楊素琳

加入WTO后，為了進(jìn)一步改善地緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系，我國(guó)積極推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，迅速溶入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體的建設(shè)浪潮。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略取得一定的成果，尤其是《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱CAFTA）和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱ECFA）的簽署，給我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。但我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在運(yùn)用CAFTA和ECFA優(yōu)惠貿(mào)易政策時(shí)存在著對(duì)政策掌握不夠精透、通關(guān)操作不規(guī)范等問題，在一定程度上影響了我國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，本文試圖探討存在問題的解決措施，為相關(guān)部門和企業(yè)提供建設(shè)性參考。

一、CAFTA和ECFA政策運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）CAFTA項(xiàng)下雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)明顯，但增幅下降

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。受關(guān)稅大幅下降的影響，CAFTA項(xiàng)下雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)快速。2010年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為2927.8億美元，同比增長(zhǎng)37.5%。2011年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為3629億美元，同比增長(zhǎng)24%。2012年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為4000.9億美元，同比增長(zhǎng)10.2%；2013年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為4436.1億美元，同比增長(zhǎng)10.9%?？梢姡哪陙鞢AFTA項(xiàng)下雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)明顯，但增幅呈下降趨勢(shì)。2010年至2013年中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額和增長(zhǎng)情況詳見表1。

（二）ECFA項(xiàng)下兩岸雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但增幅不穩(wěn)

ECFA于2010年6月29日簽署，ECFA貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃從2011年1月1日起實(shí)施。受稅率下降的影響，ECFA項(xiàng)下海峽兩岸雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)明顯。2010年，兩岸雙邊貿(mào)易額為1453.7億美元，同比上升36.9%。2011年，兩岸雙邊貿(mào)易額為1600.3億美元，同比上升10.1%，占同期內(nèi)地對(duì)外貿(mào)易額的4.4%。2012年，兩岸雙邊貿(mào)易額為1689.6億美元，同比上升5.6%，占同期內(nèi)地對(duì)外貿(mào)易額的4.4%。2013年兩岸雙邊貿(mào)易額為1972.8億美元，同比上升16.7%，明顯高于2013年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)水平值7.6%。其中，2011年，內(nèi)地進(jìn)口臺(tái)灣ECFA項(xiàng)下受惠商品的貨值34.56億美元，關(guān)稅優(yōu)惠1.02億美元；2012年，內(nèi)地進(jìn)口臺(tái)灣ECFA項(xiàng)下受惠商品的貨值為84.3億美元，關(guān)稅優(yōu)惠39.7億美元；2013年，內(nèi)地進(jìn)口臺(tái)灣ECFA項(xiàng)下受惠商品的貨值為113億美元，關(guān)稅優(yōu)惠為49.1億元人民幣。

以上數(shù)據(jù)顯示，ECFA項(xiàng)下兩岸雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但增幅不穩(wěn)，說明兩岸外貿(mào)發(fā)展存在較多不確定因素。2010年至2013年海峽兩岸雙邊貿(mào)易發(fā)展情況詳見表2。

（三）CAFTA和ECFA政策下中國(guó)大陸貿(mào)易逆差居多

2010年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為2927.8億美元，其中中國(guó)出口貿(mào)易額為1382.1億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1545.7億美元，貿(mào)易逆差163.6億美元。2011年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為3628.5億美元，其中中國(guó)出口貿(mào)易額為1700.8億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1927.7億美元，貿(mào)易逆差226.9億美元。2012年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為4000.9億美元，其中中國(guó)出口貿(mào)易額為2042.7億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1958.2億美元，貿(mào)易順差84.5億美元。2013年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為4436.1億美元，其中中國(guó)出口貿(mào)易額為2440.7億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1995.4億美元，貿(mào)易順差445.3億美元。2010年至2013年中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易差額情況如表3所示。

2010年，海峽兩岸雙邊貿(mào)易額為1453.7億美元，其中內(nèi)地出口貿(mào)易額為296.8億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1156.9億美元，貿(mào)易逆差860.1億美元。2011年，兩岸雙邊貿(mào)易額為1600.3億美元，其中內(nèi)地出口貿(mào)易額為351.1億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1249.2億美元，貿(mào)易逆差898.1億美元。2012年，兩岸雙邊貿(mào)易額為1689.6億美元，其中內(nèi)地出口貿(mào)易額為367.8億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1321.8億美元，貿(mào)易逆差954.0億美元。2013年，兩岸雙邊貿(mào)易額為1972.8億美元，其中內(nèi)地出口貿(mào)易額為406.4億美元，進(jìn)口貿(mào)易額為1566.3億美元，貿(mào)易逆差1159.9億美元。2010年至2013年海峽兩岸雙邊貿(mào)易差額情況如表4所示。

