翁燕珍++劉晨光++王利彬

摘 要：部門(mén)集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)不斷推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革背景下，廣受政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。文章分析了部門(mén)集中采購(gòu)概念及其優(yōu)劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，探討了交通運(yùn)輸整個(gè)系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)踐，并對(duì)取得的成績(jī)及存在的不足進(jìn)行分析，總結(jié)了其他中央單位實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示，最后提出了加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作的具體措施建議。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸系統(tǒng) 部門(mén)集中采購(gòu) 政府采購(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）04-065-03

我國(guó)政府采購(gòu)肇始于提高公共資金使用效率、深化財(cái)政支出管理體制改革。為了提高管理效率從而帶來(lái)財(cái)政資金的節(jié)省，與當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)政府采購(gòu)采取了“集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”的制度?？紤]到有些部門(mén)或系統(tǒng)有專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，部門(mén)集中采購(gòu)作為集中采購(gòu)的一種，已經(jīng)在很多中央及地方部門(mén)不斷被實(shí)踐，交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為中央單位之一早在十年前就開(kāi)始積極探索。筆者基于對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)踐情況的分析，結(jié)合政府采購(gòu)制度改革背景以及其他中央單位的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出了下階段加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作的若干思考。

一、部門(mén)集中采購(gòu)概念辨析

集中采購(gòu)是相對(duì)于分散采購(gòu)而言的，是指為了降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率，各部門(mén)把需要采購(gòu)的對(duì)象集中在一起由專(zhuān)門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一種采購(gòu)組織形式。根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法等法律規(guī)定，集中采購(gòu)的范圍包含在集中采購(gòu)目錄中，一種目錄是通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，另一種目錄是本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。前者稱(chēng)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，后者稱(chēng)為部門(mén)集中采購(gòu)。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)法尚未對(duì)“部門(mén)集中采購(gòu)”作明確界定與定位。2012年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》首次對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目作了定義，是指“部門(mén)或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門(mén)或系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務(wù)類(lèi)專(zhuān)用項(xiàng)目”。《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》第五條規(guī)定“屬于部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，已經(jīng)設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；未設(shè)立的，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施”。因此，部門(mén)集中采購(gòu)是可以由本部門(mén)或系統(tǒng)自行決定采購(gòu)活動(dòng)的一種組織模式，既可設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

二、部門(mén)集中采購(gòu)優(yōu)劣勢(shì)探討

（一）優(yōu)勢(shì)分析

部門(mén)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)組織開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)，可以把原本分散在各單位的采購(gòu)需求整合在一起，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，享受較高商業(yè)折扣；可以減少采購(gòu)次數(shù)，節(jié)約采購(gòu)行政開(kāi)支；有利于集中監(jiān)督管理，減少監(jiān)督和管理成本。二是有利于更好地落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)。通過(guò)部門(mén)集中采購(gòu)，可以憑借著部門(mén)或系統(tǒng)內(nèi)部采購(gòu)活動(dòng)的集約化、規(guī)?；攸c(diǎn)，更加高效地落實(shí)政府采購(gòu)扶持本國(guó)產(chǎn)品、民族幼稚產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等政策目標(biāo)。三是有利于貫徹執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。本部門(mén)或系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，通常具有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、資產(chǎn)價(jià)值較高特點(diǎn)。針對(duì)這些采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)，有利于統(tǒng)一控制配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)政資金的物化過(guò)程；有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。

（二）劣勢(shì)分析

部門(mén)集中采購(gòu)也有它的局限性：一是采購(gòu)流程過(guò)長(zhǎng)，采購(gòu)時(shí)效性降低，零星、地域性及緊急采購(gòu)狀況難以適應(yīng)。對(duì)于實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的部門(mén)或系統(tǒng)，其各級(jí)預(yù)算單位需將具體采購(gòu)需求逐級(jí)上報(bào)，這勢(shì)必對(duì)預(yù)算層級(jí)多的部門(mén)或系統(tǒng)造成采購(gòu)流程過(guò)長(zhǎng)進(jìn)而降低采購(gòu)效率。二是由于信息傳遞不暢等問(wèn)題，或?qū)⒊霈F(xiàn)實(shí)際配置項(xiàng)目與使用單位的實(shí)際需求不符情況。三是部門(mén)或系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)模式，需要對(duì)各預(yù)算單位原有的采購(gòu)事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，一定程度上不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位的積極性。

