸信息；要求每個(gè)成員國(guó)至少任命一名本國(guó)中央情報(bào)部門(mén)的工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)官；協(xié)議還規(guī)定了EDU 的主要任務(wù)是收集、分析和交換毒品犯罪情報(bào)等。①M(fèi)ichael Santiago,Europol and Police Cooperation in Europe.Lewiston,New York:Edwin Mellen Press,2000,p.46.EDU 于1994年1月3日正式開(kāi)啟辦公，總部設(shè)在海牙。

（二）歐洲緝毒署的意義

1993年布魯塞爾歐洲理事會(huì)上將建立EDU 的目的規(guī)定為：“協(xié)助地方警察對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行偵查。”因此，EDU 被定位為促進(jìn)成員國(guó)間進(jìn)行警務(wù)合作的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。與TREVI 相同，EDU 沒(méi)有當(dāng)然的逮捕權(quán)，主要從事情報(bào)信息交流、協(xié)助刑事偵查等工作

EDU 成立后的第一年共協(xié)助成員國(guó)間開(kāi)展了30 項(xiàng)“控制下交付”偵查行動(dòng)。1996年EDU 協(xié)調(diào)了123 次國(guó)際偵查協(xié)作，其中包含33 項(xiàng)“控制下交付”行動(dòng)。1997 協(xié)調(diào)了158 次國(guó)際偵查協(xié)作，其中包含67 項(xiàng)“控制下交付”行動(dòng)。②History of Europol,http://people.exeter.ac.uk/watupman/undergrad/pollard/html/historyframe.htm.由這些數(shù)據(jù)可以看出，EDU 在協(xié)助打擊犯罪方面發(fā)揮著不可忽略的作用。

EDU 的管轄范圍由最初的毒品犯罪和洗錢(qián)犯罪，隨后逐漸擴(kuò)展到恐怖主義犯罪、販賣(mài)人口、有組織犯罪等其它跨國(guó)犯罪，這不僅反應(yīng)出歐盟內(nèi)對(duì)于跨境警務(wù)合需求的不斷提升，也反映出來(lái)EDU 在協(xié)助打擊犯罪方面發(fā)揮了不可或缺的作用。到1999年，EDU 的管轄范圍已經(jīng)基本覆蓋了跨境犯罪的絕大部分種類，并且和歐洲大部分國(guó)家警察部門(mén)建立起了合作關(guān)系，形成了合作機(jī)制，這為向歐洲刑警組織發(fā)展進(jìn)行了基礎(chǔ)鋪墊。

EDU 不僅在打擊犯罪領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，EDU 的通訊模式也對(duì)歐洲警務(wù)合作聯(lián)絡(luò)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了兼具情報(bào)信息交流的便利性與安全性，EDU 要求每個(gè)成員國(guó)須要成立一個(gè)國(guó)家局（Europol National Unit,ENU），該國(guó)家局作為本國(guó)和EDU 總部聯(lián)絡(luò)的唯一機(jī)關(guān)（例如英國(guó)的EDU 國(guó)家局就設(shè)在英國(guó)刑事情報(bào)局)。國(guó)家局配備專門(mén)通訊系統(tǒng)用于信息的接收和傳輸。除此之外，每個(gè)成員國(guó)須要向EDU 總部至少派遣一名歐洲刑警組織警務(wù)聯(lián)絡(luò)官駐在總部工作，每個(gè)成員國(guó)所能派遣的本國(guó)聯(lián)絡(luò)官數(shù)量由管理董事會(huì)（Management Board，EDU 最高決策機(jī)關(guān)）協(xié)商一致通過(guò)，以確保EDU 內(nèi)各成員國(guó)平等。歐洲刑警組織警務(wù)聯(lián)絡(luò)官有三項(xiàng)職責(zé)：將所屬國(guó)收集到的情報(bào)信息上傳至EDU 總部；將有關(guān)情報(bào)信息傳回所屬國(guó)；對(duì)與所屬國(guó)有關(guān)的情報(bào)信息進(jìn)行分析并向歐洲刑警組織總部提出建議。這種聯(lián)絡(luò)模式具有統(tǒng)一、安全和便捷的優(yōu)點(diǎn)，歐洲刑警組織取代EDU 后該模式被一直沿用至今。這種聯(lián)絡(luò)方式在其他國(guó)際組織中也有出現(xiàn)。國(guó)際刑警組織的成員國(guó)均設(shè)有一個(gè)國(guó)家中心局作為聯(lián)絡(luò)國(guó)際刑警組織的專屬機(jī)關(guān)。