二、我國(guó)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用CAFTA和ECFA政策存在的問題

（一）未及時(shí)跟進(jìn)CAFTA和ECFA的政策調(diào)整

對(duì)于外貿(mào)企業(yè)，CAFTA和ECFA給他們帶來的好處主要集中在《CAFTA貨物貿(mào)易協(xié)議》和《ECFA貨物貿(mào)易協(xié)議》。由于CAFTA和ECFA簽署的時(shí)間和發(fā)展的歷程不同，CAFTA的發(fā)展要比ECFA早和快。2004年11月，中國(guó)—東盟簽署了《CAFTA貨物貿(mào)易協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定，從2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲計(jì)劃產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅，并規(guī)定了具體的降稅時(shí)間表。2010年1月1日起，中國(guó)對(duì)來自東盟六國(guó)（包括泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、印尼、文萊、菲律賓）93%的外貿(mào)產(chǎn)品適用零稅率；2015年1月1日起，中國(guó)將對(duì)來自東盟四國(guó)（包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸）的全部外貿(mào)產(chǎn)品適用零稅率（部分敏感產(chǎn)品除外）。

相比之下，《ECFA貨物貿(mào)易協(xié)議》的簽署則沒有那么順利，受到來自臺(tái)灣方面因素的阻礙，原計(jì)劃在ECFA實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)展開磋商，并盡快完成，但時(shí)至今日，兩岸對(duì)于《ECFA貨物貿(mào)易協(xié)議》還是沒能達(dá)成一致。2011年1月1日起實(shí)施的《ECFA貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃》受惠產(chǎn)品有限，大陸向臺(tái)灣提供的早期收獲產(chǎn)品共計(jì)539項(xiàng)，臺(tái)灣向大陸提供的產(chǎn)品共計(jì)267項(xiàng)，2013年臺(tái)灣又新增3項(xiàng)，目前共計(jì)270項(xiàng)。在ECFA的關(guān)稅優(yōu)惠大餐中，大陸企業(yè)受惠遠(yuǎn)小于臺(tái)灣企業(yè)，這也是為什么大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易連續(xù)四年存在大額貿(mào)易逆差的主要原因。

大陸外貿(mào)企業(yè)在運(yùn)用CAFTA和ECFA政策時(shí)，應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)CAFTA和ECFA的政策調(diào)整，研究雙方提供的關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)口我方降稅幅度大的產(chǎn)品，出口對(duì)方降稅幅度大的產(chǎn)品。

（二）沒能正確區(qū)分CAFTA和ECFA的政策異同

CAFTA和ECFA雖然都是一種合作框架協(xié)議，兩者在結(jié)構(gòu)上都包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作，但目前而言，兩者的合作層次不同、政策差異很大。

CAFTA是自由貿(mào)易區(qū)，和世界上其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織如北美自由貿(mào)易區(qū)一樣，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體按建設(shè)進(jìn)程最終會(huì)消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。事實(shí)上，目前東盟的老成員六國(guó)（包括泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、印尼、文萊、菲律賓）已于2010年1月1日與中國(guó)共同實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口的商品除部分敏感產(chǎn)品外完全實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，而東盟新成員四國(guó)（包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸）也將于2015年1月1日與中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

ECFA則不同，它不是完全意義上的自由貿(mào)易區(qū)，海峽兩岸的貨物貿(mào)易會(huì)在關(guān)稅上享受一定的優(yōu)惠待遇，但不會(huì)像CAFTA一樣，區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口商品除部分敏感產(chǎn)品外完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化；海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易也不是對(duì)等開放的，其中大陸向臺(tái)灣開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多于臺(tái)灣向大陸開放的貿(mào)易領(lǐng)域?？傮w而言，CAFTA比ECFA政策優(yōu)惠更多、合作層次更深。作為外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)該正確、充分地區(qū)分CAFTA和ECFA政策異同，選擇對(duì)本企業(yè)優(yōu)勢(shì)更大、損失更小的貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易。

（三）未掌握海關(guān)對(duì)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品的通關(guān)要求

在關(guān)稅越來越優(yōu)惠的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，影響雙邊貿(mào)易的客觀因素主要集中在通關(guān)和商檢兩大行政事務(wù)上。這兩大事務(wù)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的要求有本質(zhì)上的不同。外貿(mào)企業(yè)在辦理通關(guān)事務(wù)中除了需要提供進(jìn)出口商品商業(yè)方面的單證，還需要根據(jù)規(guī)定提供國(guó)家外貿(mào)管制方面的單證，而商檢事務(wù)對(duì)外貿(mào)管制方面的單證要求沒有通關(guān)事務(wù)高，這也是外貿(mào)企業(yè)在辦理海關(guān)通關(guān)事務(wù)時(shí)特別需要注意的問題。