當(dāng)然，上述部門(mén)集中采購(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)并不是絕對(duì)的，如何趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短很大程度上取決于政府管理人員的管理水平和采購(gòu)人員的采購(gòu)水平。

三、交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)踐、取得的成績(jī)與存在的不足

（一）部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)踐

交通運(yùn)輸部下屬有三大系統(tǒng)——海事、救撈和長(zhǎng)航。自交通運(yùn)輸部實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，這三大系統(tǒng)根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)積極探索對(duì)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)的集中采購(gòu)模式，組織開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)。截至目前，這三大系統(tǒng)均已構(gòu)建了各自專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)集中采購(gòu)框架體系，但在交通運(yùn)輸部層級(jí)尚未開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)。下面，對(duì)這三大系統(tǒng)集中采購(gòu)實(shí)踐作介紹。

1.海事系統(tǒng)。按照中央、地方事權(quán)劃分，海事管理機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)，即交通運(yùn)輸部海事局（簡(jiǎn)稱(chēng)“部局”）垂直管理的直屬海事機(jī)構(gòu)和由地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)管理的地方海事機(jī)構(gòu)。此處所指海事系統(tǒng)為部局及其垂直管理的十四個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)“直屬局”），負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)所有海域以及主要跨省內(nèi)河（長(zhǎng)江干線、珠江、黑龍江）以及黑龍江、廣東、廣西、海南四?。▍^(qū)）其他水域，具體行使國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)等職能。截至目前，海事系統(tǒng)初步形成了“適度集中”與“分散”相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)采購(gòu)管理模式，即根據(jù)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)在各使用單位的通用性、資產(chǎn)規(guī)模大小等情況，逐步建立了部局適度集中捆綁采購(gòu)、直屬局適度統(tǒng)一采購(gòu)、直屬局所屬單位分散采購(gòu)三級(jí)采購(gòu)管理模式。

2.救撈系統(tǒng)。救撈系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部救助打撈局（簡(jiǎn)稱(chēng)“部局”）及其救助、飛行、打撈三支隊(duì)伍（即三個(gè)救助局、四個(gè)救助飛行隊(duì)、三個(gè)打撈局，簡(jiǎn)稱(chēng)“直屬局”）構(gòu)成。救撈系統(tǒng)是中國(guó)唯一一支國(guó)家海上專(zhuān)業(yè)救助打撈力量，承擔(dān)著對(duì)中國(guó)水域發(fā)生的海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、海上消防、清除溢油污染及其他對(duì)海上運(yùn)輸和海上資源開(kāi)發(fā)提供安全保障等多項(xiàng)使命。自2003年救撈系統(tǒng)體制改革以來(lái)，該系統(tǒng)一直在探索適合本系統(tǒng)特點(diǎn)的采購(gòu)組織管理模式，截至目前已建立了部局集中采購(gòu)和直屬局分散采購(gòu)兩級(jí)采購(gòu)管理模式。endprint

3.長(zhǎng)航系統(tǒng)。長(zhǎng)航系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江航務(wù)管理局及其六個(gè)直屬單位（長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等）構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江干線（云南水富—上海長(zhǎng)江口，干線航道里程2838公里）行使航運(yùn)管理職責(zé)。與海事、救撈系統(tǒng)不同，由于長(zhǎng)航系統(tǒng)各直屬局的工作職責(zé)不同，需要使用的項(xiàng)目也有各自的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，因此該系統(tǒng)建立了以各直屬局為主的集中采購(gòu)模式。

這三大系統(tǒng)各自集中采購(gòu)的具體組織方式及采購(gòu)項(xiàng)目范圍見(jiàn)表1。

（二）部門(mén)集中采購(gòu)取得的成績(jī)

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，以海事、救撈、長(zhǎng)航三大系統(tǒng)集中采購(gòu)為表現(xiàn)形式的交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)取得了顯著成績(jī)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.集中采購(gòu)工作逐漸規(guī)范。按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性、特殊性等特點(diǎn)，三大系統(tǒng)分別積極探索并構(gòu)建了符合現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的集中采購(gòu)管理模式，這為下階段交通運(yùn)輸部層級(jí)開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)、提供了支持。