歐洲刑警組織緝毒署是TREVI 向歐洲刑警組織轉(zhuǎn)變的過(guò)度產(chǎn)物，如果用一個(gè)比喻來(lái)形容三者之間的關(guān)系，TREVI 相當(dāng)于歐洲刑警組織的基因，無(wú)論是EDU 還是之后成立的歐洲刑警組織在組織宗旨、組織原則、組織目的方面都與TREVI 如出一轍。歐洲刑警組織緝毒署則類似歐洲刑警組織的胚胎，歐洲刑警組織緝毒署成立五年后，歐洲刑警組織獲批成立，緝毒署過(guò)渡為歐洲刑警組織。

四、歐洲刑警組織成立

（一）調(diào)整階段（1998-2004）

1998年歐盟15 個(gè)成員國(guó)簽署了《歐洲刑警組織公約》（Europol Convention），同年10月1日《歐洲刑警組織公約》正式生效。理論上《歐洲刑警組織公約》生效當(dāng)天歐洲刑警組織本應(yīng)該成立，但是由于《歐洲刑警組織公約》中有關(guān)歐洲刑警組織員工特權(quán)和豁免的條款還未達(dá)成共識(shí)，以及歐洲刑警組織計(jì)算機(jī)系統(tǒng)未能如期全面運(yùn)行，導(dǎo)致歐洲刑警組織的正式成立日期不得不推遲。①M(fèi)ichael Santiago,Europol and Police Cooperation in Europe.Lewiston,New York:Edwin Mellen Press,2000,p.75.

歐洲刑警組織最終于1999年7月1日正式成立并開(kāi)啟辦公，總部位于海牙。隨著科技的進(jìn)步、信息化發(fā)展，跨國(guó)有組織犯罪日益復(fù)雜化和嚴(yán)重化，現(xiàn)實(shí)中僅靠單一部門(mén)的力量無(wú)法有效克制集團(tuán)化、國(guó)際化的跨國(guó)有組織犯罪。為了更有力的預(yù)防和打擊國(guó)際犯罪，歐洲刑警組織成立后立刻在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上做出了調(diào)整。

1、調(diào)整戰(zhàn)略思想

1999年11月，歐盟委員會(huì)和歐洲刑警組織共同舉辦了題為“New Approach in Fighting Organised Crime”的聯(lián)合論壇。與以往的警務(wù)論壇不同，此次論壇將執(zhí)法部門(mén)、司法系統(tǒng)、學(xué)術(shù)界、公共行政部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的專家們匯聚一堂，針對(duì)當(dāng)前所面臨的犯罪形勢(shì)，共同商討應(yīng)對(duì)方案。論壇最后對(duì)“多部門(mén)協(xié)作聯(lián)合打擊”戰(zhàn)略思想達(dá)成共識(shí)。②The First Year，1999-2004.https://www.europol.europa.eu/content/page/first-years.戰(zhàn)略思想的調(diào)整對(duì)歐洲刑警組織的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，多元化應(yīng)對(duì)方案促使歐洲刑警組織更加注重納入海關(guān)、邊防、金融、移民、教育等領(lǐng)域的資深人員和專家學(xué)者。這種戰(zhàn)略思想促成了歐洲刑警組織專家平臺(tái)（Europol Platform Experts，EPE）的建立。EPE的目的就是為多領(lǐng)域?qū)＜姨峁┮粋€(gè)安全環(huán)境進(jìn)行交流、分享以對(duì)歐洲刑警組織的工作提供知識(shí)支持。

2、確定核心業(yè)務(wù)

