陸燕

在從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程中，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中之一便是國際經(jīng)貿(mào)摩擦將更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。我國正面臨更多的體制和規(guī)則層面的經(jīng)貿(mào)摩擦，透過這些經(jīng)貿(mào)摩擦，是貿(mào)易利益的沖突，也是戰(zhàn)略利益的博弈。如何有效應(yīng)對各種經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)國際市場的公平競爭環(huán)境，已經(jīng)成為我國深化并穩(wěn)定發(fā)展與其他國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個十分關(guān)鍵的問題。

一、我國面臨著更為復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)摩擦

隨著我國貿(mào)易大國地位的確立和國際經(jīng)濟(jì)影響力的不斷提升，加之國際經(jīng)貿(mào)競爭日趨激烈，我國遭遇的經(jīng)貿(mào)摩擦日益頻繁。國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)中的保護(hù)主義明顯抬頭，我國一直處于經(jīng)貿(mào)摩擦的中心地帶，各類經(jīng)貿(mào)糾紛頻發(fā)，摩擦形式多樣且復(fù)雜。

2013年我國貨物進(jìn)出口總額已超過美國，成為世界第一貿(mào)易大國；同時，我國對外直接投資進(jìn)入高增長階段，2012年對外直接投資額居世界第三位。未來我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展將呈現(xiàn)兩個重要趨勢：一是繼續(xù)全面深入地融入全球生產(chǎn)鏈，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；二是在全球貿(mào)易中的份額還會有所提升，對外直接投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)的融合不斷深化，在今后相當(dāng)長時期，國際經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生依然是我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的威脅之一，經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)、貿(mào)易摩擦領(lǐng)域和摩擦對象擴(kuò)大、一些潛在的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)等，使我國面臨的國際經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化和復(fù)雜化的趨勢。

（一）國際經(jīng)貿(mào)摩擦日趨常態(tài)化

國際經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)增多態(tài)勢并且趨于常態(tài)化，是我國對外經(jīng)貿(mào)持續(xù)快速增長及成為世界經(jīng)貿(mào)大國的伴生現(xiàn)象，具有一定的必然性。造成我國經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)的原因有多方面的因素。從外部環(huán)境看，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)終結(jié)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，世界經(jīng)濟(jì)步入低速增長期，國際市場需求減弱，國際經(jīng)貿(mào)競爭加劇，貿(mào)易投資保護(hù)主義傾向上升，各國經(jīng)貿(mào)政策以自我為中心的態(tài)勢凸顯；從內(nèi)部環(huán)境看，在全球主要經(jīng)濟(jì)體市場需求萎縮背景下，我國外經(jīng)貿(mào)保持增長，總體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，所占市場份額不斷提升，也容易使我國成為保護(hù)主義的主要目標(biāo)國。此外，盡管我國外貿(mào)出口已呈現(xiàn)市場多元化格局，但也存在著市場格局分布不均衡、部分產(chǎn)品對國際市場依賴度過大、部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、海外投資經(jīng)驗不足、國際化經(jīng)營能力亟待提高等問題，也成為產(chǎn)生國際經(jīng)貿(mào)摩擦的誘因。

從近年我國遭遇到的經(jīng)貿(mào)摩擦來看，既有與發(fā)達(dá)國家的糾紛，也有與其他新興經(jīng)濟(jì)體的碰撞，各自呈現(xiàn)出新的特點和態(tài)勢。國際經(jīng)貿(mào)摩擦增加，一方面表明我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力在不斷增強(qiáng)，另一方面也反映了全球貿(mào)易發(fā)展中的各國利益分配矛盾及世界經(jīng)濟(jì)格局變革的影響。后危機(jī)時期，隨著全球資源、市場、資金和規(guī)則制定的競爭加劇，我國將面臨更大的、來自發(fā)達(dá)國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體的雙重競爭壓力，國際經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)M(jìn)一步加劇，也不排除個別時期有可能再起新波瀾。

近年來，我國遭遇的貿(mào)易救濟(jì)措施呈現(xiàn)出涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點。其中，與美歐的大要案增多，涉案額從以往的上億美元提高到幾十億美元甚至上百億美元。中歐、中美光伏案反映出美歐與我國在某些具有較高附加值產(chǎn)品上的競爭趨于激烈，尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)因素困擾的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)就業(yè)機(jī)會就成為貿(mào)易摩擦背后戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵議題。今后隨著我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級換代、出口產(chǎn)品升級趨勢加快，資本密集型和高技術(shù)產(chǎn)品競爭力逐漸增強(qiáng)，對發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會形成越來越強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，我國出口產(chǎn)品受到制約的可能性加大，與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦有加強(qiáng)趨勢。