2.三大系統(tǒng)集中采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷上升。以救撈系統(tǒng)為例，近年來(lái)在積極探索專(zhuān)用項(xiàng)目集中采購(gòu)新模式和新措施，集中采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，由最早的救助船舶集中采購(gòu)逐步擴(kuò)展到飛機(jī)、信息化系統(tǒng)、溢油清污設(shè)備和應(yīng)急救助物資等專(zhuān)用資產(chǎn)，以及船舶和飛機(jī)保險(xiǎn)、船舶燃油供應(yīng)等。集中采購(gòu)規(guī)模也是逐年上升，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期救撈系統(tǒng)專(zhuān)用項(xiàng)目集中采購(gòu)規(guī)模年均7～8億元，“十二五”時(shí)期年均達(dá)8～9億元，約占整個(gè)救撈系統(tǒng)專(zhuān)用項(xiàng)目總采購(gòu)規(guī)模的50%左右。

3.集中采購(gòu)組織形式相對(duì)穩(wěn)定。截至目前，三大系統(tǒng)均建立起了相對(duì)穩(wěn)定的集中采購(gòu)組織構(gòu)架。例如，救撈系統(tǒng)為了開(kāi)展好救助船舶和飛機(jī)等大型專(zhuān)用資產(chǎn)集中采購(gòu)活動(dòng)，交通運(yùn)輸部或部局專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和監(jiān)造小組等。各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，各項(xiàng)工作開(kāi)展有序。

（三）部門(mén)集中采購(gòu)仍存在的不足

1.部門(mén)集中采購(gòu)工作缺乏總體規(guī)劃。交通運(yùn)輸部作為本部門(mén)組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的主體，應(yīng)針對(duì)此項(xiàng)工作統(tǒng)一制定規(guī)劃。由于我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展才經(jīng)歷短短十幾年時(shí)間，很多領(lǐng)域仍在逐步推進(jìn)甚至摸索過(guò)程中，尤其是部門(mén)集中采購(gòu)，財(cái)政部作為全國(guó)政府采購(gòu)管理部門(mén)，僅在《政府采購(gòu)法》等法律文件中提及，尚未對(duì)“部門(mén)集中采購(gòu)”作明確界定與定位。由于部門(mén)集中采購(gòu)法律基礎(chǔ)不完善，交通運(yùn)輸部將側(cè)重點(diǎn)放于貫徹落實(shí)國(guó)家政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，在部門(mén)集中采購(gòu)領(lǐng)域未加以深入研究，僅在國(guó)務(wù)院辦公廳2007-2012年印發(fā)的“中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”將救助船舶、直升機(jī)等納入部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目貨物類(lèi)目錄中。但隨著三大系統(tǒng)集中采購(gòu)活動(dòng)的積極探索和開(kāi)展，交通運(yùn)輸部層面不統(tǒng)一制定規(guī)劃，已逐漸阻礙交通運(yùn)輸整個(gè)系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作的深入開(kāi)展和規(guī)范操作，不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.部門(mén)集中采購(gòu)架構(gòu)不夠穩(wěn)定。部門(mén)集中采購(gòu)工作涉及面廣、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要一批穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)各司其職分別負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施等具體工作。目前交通運(yùn)輸部層面尚未制定統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)也未建立一個(gè)穩(wěn)定的部門(mén)集中采購(gòu)組織體系專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)集中采購(gòu)工作的開(kāi)展。雖然海事、救撈、長(zhǎng)航三大系統(tǒng)也根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)初步建立起了集中采購(gòu)組織體系，但也基本上是在原有本系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)下，根據(jù)各專(zhuān)業(yè)任務(wù)的劃分，集中采購(gòu)活動(dòng)分散在各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，而未設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)集中采購(gòu)工作的部門(mén)?，F(xiàn)有情況的存在，使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作呈現(xiàn)較為分散、凌亂狀態(tài)，不利于部門(mén)集中采購(gòu)工作的規(guī)范開(kāi)展，不利于部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)極大地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也不利于交通運(yùn)輸部對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)加以集中監(jiān)督管理。

3.一部分專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)采購(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理。因此，政府采購(gòu)管理是全過(guò)程管理，不僅包括當(dāng)事人管理、采購(gòu)方式管理和采購(gòu)合同管理，還包括采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)實(shí)施管理、支付和驗(yàn)收管理以及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理等。但由于目前不少專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)采購(gòu)執(zhí)行基本建設(shè)程序，這就導(dǎo)致部分采購(gòu)行為還沒(méi)有完全納入政府采購(gòu)管理，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)不能全面掌握項(xiàng)目的全過(guò)程信息，從而造成一部分采購(gòu)行為不符合政府采購(gòu)的要求，影響了政府采購(gòu)管理工作的推進(jìn)。