《歐洲刑警組織公約》第三款明確了歐洲刑警組織的七項(xiàng)任務(wù)，分別是：（1）促進(jìn)成員國(guó)間信息交流；（2）收集、整合及分析情報(bào)和信息；（3）一旦獲得涉及成員國(guó)的情報(bào)信息第一時(shí)間根據(jù)第4 款的規(guī)定通知相關(guān)成員國(guó)；（4）向成員國(guó)國(guó)家局提供所有有關(guān)情報(bào)和信息以協(xié)助成員國(guó)進(jìn)行偵查；（5）根據(jù)第8、10、11 款的規(guī)定建立和維持一個(gè)用于信息收集的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；（6）根據(jù)第3a 款的規(guī)定協(xié)助聯(lián)合偵查行動(dòng)；（7）根據(jù)第3b 款的規(guī)定請(qǐng)求有關(guān)成員國(guó)對(duì)特殊案件采取行動(dòng)或特供協(xié)助。

《歐洲刑警組織公約》中規(guī)定的七項(xiàng)任務(wù)中有五項(xiàng)涉及情報(bào)信息的收集、整合、分析與交流，這也間接地表達(dá)了情報(bào)信息是歐洲刑警組織的主要作業(yè)對(duì)象。2000年成員國(guó)通過(guò)管理董事會(huì)共同將“整合、分析和共享情報(bào)信息”確認(rèn)為歐洲刑警組織的核心業(yè)務(wù)。③Eruopol Review-General Report on Europol Activities,https://www.europol.europa.eu/category/publication-category/key-publications/europol-review.核心業(yè)務(wù)的確定直接影響歐洲刑警組織的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展重心，為了務(wù)實(shí)核心業(yè)務(wù)，歐洲刑警組織大力發(fā)展用于情報(bào)信息收集、整合、分析和交流的專業(yè)IT 系統(tǒng)，一方面升級(jí)原有系統(tǒng)，一方面持續(xù)研發(fā)新系統(tǒng)，歐洲刑警組織使用的信息系統(tǒng)有 Secure Information Exchange Network Application （SIENA)、Europol Information System （EIS）、Euopol Analysis System （EAS）、Analysis Work Files（AWFs）、Overall Analysis System for Investigation Support（OASIS ）等。

3、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍及合作網(wǎng)絡(luò)

《歐洲刑警組織公約》經(jīng)歷了3 次修訂，2000年的第一次修訂將洗錢(qián)犯罪及其上游犯罪納入歐洲刑警組織的管轄范圍。2002年進(jìn)行第二次修訂主要對(duì)歐洲刑警組織參與聯(lián)合偵查進(jìn)行了具體規(guī)定。2003年的第三次修訂中對(duì)允許歐盟外第三方國(guó)家可以加入歐洲刑警組織的AWFs 信息系統(tǒng)進(jìn)行了具體規(guī)定。第三次修訂是對(duì)《歐洲刑警組織公約》第42 款“授權(quán)歐洲刑警組織可以與第三方國(guó)家或組織建立合作關(guān)系”的具體落實(shí)，歐洲刑警組織合作范圍的全球化進(jìn)一步提高了其在國(guó)際社會(huì)的影響力。

（二）發(fā)展階段（2005-2009）

1、行政長(zhǎng)官換屆

歐洲刑警組織第一任行政長(zhǎng)官Jürgen Storbeck 于2004年卸任。2005年Max-Peter Ratzel 被歐盟司法與內(nèi)政事務(wù)理事會(huì)（EU Justice and Home Affairs Council）任命為歐洲刑警組織第二任行政長(zhǎng)官。2009年Rob Wainwright 出任歐洲刑警組織第三任行政長(zhǎng)官。三次行政長(zhǎng)官順利換屆在一定程度上體現(xiàn)出了歐洲刑警組織組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的成熟化。

2、組織擴(kuò)大

2004年5月1日，捷克、塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞十國(guó)加入歐盟，至2005年初新成員國(guó)已全部加入歐洲刑警組織。歐盟領(lǐng)域的擴(kuò)大進(jìn)一步便利了歐洲刑警組織的工作，原先與上述國(guó)家進(jìn)行的雙邊合作、多邊合作現(xiàn)在就可以直接納入歐盟內(nèi)部的合作，大大減少了程序上的繁雜。成員國(guó)的增多進(jìn)一步提升了歐洲刑警組織在歐洲的影響力。