同時，發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦呈增多之勢。我國與新興經(jīng)濟(jì)體國家在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上具有趨同性，同質(zhì)化競爭問題比較突出。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，對我國產(chǎn)品頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施，發(fā)起的案件數(shù)量已超過發(fā)達(dá)國家。以2012年為例，由發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的案件數(shù)占當(dāng)年我國全年貿(mào)易救濟(jì)措施的70%，占全部貿(mào)易救濟(jì)涉案金額的13%左右。墨西哥、阿根廷、巴西、哥倫比亞、印度等新興經(jīng)濟(jì)體針對我國產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。隨著部分新興經(jīng)濟(jì)體出口能力的提升，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域同我國產(chǎn)品的競爭會不斷上升，我國與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦變得突出。

（二）國際經(jīng)貿(mào)摩擦更加復(fù)雜化

隨著世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，我國所面臨的國際經(jīng)貿(mào)摩擦也在發(fā)生深刻變化，一個明顯趨勢是，我國遭遇的國際經(jīng)貿(mào)摩擦更加復(fù)雜。經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生的領(lǐng)域從勞動密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品，從貿(mào)易領(lǐng)域向投資領(lǐng)域、從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家、從具體產(chǎn)業(yè)向體制層面、從實體經(jīng)濟(jì)向規(guī)則制定擴(kuò)展和蔓延；摩擦爭議點已不僅停留在傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段上，而是逐步上升到包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策、政府采購、產(chǎn)業(yè)政策、人民幣匯率等政策和制度層面。未來我國將繼續(xù)面臨更多的傳統(tǒng)和新型貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。

反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易摩擦可能日漸頻繁和密集，力度加大。在我國迅速崛起成為世界出口大國同時，也成為了遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國家之一。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，從2002年到2012年的十年間，我國應(yīng)對的國外貿(mào)易救濟(jì)措施案件共842起，涉案金額736億美元。其中，反傾銷案件621起，反補(bǔ)貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。到2012年底，我國已連續(xù)18 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)7年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。目前，國外對我國反傾銷調(diào)查主要由發(fā)展中國家發(fā)起，對我國反補(bǔ)貼調(diào)查主要由發(fā)達(dá)國家發(fā)起。今后隨著我國出口貿(mào)易增長，我國出口產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)遭遇貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查難以避免，依然會是貿(mào)易摩擦最常見的形式，涉案產(chǎn)品向高科技、高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，市場經(jīng)濟(jì)地位的缺失依然使我國在應(yīng)對反傾銷調(diào)查中處于不利地位。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘繼續(xù)成為發(fā)達(dá)國家限制我國出口的重要手段。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家貿(mào)易政策的重點是環(huán)境、衛(wèi)生、安全。發(fā)達(dá)國家憑借其優(yōu)勢，以保護(hù)本國國民健康或保護(hù)環(huán)境等為由，不斷制定數(shù)量繁多的標(biāo)準(zhǔn)，采用技術(shù)性貿(mào)易措施、檢驗檢疫、環(huán)境保護(hù)等措施限制進(jìn)口。技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段，其所發(fā)揮的作用日益加強(qiáng)。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的摩擦呈現(xiàn)上升趨勢。目前我國已成為美國“337調(diào)查”的最大受害國，2001-2012年，我國涉及到美國知識產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查共130起；2012年，美國發(fā)起的“337調(diào)查”中涉及我國的有18起，占美國當(dāng)年“337調(diào)查”總數(shù)的45.0%，居第一位。“337調(diào)查”涉案產(chǎn)品都是我國企業(yè)具有較大的市場潛力、高附加值或高技術(shù)含量的產(chǎn)品，由于“337調(diào)查”的制裁結(jié)果可能涵蓋出口產(chǎn)品的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其打擊的對象不僅是針對某項產(chǎn)品，而是針對整個產(chǎn)業(yè)鏈。

圍繞資源、環(huán)境、溫室氣體減排等問題，也將成為潛在的經(jīng)貿(mào)摩擦新焦點。國際金融危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)帶入低碳經(jīng)濟(jì)時代，為了促進(jìn)新興的綠色和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家正致力于推動將低碳排放納入國際貿(mào)易規(guī)則。產(chǎn)品“碳足跡”認(rèn)證快速發(fā)展、歐盟航空碳管制的推行，都是他們付諸行動的體現(xiàn)。目前，在世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）中關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品的談判已經(jīng)展開，我國是世界上最大的碳排放國，國際規(guī)則低碳化態(tài)勢將對“中國制造”提出挑戰(zhàn)。