總體上看，上述這些問(wèn)題的存在，使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，與我國(guó)政府采購(gòu)制度要求仍有一定差距。

四、其他中央單位實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）部門(mén)集中采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)做法

自2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、衛(wèi)生部、水利部等多個(gè)中央部委先后組建了部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者委托其他單位組織開(kāi)展了部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)。例如，中國(guó)人民銀行自2004年9月就出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》等一系列規(guī)章制度。又如，國(guó)家稅務(wù)總局于2005年成立了集中采購(gòu)中心，主管?chē)?guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作，承擔(dān)國(guó)稅系統(tǒng)的政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等。再如，公安部早在1960年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了公安部政府采購(gòu)辦公室警用裝備采購(gòu)中心，隨后該機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多次更名。2012年6月7日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)最新更名為公安部警用裝備采購(gòu)中心，主要職責(zé)是受公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)警用車(chē)輛、裝備物資的集中采購(gòu)等工作。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

通過(guò)對(duì)其他中央單位部門(mén)集中采購(gòu)發(fā)展歷程、集中采購(gòu)中心設(shè)定、集中采購(gòu)目錄及開(kāi)展情況的分析，得出如下幾方面借鑒和啟示。

1.根據(jù)本部門(mén)或系統(tǒng)資產(chǎn)的特點(diǎn)確定部門(mén)集中采購(gòu)的內(nèi)涵。例如，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的集中采購(gòu)目錄中，“金融系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備及有價(jià)單證和憑證”是針對(duì)中國(guó)人民銀行的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。在實(shí)際操作中，中國(guó)人民銀行按照這一項(xiàng)目進(jìn)行了較大程度的拓展。貨物類(lèi)包括計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)及配套設(shè)備、通訊設(shè)備；運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)、公務(wù)用車(chē)和其他交通工具；機(jī)械動(dòng)力、電器、發(fā)行機(jī)具、醫(yī)療、炊具設(shè)備；帳表、憑證和其他印刷品；辦公家具；其他貨物。工程類(lèi)包括營(yíng)業(yè)辦公用房、發(fā)行庫(kù)、附屬用房和其他建筑物以及安全管理工程的新建、改建、擴(kuò)建以及修繕和裝飾工程。服務(wù)類(lèi)包括計(jì)算機(jī)軟件購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)發(fā)及維護(hù)；各類(lèi)設(shè)備維護(hù)；中介服務(wù)；各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以上項(xiàng)目幾乎包括了所有中國(guó)人民銀行采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)及服務(wù)，并利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。endprint

2.結(jié)合本部門(mén)或系統(tǒng)自身特點(diǎn)，構(gòu)建部門(mén)集中采購(gòu)的組織形式。上述中央單位均根據(jù)實(shí)際需求和特點(diǎn)，設(shè)定符合系統(tǒng)的部門(mén)集中采購(gòu)模式。具體為：中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)中編辦批準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)成立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)處室，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作；公安部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就延續(xù)下來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；衛(wèi)生部沒(méi)有成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是將其負(fù)責(zé)的高值醫(yī)用耗材和甲類(lèi)大型設(shè)備招標(biāo)工作委托給其下屬單位國(guó)際交流與合作中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心實(shí)施政府采購(gòu)的管理工作并執(zhí)行部分部門(mén)集中采購(gòu)工作。

3.按照專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)的不同類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理。首先，對(duì)具有標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)、規(guī)格統(tǒng)一的資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一采購(gòu)。例如，中國(guó)人民銀行系統(tǒng)各單位使用的監(jiān)控警報(bào)系統(tǒng)、通訊設(shè)備、運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)、憑證、計(jì)算機(jī)軟件購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)及維護(hù)等；國(guó)家稅務(wù)總局系統(tǒng)各單位使用的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、稅務(wù)登記證等稅務(wù)票證印制，稅收業(yè)務(wù)軟件，稅務(wù)制服等；衛(wèi)生部下屬各醫(yī)院使用的各種醫(yī)療器械等，這些中央單位集中采購(gòu)的項(xiàng)目都具有高度的統(tǒng)一性，各使用單位沒(méi)有差異化需求，從而可以高效地實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)較好的規(guī)模效應(yīng)。其次，對(duì)其它專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)或通用資產(chǎn)和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行集中管理。如國(guó)家稅務(wù)總局的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不僅實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)工作，還負(fù)責(zé)編報(bào)和匯總國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)工作；水利部預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托承擔(dān)水利部政府采購(gòu)的管理工作。