3、IT 系統(tǒng)逐漸健全

歐洲刑警組織的核心業(yè)務(wù)是情報(bào)信息的收集、整合、分析和交流。歐洲刑警組織成立之初就開(kāi)始研發(fā)用于歐洲刑警組織的通訊系統(tǒng)、信息收集系統(tǒng)和整合系統(tǒng)、情報(bào)分析系統(tǒng)等。至2005年，這些系統(tǒng)已經(jīng)出具規(guī)模和成效。根據(jù)2005年至2009年的歐洲刑警組織的年度報(bào)告，自2005年10月起歐洲刑警組織信息系統(tǒng)已經(jīng)可以連接至所有成員國(guó)的地方執(zhí)法機(jī)關(guān)。2007年EAS（Europol’s Analysis System）完成了升級(jí)。歐洲刑警組織情報(bào)管理中心（Eruropol Knowledge Management Centre）的數(shù)據(jù)庫(kù)不斷在擴(kuò)大，ICT（Information and Communication Technology）系統(tǒng)得到飛速發(fā)展。

（三）成熟階段（2010年至今）

隨著歐洲刑警組織自身的快速發(fā)展以及在歐盟領(lǐng)域內(nèi)重要性愈加明顯，為了更好的發(fā)揮歐洲刑警組織的作用，歐洲刑警組織在歐盟中的組織地位也迫切得到提升。2009年4月6日歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)將歐洲刑警組織納入歐盟組織框架下，并出臺(tái)歐盟理事會(huì)決定取代《歐洲刑警組織公約》作為歐洲刑警組織的憲章。2010年1月1日起，歐洲刑警組織正式成為歐盟常設(shè)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于歐洲刑警組織而言，成為歐盟常設(shè)機(jī)構(gòu)意味著諸多改革。首先歐洲刑警組織的性質(zhì)就由原先的國(guó)際組織變?yōu)闅W盟機(jī)構(gòu)，再者財(cái)政也由成員國(guó)資助變?yōu)闅W盟預(yù)算撥款，歐洲刑警組織的管轄范圍和任務(wù)也得到了擴(kuò)展。綜合而言，2010年以后歐洲刑警組織得到了進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

歐洲刑警組織發(fā)展史表現(xiàn)出兩個(gè)主要特征，首先是將“收集、整合、分析和交流情報(bào)信息”確定為戰(zhàn)略重心。這是由于一方面世界已經(jīng)步入信息化時(shí)代，情報(bào)信息在預(yù)防和打擊犯罪過(guò)程中的重要性持續(xù)上升；另一方面，歐洲刑警組織在成員國(guó)沒(méi)有逮捕權(quán)，只能協(xié)助執(zhí)法，收集、分析和交流情報(bào)信息。其次是逐漸形成“多部門(mén)協(xié)作聯(lián)合打擊”的戰(zhàn)略思想以應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜化的犯罪問(wèn)題。隨著科技飛速發(fā)展、信息全球化流動(dòng)，嚴(yán)重有組織犯罪日益趨于高科技化、集團(tuán)化、全球化。全面預(yù)防和打擊這些犯罪需要多國(guó)家（或組織）、多部門(mén)合作，例如洗錢(qián)罪就需要金融行業(yè)的支持，打擊恐怖主義犯罪更是需要安全、警察、教育、金融甚至軍事等部門(mén)的共同協(xié)助。

為了應(yīng)對(duì)全球化犯罪趨勢(shì)，歐洲刑警組織積極與第三國(guó)（如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等）和國(guó)際組織（如國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室、世界海關(guān)組織等）合作。①http://en.wikipedia.org/wiki/Europol.可以說(shuō)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)歐洲政治格局變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族文化交融所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾促成了歐洲刑警組織的產(chǎn)生，歐洲一體化進(jìn)程進(jìn)一步加速了歐洲刑警組織的發(fā)展。