CAFTA和ECFA項(xiàng)下，海關(guān)要求外貿(mào)企業(yè)提供的通關(guān)單證之一是CAFTA和ECFA原產(chǎn)地證明書，作為進(jìn)口商品享受優(yōu)惠關(guān)稅的依據(jù)。CAFTA原產(chǎn)地證書采用FORM E格式，必須是由CAFTA貨物原產(chǎn)國(guó)的官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，且該官方機(jī)構(gòu)的簽字和蓋章在該批貨物進(jìn)口前在我國(guó)海關(guān)備案，該原產(chǎn)地證書下的貨物必須符合《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》。

ECFA原產(chǎn)地證書采用FORM A格式，由臺(tái)灣官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，所簽發(fā)的原產(chǎn)地證明書限于已公布的《ECFA貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》項(xiàng)下所給予關(guān)稅優(yōu)惠的270種產(chǎn)品，且這些產(chǎn)品必須符合《ECFA附件二：適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》。若貨物符合《ECFA附件二：適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》，出口商還必須按照下列表格中規(guī)定的代碼，在原產(chǎn)地證明書第12欄中標(biāo)明其貨物申報(bào)適用優(yōu)惠關(guān)稅待遇所根據(jù)的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如表5所示。

進(jìn)出口商品的申報(bào)如果不滿足以上通關(guān)要求是無法享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的，因此，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口CAFTA和ECFA項(xiàng)下產(chǎn)品前必須熟悉海關(guān)的通關(guān)要求，提前按照相關(guān)規(guī)定做好報(bào)關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合海關(guān)提高通關(guān)效率。

三、我國(guó)外貿(mào)企業(yè)用好CAFTA和ECFA政策的對(duì)策

（一）進(jìn)出口受惠幅度最大的產(chǎn)品，降低外貿(mào)關(guān)稅成本

CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口貨物適用貿(mào)易雙方商定的協(xié)定關(guān)稅稅率。不管是CAFTA還是ECFA，不同貨物的協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度都不同，用公式表示如下：協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度=（最惠國(guó)稅率-協(xié)定稅率）/最惠國(guó)稅率*100%。從公式可知，選擇協(xié)定稅率越低，最惠國(guó)稅率越高的貨物進(jìn)出口，協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度越大。如此看來，外貿(mào)企業(yè)若想最大限度享受CAFTA和ECFA政策帶來的好處，就有必要好好研究一下《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議附件一：貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》、《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議關(guān)稅削減時(shí)間表》、《中國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則》、“東盟各國(guó)的進(jìn)出口關(guān)稅稅則”等資料，對(duì)比最惠國(guó)稅率和協(xié)定稅率，選擇協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度最大的貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易。

（二）增加貿(mào)易伙伴給惠產(chǎn)品種類，縮小貿(mào)易逆差

2010年到2013年的4年中，CAFTA和ECFA政策下中國(guó)大陸貿(mào)易逆差居多。逆差的根源之一是中國(guó)大陸提供的優(yōu)惠商品種類和開放的市場(chǎng)要比貿(mào)易伙伴所提供的種類和開放的市場(chǎng)更多和更大。通俗地講就是，CAFTA和ECFA政策下，我國(guó)的外貿(mào)出口商品在進(jìn)口方享受到的關(guān)稅優(yōu)惠比進(jìn)口商品在我國(guó)享受到的關(guān)稅優(yōu)惠少。

截止到2013年底，大陸向臺(tái)灣提供的早期收獲產(chǎn)品共計(jì)539項(xiàng)，而臺(tái)灣向大陸提供的早期收獲產(chǎn)品只有270項(xiàng)，差別非常懸殊。鑒于此，中國(guó)大陸方面應(yīng)該通過商務(wù)談判，增加貿(mào)易伙伴的給惠產(chǎn)品種類，減少出口產(chǎn)品的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，刺激出口，提高出口貿(mào)易額，縮小中國(guó)大陸的貿(mào)易逆差。具體的措施包括：（1）通過談判，增加臺(tái)灣向大陸提供的給惠產(chǎn)品種類，爭(zhēng)取與大陸目前提供的給惠產(chǎn)品種類539在數(shù)量上齊平或超過這個(gè)數(shù)據(jù)，或者兩岸在539這個(gè)數(shù)字上同比例遞增。（2）通過談判，減少東盟成員國(guó)的敏感產(chǎn)品清單數(shù)量。