依托于自貿(mào)協(xié)定（FTA）的一些規(guī)則正在成為誘發(fā)經(jīng)貿(mào)摩擦和實施貿(mào)易歧視的做法。在WTO多邊貿(mào)易體制框架里，作為最惠國待遇原則的例外，默許自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展。而在WTO多哈回合談判裹足不前背景下，全球雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定激增，作用日益突出。特別是美歐正在開展“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP）等“高水平”自貿(mào)協(xié)定談判，并且把未能在多邊貿(mào)易體制中談判的勞動標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)規(guī)制、競爭政策等“邊境后措施”納入到自貿(mào)協(xié)定談判中，為其追求自身經(jīng)濟(jì)利益和競爭優(yōu)勢制定新的貿(mào)易規(guī)則。在邊境后規(guī)則上，由于涉及到國內(nèi)各種政策、機(jī)制、體制甚至制度性問題，特別是涉及到利益格局的重新調(diào)整問題，這實際上將提高對非成員的貿(mào)易投資壁壘，誘發(fā)新的經(jīng)貿(mào)摩擦。

二、積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的必要性

綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易發(fā)展的伴生物，是隨著國際貿(mào)易的產(chǎn)生而產(chǎn)生。任何國家在參與國際貿(mào)易競爭的過程中都無法避免貿(mào)易摩擦。國際貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是在貿(mào)易過程中由利益分配所引起的分歧或爭端。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的深入發(fā)展，各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系日益頻繁，國際經(jīng)濟(jì)合作變得日趨復(fù)雜化和多元化，相應(yīng)地對經(jīng)濟(jì)利益的分配也要求不斷進(jìn)行調(diào)整，貿(mào)易摩擦增多成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢性特點。

國際經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生不會改變我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本面。但經(jīng)貿(mào)摩擦任其發(fā)展，可能制約我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)成長，影響就業(yè)和社會穩(wěn)定，損害我國和平發(fā)展的國際形象。國際經(jīng)貿(mào)摩擦增多，在一定程度上抑制了我國經(jīng)濟(jì)外交的空間。積極應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，妥善化解各類經(jīng)貿(mào)糾紛和爭端，是營造良好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的客觀要求，對維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要意義。

其一，有助于為我國經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。我國正處于工業(yè)化進(jìn)程中，對外經(jīng)貿(mào)處于快速增長和產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)的發(fā)展階段，需要貿(mào)易投資自由化的國際環(huán)境。國際經(jīng)貿(mào)摩擦已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種外部障礙。日益增多的經(jīng)貿(mào)摩擦削弱了我國產(chǎn)品的國際競爭力，加大了企業(yè)拓展國際市場的難度，增加了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險，抑制了我國經(jīng)濟(jì)外交空間。我們必須積極改善國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦，為我國外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展努力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

其二，有利于維護(hù)穩(wěn)定的雙邊和多邊關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的互動與依存不斷加強(qiáng)，要求我們在更高層次上實現(xiàn)互利共贏。由此在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要堅持樹立合作、互利、共贏的發(fā)展理念，客觀分析我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾和共同利益，努力擴(kuò)大與各國經(jīng)濟(jì)的利益共同點和交匯點。在應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，要與各類貿(mào)易伙伴在平等、互惠的基礎(chǔ)上，注重交流與溝通，求同存異，遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，減少利益上的矛盾和沖突，實現(xiàn)共同發(fā)展。

其三，有利于切實維護(hù)我國的國家利益和企業(yè)利益。經(jīng)貿(mào)摩擦領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，勢必限制我國產(chǎn)業(yè)政策的實施空間和產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇范圍。一旦發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅將影響涉案產(chǎn)品出口，同時將對相關(guān)企業(yè)及其就業(yè)產(chǎn)生不利影響，直接危害到企業(yè)利益。贏得理想的貿(mào)易摩擦結(jié)局有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們要通過積極化解和妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦，降低遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)震蕩轉(zhuǎn)化為社會動蕩的風(fēng)險概率，切實維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。

其四，有助于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。換個角度看，經(jīng)貿(mào)摩擦增多客觀上體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)地位和實力不斷上升的事實，應(yīng)對得當(dāng)，將可以加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革、增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)活力、進(jìn)一步提升國際競爭力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。因此，可以借助經(jīng)貿(mào)摩擦解決的倒逼機(jī)制，認(rèn)真反思并切實解決可能誘發(fā)經(jīng)貿(mào)摩擦的存在與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和制度建設(shè)中的問題或漏洞，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

三、妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的原則與思路

隨著我國對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷增多在所難免。迄今，我國遭遇經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)面影響總體可控。可以肯定的是，國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)將貫穿我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的全過程，是一個長期的現(xiàn)象，期間經(jīng)濟(jì)因素的影響還將加強(qiáng)，非經(jīng)濟(jì)因素的干擾不會消除，無論是應(yīng)對難度還是負(fù)面影響都可能增加。面對國際經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化和復(fù)雜化的趨勢，既要高度重視，積極應(yīng)對，也要以客觀的平常心來看待。更為重要的是，作為一個經(jīng)貿(mào)大國，要在戰(zhàn)略層面上謀劃應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦背后逐步升級的利益沖突，同時要完善和強(qiáng)化應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦挑戰(zhàn)，要把握好以下原則：