4.建章立制，規(guī)范部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)。一項(xiàng)工作規(guī)范開(kāi)展的前提要件是建章立制。為了規(guī)范有序開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)，有關(guān)中央部委制定了一系列規(guī)章制度。例如，中國(guó)人民銀行先后出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心保證金管理辦法（試行）》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心小額項(xiàng)目采購(gòu)操作規(guī)程（試行）》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心廉潔自律規(guī)定》和《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心工作人員廉潔自律規(guī)定》；水利部先后制定了《水利部部門(mén)集中采購(gòu)工作管理辦法》、《水利部部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（試行）》和《中央防汛物資部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法（試行）》；國(guó)家稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)目錄》。

五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作的措施建議

（一）對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)的管理方式及目標(biāo)進(jìn)行明確

結(jié)合交通運(yùn)輸部三大系統(tǒng)集中采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展特點(diǎn)，首先應(yīng)明確交通運(yùn)輸部部門(mén)集中采購(gòu)的管理方式及目標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條“集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定”，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)”等規(guī)定，交通運(yùn)輸部部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取采購(gòu)范圍加采購(gòu)要求的規(guī)范管理方式，具體管理目標(biāo)是對(duì)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)及服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行“全面管理”和“全過(guò)程管理”，在此基礎(chǔ)上，合理制定部門(mén)集中采購(gòu)目錄?？紤]到部門(mén)集中采購(gòu)目錄范圍大小對(duì)交通運(yùn)輸部政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)的力度和效果具有重要影響，因此目錄的制定需要有一定包容性和彈性，既體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，又有相對(duì)靈活操作空間，具體可考慮三個(gè)原則：一是目錄范圍要與管理和執(zhí)行能力相匹配原則；二是目錄要與建立集中采購(gòu)機(jī)制相結(jié)合原則；三是目錄要有利于操作執(zhí)行原則。

（二）完善部門(mén)集中采購(gòu)組織架構(gòu)

穩(wěn)定的組織體系是一項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。借鑒現(xiàn)有中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等中央單位的做法，根據(jù)交通運(yùn)輸部所屬單位的特點(diǎn)，在交通運(yùn)輸部層級(jí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)中心，較全面地承擔(dān)交通運(yùn)輸部直屬單位的政府采購(gòu)執(zhí)行職責(zé)，在采購(gòu)時(shí)接受政府采購(gòu)管理部門(mén)的監(jiān)督，為直屬單位服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。但考慮到當(dāng)前交通運(yùn)輸部部門(mén)集中采購(gòu)制度尚處于起步階段，構(gòu)建部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)部屬單位政府采購(gòu)工作的愿景目標(biāo)還存在一定困難，包括專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)采購(gòu)有相當(dāng)一部分執(zhí)行基本建設(shè)程序，在管理主體與管理制度方面與政府采購(gòu)有進(jìn)一步的銜接需求，以及在目前事業(yè)單位改革背景下，構(gòu)建部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也不具備條件。因此，建議先從制度建設(shè)入手，搭建交通運(yùn)輸部部門(mén)集中采購(gòu)制度平臺(tái)，逐步地規(guī)范部屬單位專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)的采購(gòu)行為，進(jìn)而在條件成熟時(shí)逐步過(guò)渡到愿景目標(biāo)。

（三）制定規(guī)章實(shí)行專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)政府采購(gòu)的全面管理和全過(guò)程管理

制定《交通運(yùn)輸部部門(mén)集中采購(gòu)管理試行辦法》，從組織方式、集中采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定。為了統(tǒng)一、規(guī)范部屬單位部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展流程和工作程序，進(jìn)一步制定《交通運(yùn)輸部部門(mén)集中采購(gòu)工作規(guī)程》，規(guī)定職責(zé)分工、采購(gòu)項(xiàng)目管理、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)需求編制、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、采購(gòu)合同管理、資金管理、驗(yàn)收付款、信息統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)政府采購(gòu)的全面管理和全過(guò)程管理。

[基金項(xiàng)目：本文系2010年度交通運(yùn)輸部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“交通運(yùn)輸部部屬行政事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)問(wèn)題研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010-392-221-510]

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（作者單位：第一和第三作者為交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，第二作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100000）

（責(zé)編：呂尚）endprint