目前，中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)列出的敏感產(chǎn)品清單主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、板材和紙制品；東盟十國(guó)則分別針對(duì)中國(guó)提出各自的敏感產(chǎn)品清單，包括橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品，其中4個(gè)東盟新成員（老撾、緬甸、柬埔寨、越南）的敏感產(chǎn)品清單為500個(gè)六位稅目，6個(gè)東盟老成員（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）的敏感產(chǎn)品清單為400個(gè)六位稅目。東盟十國(guó)的敏感產(chǎn)品清單在總數(shù)上多于我國(guó)，同樣構(gòu)成對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的不對(duì)等，應(yīng)該在新一輪談判時(shí)減少東盟成員國(guó)的敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，至少在形式上實(shí)現(xiàn)雙方政策上的平等。

（三）加強(qiáng)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品通關(guān)操作技巧

CAFTA和ECFA項(xiàng)下，海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)是報(bào)關(guān)單位是否如實(shí)申報(bào)。報(bào)關(guān)單位需要向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的信息有40多項(xiàng)，其中與稅收關(guān)系密切且難監(jiān)管的欄目主要是商品編號(hào)、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、原產(chǎn)國(guó)、單價(jià)、總價(jià)、起運(yùn)國(guó)、裝貨港、成交方式等報(bào)關(guān)單欄目，特別是商品名稱和規(guī)格型號(hào)。不同的商品名稱和規(guī)格型號(hào)會(huì)導(dǎo)致歸入到不同的商品編號(hào)，而原產(chǎn)國(guó)不同的商品則適用不同的稅率。如果報(bào)關(guān)單位按照海關(guān)的通關(guān)要求如實(shí)申報(bào)，CAFTA和ECFA項(xiàng)下的進(jìn)出口商品是可以適用我國(guó)提供的協(xié)定稅率的，如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的老東盟六國(guó)，大部分商品的協(xié)定稅率是零。

海關(guān)通過加強(qiáng)報(bào)關(guān)單位對(duì)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品的誠(chéng)信守法申報(bào)和通關(guān)技巧等方面的培訓(xùn)，來提高通關(guān)效率。誠(chéng)信守法方面，海關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)關(guān)單位守法申報(bào)能享受到的便利通關(guān)措施和違法申報(bào)必定受到的懲罰；通關(guān)技巧方面，報(bào)關(guān)單位要嚴(yán)格按照海關(guān)要求準(zhǔn)確填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的各項(xiàng)申報(bào)要素，提供符合CAFTA和ECFA規(guī)定的原產(chǎn)地證書，并在原產(chǎn)地證書規(guī)定的有效期內(nèi)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，強(qiáng)調(diào)申報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、合法性?！?/p>

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大陸外貿(mào)企業(yè)在運(yùn)用CAFTA和ECFA政策時(shí)，應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)CAFTA和ECFA的政策調(diào)整，研究雙方提供的關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)口我方降稅幅度大的產(chǎn)品，出口對(duì)方降稅幅度大的產(chǎn)品。

（二）沒能正確區(qū)分CAFTA和ECFA的政策異同

CAFTA和ECFA雖然都是一種合作框架協(xié)議，兩者在結(jié)構(gòu)上都包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作，但目前而言，兩者的合作層次不同、政策差異很大。

CAFTA是自由貿(mào)易區(qū)，和世界上其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織如北美自由貿(mào)易區(qū)一樣，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體按建設(shè)進(jìn)程最終會(huì)消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。事實(shí)上，目前東盟的老成員六國(guó)（包括泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、印尼、文萊、菲律賓）已于2010年1月1日與中國(guó)共同實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口的商品除部分敏感產(chǎn)品外完全實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，而東盟新成員四國(guó)（包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸）也將于2015年1月1日與中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

ECFA則不同，它不是完全意義上的自由貿(mào)易區(qū)，海峽兩岸的貨物貿(mào)易會(huì)在關(guān)稅上享受一定的優(yōu)惠待遇，但不會(huì)像CAFTA一樣，區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口商品除部分敏感產(chǎn)品外完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化；海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易也不是對(duì)等開放的，其中大陸向臺(tái)灣開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多于臺(tái)灣向大陸開放的貿(mào)易領(lǐng)域?？傮w而言，CAFTA比ECFA政策優(yōu)惠更多、合作層次更深。作為外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)該正確、充分地區(qū)分CAFTA和ECFA政策異同，選擇對(duì)本企業(yè)優(yōu)勢(shì)更大、損失更小的貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易。