第一，堅持維護(hù)開放穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。繼續(xù)推動全球范圍的貿(mào)易投資自由化和便利化，促進(jìn)全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展，讓貿(mào)易環(huán)境更加穩(wěn)定和可預(yù)期。堅決反對各種形式的保護(hù)主義，反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

第二，堅持以對話和磋商解決經(jīng)貿(mào)摩擦。積極倡導(dǎo)通過加強(qiáng)合作和磋商來解決國際經(jīng)貿(mào)中的問題。在解決經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，切實尊重和照顧彼此的關(guān)注，注意兼顧和平衡各方利益，以理性、合規(guī)的方式處理彼此的糾紛與摩擦，努力不使它們影響我國與貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大局。

第三，增強(qiáng)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的主動性、靈活性和有效性。將外交溝通和法律行動相結(jié)合，統(tǒng)籌運(yùn)用各種有效手段和WTO爭端解決機(jī)制，完善和強(qiáng)化貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制及其效能，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。

第四，堅決維護(hù)我國企業(yè)的合法利益。面對經(jīng)貿(mào)摩擦要積極應(yīng)訴，努力維護(hù)我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國際市場上的正當(dāng)權(quán)益。推動企業(yè)進(jìn)一步遵守國際規(guī)則，提升我國出口產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)貿(mào)易平衡穩(wěn)定的發(fā)展。

后危機(jī)時期，各國經(jīng)濟(jì)增長動力普遍不足，全球發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，保護(hù)主義壓力難以消除。由于國內(nèi)外形勢變化快，復(fù)雜問題多，潛在風(fēng)險大，增加了貿(mào)易摩擦應(yīng)對的難度。面對國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)的客觀現(xiàn)實，要著力于增強(qiáng)解決經(jīng)貿(mào)摩擦的能力和水平，具體地可遵循以下思路：

一是加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對的主動性和有效性。近年來，我國企業(yè)運(yùn)用規(guī)則維護(hù)切身利益的意識不斷增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比，對規(guī)則的理解、把握、特別是運(yùn)用的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要認(rèn)真研究經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，以把握國際貿(mào)易政策的前沿，發(fā)現(xiàn)其中的隱形貿(mào)易壁壘與市場準(zhǔn)入障礙，避免和反制新的經(jīng)貿(mào)摩擦。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善預(yù)警方式，推進(jìn)趨勢預(yù)警、重點產(chǎn)品預(yù)警、專項預(yù)警。推動建立跨部門的應(yīng)對機(jī)制。擴(kuò)大和深化與主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)摩擦的有效解決。加強(qiáng)對新出臺措施的合規(guī)性審查。

二是繼續(xù)強(qiáng)化政府、地方、行業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)動的全方位摩擦應(yīng)對機(jī)制。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦的貿(mào)易救濟(jì)措施及相關(guān)機(jī)制。經(jīng)過多年探索，我國已形成以政府、地方、行業(yè)組織和企業(yè)“四體聯(lián)動”的應(yīng)對體系。要加強(qiáng)與各部門的配合與協(xié)作。重視發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用和企業(yè)的主體作用。強(qiáng)化對企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)。注重利用WTO爭端解決機(jī)制，維護(hù)國家利益和企業(yè)合法權(quán)益。

三是重視加強(qiáng)與主要貿(mào)易國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)調(diào)，管控分歧，避免和化解摩擦。加強(qiáng)相互間的溝通和磋商，開展建設(shè)性的對話，妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦。推動與主要貿(mào)易伙伴建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，就重大經(jīng)貿(mào)摩擦問題加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)和行動協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)問題的較早階段及時交流和溝通，從而預(yù)防、減少乃至消除摩擦。主動與新興市場和發(fā)展中國家開展對話協(xié)商、加大預(yù)警力度，合理解決對方關(guān)切，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、共同發(fā)展。

四是加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。要完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)財稅、金融、投資、土地政策同產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。在政策和制度層面上，加強(qiáng)市場化手段的支持，不授人以柄。加快推行國際質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)推行質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。鼓勵企業(yè)參與評議國際行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)加入主要國際標(biāo)準(zhǔn)組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極穩(wěn)妥推動環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域的改革與制度建設(shè)，逐步縮小與國外高標(biāo)準(zhǔn)的差距，減少制度摩擦。

五是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與制定。堅持市場多元化戰(zhàn)略，深化與貿(mào)易伙伴的溝通合作，深化區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，有效化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。加快國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，為深度參與制定高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定國內(nèi)制度基礎(chǔ)。積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)活動，把握全球新貿(mào)易規(guī)則制定的主動權(quán)，努力維護(hù)穩(wěn)定的、可預(yù)期的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。▲