湯海燕

摘要：結(jié)合財政專項資金績效評價的特點，對其績效審計評價中存在的不足和問題進行了簡單分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以推動財政專項資金績效審計評價指標體系的健全和完善。

關(guān)鍵詞：財政專項資金 績效審計 評價標準 問題與對策

財政專項資金，是指上級人民政府撥付的，供本行政區(qū)域和地方人們政府使用的，用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)等方面的，具有制定用途的資金。這些資金通常都要求進行單獨核算，?？顚Ｓ?。作為財政支出的重要組成部分，財政專項資金在安排審批時，就擁有相對明確的績效目標，如教育專項資金，就是專門用于教育事業(yè)的專項資金，因此，其績效審計的推行是十分簡單的。

一、財政專項資金績效審計評價的特點

財政專項資金的績效評價，既不同于私有財產(chǎn)的績效評價，也不同于一般公共財政資金的績效評價，具有以下幾個特點：

（1）績效評價前，要明確專項資金的設(shè)立是否符合財政資金使用的公平原則和效率原則。

（2）在對其進行績效評價的過程中，需要與專項資金設(shè)立時提出的績效目標進行對比，同時必須充分考慮相應(yīng)的行業(yè)指標，便于提出更好的對比分析依據(jù)。

（3）對于財政專項資金的績效審計評價應(yīng)該圍繞經(jīng)濟性、效率性和效果性的原則進行。

（4）要嚴格按照規(guī)定的范圍使用專項資金，并按照規(guī)定的程序?qū)Y金進行變更，在對財政專項資金進行績效審計時，要包含管理方面的評價內(nèi)容。

（5）在對專項資金進行評價時，應(yīng)該始終保持動態(tài)性，隨著資金績效目的的變化而變化，重視專項資金在使用過程中對于相關(guān)曾策的執(zhí)行程度和效果。

二、財政專項資金績效審計評價存在的問題

（一）績效審計不夠全面

對于財政專項資金的績效審計，應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容，即財政專項資金的配置效益審計以及財政專項資金的管理使用效益審計。而從目前的發(fā)展情況看，對于專項資金的審計工作主要側(cè)重于后者，一味重視對于使用效益的績效審計，卻忽略了配置效益審計，容易造成績效審計共組缺乏全面性，影響審計評價的有效性和準確性。

（二）缺乏統(tǒng)一的績效審計評價指標

從目前來看，我國并沒有形成統(tǒng)一的財政專項資金績效評價標準，使得審計部門在對專項資金進行績效審計的過程中，沒有一個固定的指標體系作為參考，往往只能根據(jù)國家和各級政府對于專項資金的管理辦法、行業(yè)指標等，尋找合適的評價指標，存在較大的隨意性，也在很大程度上影響了績效審計的準確性。

（三）評價指標的設(shè)置缺乏完整性

雖然目前我國多個省市地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的專項資金績效評價指標，但是從實際應(yīng)用情況分析，這些指標在設(shè)置方面存在很大的缺陷，主要表現(xiàn)在幾個方面：

首先，缺乏對于資金分配合理性的評價指標。從目前的績效審計中反映出的問題來看，專項資金存在一些違規(guī)挪用、撥付程度不規(guī)范的問題，而我國各級審計機關(guān)發(fā)布的審計評價指標并沒有這方面的內(nèi)容。其次，缺乏對于專項資金決策過程的評價，從根本上影響了專項資金的使用效果和使用效率。然后，忽略了對于政策執(zhí)行的審計和評價。對于財政專項資金而言，政策性使其重要的特征之一，但是，現(xiàn)有的績效審計對于政策執(zhí)行的評價不夠重視，沒有充分體現(xiàn)出專項資金的專用效果。

三、財政專項資金績效審計的改進對策

（一）推進全面績效審計

推進全面績效審計，需要對財政專項資金審計工作的深度和廣度進行擴展。在深度方面，要確保審計工作能夠包含資金的分配和使用管理兩個環(huán)節(jié)，立足當前專項資金的績效審計工作，逐步向著專項資金配置效益的審計延伸，促進專項資金績效審計工作的的深入發(fā)展，確保專項資金在立項和分配方面的合理性，從而為績效審計工作的改進和完善提供良好的發(fā)展意見。在廣度方面，要擴大財政專項資金的審計面，增加審計項目的數(shù)量，推行全面績效審計。

（二）建立統(tǒng)一的績效審計評價指標

針對當前我國專項資金績效審計評價指標不規(guī)范的問題，審計部門應(yīng)該切實做好與地方政府的溝通和交流工作，盡量結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點，制定出相對統(tǒng)一的專項資金績效審計評價指標，為績效審計工作提供相應(yīng)的參考依據(jù)。結(jié)合之前提到的問題，一個完整的績效審計評價指標，首先必須是分層次的，每一層此的指標都能夠提供相應(yīng)的評價依據(jù)，從而確?？冃徲嬙u價工作的準確性和針對性；其次，指標應(yīng)該包含定性指標和定量指標兩種形式，其中，定量指標可以為績效評價工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，而定性指標則可以對定量評價的結(jié)果進行審核和修正，確保評價結(jié)論的合理性；然后，專項資金的績效評價指標應(yīng)該是共性與個性并存的，可以滿足不同區(qū)域以及不同項目的專項資金的績效審計評價；最后，績效審計評價指標還應(yīng)該是動態(tài)的，能夠根據(jù)實際發(fā)展情況的變化而不斷更新，以適應(yīng)不同績效審計工作的需要，滿足時代發(fā)展的要求。

（三）強化績效審計力度

審計部門與財政部門應(yīng)該共同努力，加強對于財政專項資金的管理和使用，設(shè)置明確的績效目標，對專項資金設(shè)立和使用的合理性進行分析，強化績效審計力度，確?？冃徲嬙u價結(jié)果的有效性。

四、結(jié)束語

總而言之，財政專項資金在社會發(fā)展中的作用是十分巨大的，其績效審計評價工作也會非常重要的，相關(guān)部門要結(jié)合實際情況，制定出完善的專項資金績效審計評價指標體系，為相關(guān)工作提供指導，確保專項資金作用的充分發(fā)揮。

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