（三）未掌握海關(guān)對(duì)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品的通關(guān)要求

在關(guān)稅越來越優(yōu)惠的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，影響雙邊貿(mào)易的客觀因素主要集中在通關(guān)和商檢兩大行政事務(wù)上。這兩大事務(wù)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的要求有本質(zhì)上的不同。外貿(mào)企業(yè)在辦理通關(guān)事務(wù)中除了需要提供進(jìn)出口商品商業(yè)方面的單證，還需要根據(jù)規(guī)定提供國(guó)家外貿(mào)管制方面的單證，而商檢事務(wù)對(duì)外貿(mào)管制方面的單證要求沒有通關(guān)事務(wù)高，這也是外貿(mào)企業(yè)在辦理海關(guān)通關(guān)事務(wù)時(shí)特別需要注意的問題。

CAFTA和ECFA項(xiàng)下，海關(guān)要求外貿(mào)企業(yè)提供的通關(guān)單證之一是CAFTA和ECFA原產(chǎn)地證明書，作為進(jìn)口商品享受優(yōu)惠關(guān)稅的依據(jù)。CAFTA原產(chǎn)地證書采用FORM E格式，必須是由CAFTA貨物原產(chǎn)國(guó)的官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，且該官方機(jī)構(gòu)的簽字和蓋章在該批貨物進(jìn)口前在我國(guó)海關(guān)備案，該原產(chǎn)地證書下的貨物必須符合《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》。

ECFA原產(chǎn)地證書采用FORM A格式，由臺(tái)灣官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，所簽發(fā)的原產(chǎn)地證明書限于已公布的《ECFA貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》項(xiàng)下所給予關(guān)稅優(yōu)惠的270種產(chǎn)品，且這些產(chǎn)品必須符合《ECFA附件二：適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》。若貨物符合《ECFA附件二：適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》，出口商還必須按照下列表格中規(guī)定的代碼，在原產(chǎn)地證明書第12欄中標(biāo)明其貨物申報(bào)適用優(yōu)惠關(guān)稅待遇所根據(jù)的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如表5所示。

進(jìn)出口商品的申報(bào)如果不滿足以上通關(guān)要求是無法享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的，因此，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口CAFTA和ECFA項(xiàng)下產(chǎn)品前必須熟悉海關(guān)的通關(guān)要求，提前按照相關(guān)規(guī)定做好報(bào)關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合海關(guān)提高通關(guān)效率。

三、我國(guó)外貿(mào)企業(yè)用好CAFTA和ECFA政策的對(duì)策

（一）進(jìn)出口受惠幅度最大的產(chǎn)品，降低外貿(mào)關(guān)稅成本

CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口貨物適用貿(mào)易雙方商定的協(xié)定關(guān)稅稅率。不管是CAFTA還是ECFA，不同貨物的協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度都不同，用公式表示如下：協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度=（最惠國(guó)稅率-協(xié)定稅率）/最惠國(guó)稅率*100%。從公式可知，選擇協(xié)定稅率越低，最惠國(guó)稅率越高的貨物進(jìn)出口，協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度越大。如此看來，外貿(mào)企業(yè)若想最大限度享受CAFTA和ECFA政策帶來的好處，就有必要好好研究一下《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議附件一：貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》、《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議關(guān)稅削減時(shí)間表》、《中國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則》、“東盟各國(guó)的進(jìn)出口關(guān)稅稅則”等資料，對(duì)比最惠國(guó)稅率和協(xié)定稅率，選擇協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度最大的貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易。

（二）增加貿(mào)易伙伴給惠產(chǎn)品種類，縮小貿(mào)易逆差

2010年到2013年的4年中，CAFTA和ECFA政策下中國(guó)大陸貿(mào)易逆差居多。逆差的根源之一是中國(guó)大陸提供的優(yōu)惠商品種類和開放的市場(chǎng)要比貿(mào)易伙伴所提供的種類和開放的市場(chǎng)更多和更大。通俗地講就是，CAFTA和ECFA政策下，我國(guó)的外貿(mào)出口商品在進(jìn)口方享受到的關(guān)稅優(yōu)惠比進(jìn)口商品在我國(guó)享受到的關(guān)稅優(yōu)惠少。

