張丹　王鶴

摘要：

隨著我國城市化的不斷加快，城市的規(guī)劃工作面臨著新的問題，同樣也是對規(guī)劃工作的新挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃是一項公共性政策，其具有公共政策所擁有的基本屬性。以城市規(guī)劃工作中的公共政策為基本視角，對城市規(guī)劃公共政策的內(nèi)涵、體系、機制等公眾參與、城市規(guī)劃政策的相關(guān)問題進行淺析與探討，對我國城市規(guī)劃工作的未來發(fā)展方向進行完善與展望，有利于避免原有城市規(guī)劃管理中存在的問題，從而更好的完善城市規(guī)劃管理工作。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共政策；公共利益；問題；完善

全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展的多樣化，已成為我國新時代的發(fā)展趨勢。而其帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化發(fā)展道路拓寬等問題，對當(dāng)前我國的城市規(guī)劃管理工作產(chǎn)生了不小的沖擊，中國城市規(guī)劃面臨比計劃經(jīng)濟時代更加復(fù)雜的社會問題與矛盾。作為新時期的城市規(guī)劃管理，我國的主要任務(wù)已經(jīng)成為“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。本文針對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中呈現(xiàn)出的各類問題，以如何加強政府指導(dǎo)、完善城市規(guī)劃進程進行系統(tǒng)概述，為我國當(dāng)前的城市規(guī)劃管理工作提出一些理論性的建議與對策。

一、我國城市規(guī)劃過程中存在的基本問題

（一）過分將經(jīng)濟發(fā)展放于首位，可持續(xù)性發(fā)展觀念缺乏。

在我國現(xiàn)如今市場經(jīng)濟條件下，投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會損害公眾的利益，從而造成土地資源浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重等相關(guān)問題。作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)與宏觀調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障，城市不能進行可持續(xù)發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)大量流失，評估政策不完善。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作主要以土地利用控制為中心，缺乏對城市土地和空間資源價值的認(rèn)識；規(guī)劃缺乏實施可行性論證與評估，在實踐過程中缺乏可操作性，不能跟上我國城市發(fā)展的速度，因此，出現(xiàn)大面積的違法建設(shè)，從而造成我國國有資產(chǎn)的流失，城市建設(shè)資金的短缺。

（三）監(jiān)督機制力度不夠

我國現(xiàn)行的城市建設(shè)規(guī)劃管理往往缺乏專門、專業(yè)的督查體制，缺乏集體決策、集體防守的監(jiān)督管理理念，以及協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、公開透明的機制。致使部分城市規(guī)劃脫離實際，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象，這樣不僅損害了國家的利益，同樣也造成公眾利益的損失。

（四）松散的管理模式，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

城市規(guī)劃缺乏規(guī)劃管理決策統(tǒng)籌考慮的咨詢，其落后于城市的迅速發(fā)展與日新月異的城市變化，同時，規(guī)劃編制和審批周期過長，往往脫離實際，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、 完善城市規(guī)劃工作的途徑

（一）建立低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)包含兩方面的涵義，首先，本身就是低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類型；其次，像新能源產(chǎn)業(yè)一樣，是以低碳技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)類型。英國商業(yè)、企業(yè)和改革部提出，包含提高能源效率、重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使用可再生能源和生產(chǎn)低碳汽車為中心等重要內(nèi)容。新加坡國立大學(xué)設(shè)計與環(huán)境學(xué)院，進行了以能源低碳為方向的總體規(guī)劃概念方案探索，設(shè)想在人類可預(yù)見的未來，通過發(fā)展新型建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物能電力生產(chǎn)，建立生物循環(huán)系統(tǒng)，淘汰以化石燃料為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

（二）規(guī)劃理論體系的自省與升華

中國城市規(guī)劃學(xué)科走向成熟還需要進行本位論的升華。應(yīng)該說，今天中國所遇到的規(guī)劃無用主義論調(diào)與西方國家所面臨的問題是極其相似的。了解西方城市

規(guī)劃史的學(xué)者可以發(fā)現(xiàn)，西方所面臨的城市建設(shè)背景與我國的現(xiàn)狀頗有相通之處。城市一方面進行了戰(zhàn)后大規(guī)模重建，另一方面城市更新運動的成就也蔚為可觀。城市更新運動的起源標(biāo)志是《新住房法》的頒布，主要內(nèi)容為大規(guī)模的清理拆除貧民窟以及不合標(biāo)準(zhǔn)的劣等住宅、重建衰落地區(qū)、改善住房條件、恢復(fù)城市中心區(qū)經(jīng)濟活力、減少種族隔離等。但在實際操作過程中，由于受到了利益集團壓力、官僚機構(gòu)低效等多種因素的影響，導(dǎo)致其為低收人者提供住房的主要目標(biāo)被扭曲，開發(fā)與計劃實施、實際需求相互脫節(jié)，無法解決牽涉面廣而復(fù)雜的住房問題，地方政府作為計劃的具體實施者，并不真正關(guān)心低收人者住房問題，而是為了振興城市經(jīng)濟、增加政府財政稅收，注重商業(yè)發(fā)展；強勢利益集團同樣不關(guān)心住房問題，而是借更新之名，進行高檔住宅和商業(yè)開發(fā)，牟取高額利潤。

（三）堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理一起抓

城市規(guī)劃，是城市在一定發(fā)展時期的新目標(biāo)與新計劃，是對城市建設(shè)實施的一種綜合性部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)與保證，以三者間的相互關(guān)系來看，規(guī)劃要放于首位，建設(shè)起到基礎(chǔ)性的作用，而管理是其核心。加速城市發(fā)展，必須要把城市管理放在更加突出的地位上，確保必要的投入，使建成的項目能夠充分發(fā)揮其效益。在管理中，有關(guān)部門要注意城市規(guī)劃管理權(quán)限，要將其權(quán)限要集中在市里，不能下放，否則會給城市的整體發(fā)展帶來巨大的影響。

三、結(jié)語

城市規(guī)劃工作，是一個國家對城市的建設(shè)與發(fā)展實行宏觀調(diào)控、具體管理的重要依據(jù)和手段。完善城市規(guī)劃管理是發(fā)揮其對城市土地及空間資源的調(diào)控作用、促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。本文筆者從以上幾個方面，對城市規(guī)劃工作進行了分析與探討，希望能夠給城市規(guī)劃工作者、政府部門提供一些切實可行的建議，使其能夠加強在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，推動城市規(guī)劃的發(fā)展與創(chuàng)新。

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