截止到2013年底，大陸向臺(tái)灣提供的早期收獲產(chǎn)品共計(jì)539項(xiàng)，而臺(tái)灣向大陸提供的早期收獲產(chǎn)品只有270項(xiàng)，差別非常懸殊。鑒于此，中國(guó)大陸方面應(yīng)該通過商務(wù)談判，增加貿(mào)易伙伴的給惠產(chǎn)品種類，減少出口產(chǎn)品的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，刺激出口，提高出口貿(mào)易額，縮小中國(guó)大陸的貿(mào)易逆差。具體的措施包括：（1）通過談判，增加臺(tái)灣向大陸提供的給惠產(chǎn)品種類，爭(zhēng)取與大陸目前提供的給惠產(chǎn)品種類539在數(shù)量上齊平或超過這個(gè)數(shù)據(jù)，或者兩岸在539這個(gè)數(shù)字上同比例遞增。（2）通過談判，減少東盟成員國(guó)的敏感產(chǎn)品清單數(shù)量。

目前，中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)列出的敏感產(chǎn)品清單主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、板材和紙制品；東盟十國(guó)則分別針對(duì)中國(guó)提出各自的敏感產(chǎn)品清單，包括橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品，其中4個(gè)東盟新成員（老撾、緬甸、柬埔寨、越南）的敏感產(chǎn)品清單為500個(gè)六位稅目，6個(gè)東盟老成員（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）的敏感產(chǎn)品清單為400個(gè)六位稅目。東盟十國(guó)的敏感產(chǎn)品清單在總數(shù)上多于我國(guó)，同樣構(gòu)成對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的不對(duì)等，應(yīng)該在新一輪談判時(shí)減少東盟成員國(guó)的敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，至少在形式上實(shí)現(xiàn)雙方政策上的平等。

（三）加強(qiáng)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品通關(guān)操作技巧

CAFTA和ECFA項(xiàng)下，海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)是報(bào)關(guān)單位是否如實(shí)申報(bào)。報(bào)關(guān)單位需要向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的信息有40多項(xiàng)，其中與稅收關(guān)系密切且難監(jiān)管的欄目主要是商品編號(hào)、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、原產(chǎn)國(guó)、單價(jià)、總價(jià)、起運(yùn)國(guó)、裝貨港、成交方式等報(bào)關(guān)單欄目，特別是商品名稱和規(guī)格型號(hào)。不同的商品名稱和規(guī)格型號(hào)會(huì)導(dǎo)致歸入到不同的商品編號(hào)，而原產(chǎn)國(guó)不同的商品則適用不同的稅率。如果報(bào)關(guān)單位按照海關(guān)的通關(guān)要求如實(shí)申報(bào)，CAFTA和ECFA項(xiàng)下的進(jìn)出口商品是可以適用我國(guó)提供的協(xié)定稅率的，如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的老東盟六國(guó)，大部分商品的協(xié)定稅率是零。

海關(guān)通過加強(qiáng)報(bào)關(guān)單位對(duì)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品的誠(chéng)信守法申報(bào)和通關(guān)技巧等方面的培訓(xùn)，來提高通關(guān)效率。誠(chéng)信守法方面，海關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)關(guān)單位守法申報(bào)能享受到的便利通關(guān)措施和違法申報(bào)必定受到的懲罰；通關(guān)技巧方面，報(bào)關(guān)單位要嚴(yán)格按照海關(guān)要求準(zhǔn)確填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的各項(xiàng)申報(bào)要素，提供符合CAFTA和ECFA規(guī)定的原產(chǎn)地證書，并在原產(chǎn)地證書規(guī)定的有效期內(nèi)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，強(qiáng)調(diào)申報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、合法性?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧寧 WTO的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的完善 [J]. 財(cái)會(huì)研究 2011年第14期.

[2] 國(guó)務(wù)院新聞辦 舉行中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)展暨第七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)新聞發(fā)布會(huì) [J]. 中國(guó)包裝 2010年第08期.

[3] 陳思源 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的政策評(píng)估與對(duì)策建議 [J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2011年第21期.

[4] 張莉 ECFA簽訂后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)及趨勢(shì) [J]. 國(guó)際貿(mào)易 2012年第7期.

[5] 張莉 從第三次經(jīng)合會(huì)看兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展 [J]. 兩岸關(guān)系 2012年第5期.

大陸外貿(mào)企業(yè)在運(yùn)用CAFTA和ECFA政策時(shí)，應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)CAFTA和ECFA的政策調(diào)整，研究雙方提供的關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)口我方降稅幅度大的產(chǎn)品，出口對(duì)方降稅幅度大的產(chǎn)品。

（二）沒能正確區(qū)分CAFTA和ECFA的政策異同

CAFTA和ECFA雖然都是一種合作框架協(xié)議，兩者在結(jié)構(gòu)上都包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作，但目前而言，兩者的合作層次不同、政策差異很大。

CAFTA是自由貿(mào)易區(qū)，和世界上其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織如北美自由貿(mào)易區(qū)一樣，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體按建設(shè)進(jìn)程最終會(huì)消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。事實(shí)上，目前東盟的老成員六國(guó)（包括泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、印尼、文萊、菲律賓）已于2010年1月1日與中國(guó)共同實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口的商品除部分敏感產(chǎn)品外完全實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，而東盟新成員四國(guó)（包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸）也將于2015年1月1日與中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

ECFA則不同，它不是完全意義上的自由貿(mào)易區(qū)，海峽兩岸的貨物貿(mào)易會(huì)在關(guān)稅上享受一定的優(yōu)惠待遇，但不會(huì)像CAFTA一樣，區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口商品除部分敏感產(chǎn)品外完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化；海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易也不是對(duì)等開放的，其中大陸向臺(tái)灣開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多于臺(tái)灣向大陸開放的貿(mào)易領(lǐng)域?？傮w而言，CAFTA比ECFA政策優(yōu)惠更多、合作層次更深。作為外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)該正確、充分地區(qū)分CAFTA和ECFA政策異同，選擇對(duì)本企業(yè)優(yōu)勢(shì)更大、損失更小的貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易。

（三）未掌握海關(guān)對(duì)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品的通關(guān)要求

在關(guān)稅越來越優(yōu)惠的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，影響雙邊貿(mào)易的客觀因素主要集中在通關(guān)和商檢兩大行政事務(wù)上。這兩大事務(wù)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的要求有本質(zhì)上的不同。外貿(mào)企業(yè)在辦理通關(guān)事務(wù)中除了需要提供進(jìn)出口商品商業(yè)方面的單證，還需要根據(jù)規(guī)定提供國(guó)家外貿(mào)管制方面的單證，而商檢事務(wù)對(duì)外貿(mào)管制方面的單證要求沒有通關(guān)事務(wù)高，這也是外貿(mào)企業(yè)在辦理海關(guān)通關(guān)事務(wù)時(shí)特別需要注意的問題。

CAFTA和ECFA項(xiàng)下，海關(guān)要求外貿(mào)企業(yè)提供的通關(guān)單證之一是CAFTA和ECFA原產(chǎn)地證明書，作為進(jìn)口商品享受優(yōu)惠關(guān)稅的依據(jù)。CAFTA原產(chǎn)地證書采用FORM E格式，必須是由CAFTA貨物原產(chǎn)國(guó)的官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，且該官方機(jī)構(gòu)的簽字和蓋章在該批貨物進(jìn)口前在我國(guó)海關(guān)備案，該原產(chǎn)地證書下的貨物必須符合《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》。

ECFA原產(chǎn)地證書采用FORM A格式，由臺(tái)灣官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，所簽發(fā)的原產(chǎn)地證明書限于已公布的《ECFA貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》項(xiàng)下所給予關(guān)稅優(yōu)惠的270種產(chǎn)品，且這些產(chǎn)品必須符合《ECFA附件二：適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》。若貨物符合《ECFA附件二：適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則》，出口商還必須按照下列表格中規(guī)定的代碼，在原產(chǎn)地證明書第12欄中標(biāo)明其貨物申報(bào)適用優(yōu)惠關(guān)稅待遇所根據(jù)的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如表5所示。

進(jìn)出口商品的申報(bào)如果不滿足以上通關(guān)要求是無法享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的，因此，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口CAFTA和ECFA項(xiàng)下產(chǎn)品前必須熟悉海關(guān)的通關(guān)要求，提前按照相關(guān)規(guī)定做好報(bào)關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合海關(guān)提高通關(guān)效率。

三、我國(guó)外貿(mào)企業(yè)用好CAFTA和ECFA政策的對(duì)策

（一）進(jìn)出口受惠幅度最大的產(chǎn)品，降低外貿(mào)關(guān)稅成本

CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口貨物適用貿(mào)易雙方商定的協(xié)定關(guān)稅稅率。不管是CAFTA還是ECFA，不同貨物的協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度都不同，用公式表示如下：協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度=（最惠國(guó)稅率-協(xié)定稅率）/最惠國(guó)稅率*100%。從公式可知，選擇協(xié)定稅率越低，最惠國(guó)稅率越高的貨物進(jìn)出口，協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度越大。如此看來，外貿(mào)企業(yè)若想最大限度享受CAFTA和ECFA政策帶來的好處，就有必要好好研究一下《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議附件一：貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》、《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議關(guān)稅削減時(shí)間表》、《中國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則》、“東盟各國(guó)的進(jìn)出口關(guān)稅稅則”等資料，對(duì)比最惠國(guó)稅率和協(xié)定稅率，選擇協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠幅度最大的貿(mào)易商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)行交易。

（二）增加貿(mào)易伙伴給惠產(chǎn)品種類，縮小貿(mào)易逆差

2010年到2013年的4年中，CAFTA和ECFA政策下中國(guó)大陸貿(mào)易逆差居多。逆差的根源之一是中國(guó)大陸提供的優(yōu)惠商品種類和開放的市場(chǎng)要比貿(mào)易伙伴所提供的種類和開放的市場(chǎng)更多和更大。通俗地講就是，CAFTA和ECFA政策下，我國(guó)的外貿(mào)出口商品在進(jìn)口方享受到的關(guān)稅優(yōu)惠比進(jìn)口商品在我國(guó)享受到的關(guān)稅優(yōu)惠少。

截止到2013年底，大陸向臺(tái)灣提供的早期收獲產(chǎn)品共計(jì)539項(xiàng)，而臺(tái)灣向大陸提供的早期收獲產(chǎn)品只有270項(xiàng)，差別非常懸殊。鑒于此，中國(guó)大陸方面應(yīng)該通過商務(wù)談判，增加貿(mào)易伙伴的給惠產(chǎn)品種類，減少出口產(chǎn)品的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，刺激出口，提高出口貿(mào)易額，縮小中國(guó)大陸的貿(mào)易逆差。具體的措施包括：（1）通過談判，增加臺(tái)灣向大陸提供的給惠產(chǎn)品種類，爭(zhēng)取與大陸目前提供的給惠產(chǎn)品種類539在數(shù)量上齊平或超過這個(gè)數(shù)據(jù)，或者兩岸在539這個(gè)數(shù)字上同比例遞增。（2）通過談判，減少東盟成員國(guó)的敏感產(chǎn)品清單數(shù)量。

目前，中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)列出的敏感產(chǎn)品清單主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、板材和紙制品；東盟十國(guó)則分別針對(duì)中國(guó)提出各自的敏感產(chǎn)品清單，包括橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品，其中4個(gè)東盟新成員（老撾、緬甸、柬埔寨、越南）的敏感產(chǎn)品清單為500個(gè)六位稅目，6個(gè)東盟老成員（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）的敏感產(chǎn)品清單為400個(gè)六位稅目。東盟十國(guó)的敏感產(chǎn)品清單在總數(shù)上多于我國(guó)，同樣構(gòu)成對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的不對(duì)等，應(yīng)該在新一輪談判時(shí)減少東盟成員國(guó)的敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，至少在形式上實(shí)現(xiàn)雙方政策上的平等。

（三）加強(qiáng)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品通關(guān)操作技巧

CAFTA和ECFA項(xiàng)下，海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)是報(bào)關(guān)單位是否如實(shí)申報(bào)。報(bào)關(guān)單位需要向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的信息有40多項(xiàng)，其中與稅收關(guān)系密切且難監(jiān)管的欄目主要是商品編號(hào)、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、原產(chǎn)國(guó)、單價(jià)、總價(jià)、起運(yùn)國(guó)、裝貨港、成交方式等報(bào)關(guān)單欄目，特別是商品名稱和規(guī)格型號(hào)。不同的商品名稱和規(guī)格型號(hào)會(huì)導(dǎo)致歸入到不同的商品編號(hào)，而原產(chǎn)國(guó)不同的商品則適用不同的稅率。如果報(bào)關(guān)單位按照海關(guān)的通關(guān)要求如實(shí)申報(bào)，CAFTA和ECFA項(xiàng)下的進(jìn)出口商品是可以適用我國(guó)提供的協(xié)定稅率的，如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的老東盟六國(guó)，大部分商品的協(xié)定稅率是零。

海關(guān)通過加強(qiáng)報(bào)關(guān)單位對(duì)CAFTA和ECFA項(xiàng)下進(jìn)出口商品的誠(chéng)信守法申報(bào)和通關(guān)技巧等方面的培訓(xùn)，來提高通關(guān)效率。誠(chéng)信守法方面，海關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)關(guān)單位守法申報(bào)能享受到的便利通關(guān)措施和違法申報(bào)必定受到的懲罰；通關(guān)技巧方面，報(bào)關(guān)單位要嚴(yán)格按照海關(guān)要求準(zhǔn)確填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的各項(xiàng)申報(bào)要素，提供符合CAFTA和ECFA規(guī)定的原產(chǎn)地證書，并在原產(chǎn)地證書規(guī)定的有效期內(nèi)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，強(qiáng)調(diào)申報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、合法性?！?/p>

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