●李巧娟

試論國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)管理中的作用

●李巧娟

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，企業(yè)的守法參保意識(shí)顯著增強(qiáng)，人們對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度越來越高。對(duì)國有企業(yè)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但在新形勢(shì)下國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也暴露出來一些問題，文章結(jié)合國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)管理中的作用和存在問題進(jìn)行了剖析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

國有企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)管理 特點(diǎn)

隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，獨(dú)生子女家庭會(huì)面臨一個(gè)家庭承擔(dān)四個(gè)老人以上的問題，這將給家庭結(jié)構(gòu)帶來了很大沖擊。子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重，造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力，怎樣才能達(dá)到“老有所養(yǎng)，老有所依”呢？這就涉及到一個(gè)社會(huì)問題——養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家統(tǒng)一實(shí)施的旨在使特定社會(huì)成員在達(dá)到一定年齡，喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)過程時(shí)能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會(huì)保險(xiǎn)方案。它是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，它影響的人數(shù)廣，涉及的領(lǐng)域?qū)?，受到各國政府的普遍重視。而國有企業(yè)作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體之一，其發(fā)展好壞關(guān)系著國家發(fā)展與穩(wěn)定。國企的養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)人力資源管理的重要組成部分，它不僅關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，還關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)由于其具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、普遍性、保障性的特點(diǎn)。它是由國家立法強(qiáng)制實(shí)行，參保范圍內(nèi)的單位和個(gè)人都必須參加，通過全體參保單位和職工來均衡分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的互助互濟(jì)，從而使勞動(dòng)者在在達(dá)到退休年齡時(shí)都可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，最終保障勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)力后的基本生活。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了企業(yè)必須按照保險(xiǎn)的政策法規(guī)切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，保障職工在退休后的基本生活來源，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)留住人才，提升員工的工作效率、主動(dòng)性，起到重要的作用。

一、企業(yè)管理中養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值體現(xiàn)

1.加強(qiáng)員工激勵(lì)，體現(xiàn)職工價(jià)值。在國有企業(yè)中，企業(yè)員工作為企業(yè)的主人，要有“企業(yè)興旺，我之責(zé)任”的主人翁精神。這就要求企業(yè)必須重視職工的福利，將員工的切身利益放在首位。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作能夠促進(jìn)企業(yè)員工的工作熱情、消除員工不滿情緒，解除員工的后顧之憂，從而使職工更專心于本職工作，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，企業(yè)管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，它能給職工帶來安全感和幸福感，讓職工能更充分的投入到企業(yè)發(fā)展中去。

2.促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力提升，提高全員利用效率。國有企業(yè)生產(chǎn)力的高低一定程度上取決于全員職工的總體合力，養(yǎng)老保險(xiǎn)維護(hù)的是職工全員的福利，體現(xiàn)的是職工的切身利益，給企業(yè)職工帶來了心理上的安全感，從而提升員工對(duì)企業(yè)的忠誠度，降低員工在工作中消極怠工的幾率。由于養(yǎng)老金的領(lǐng)取直接取決于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)年限及工作年限，企業(yè)就可以通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，來激發(fā)員工的生產(chǎn)積極性，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

3.維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)代國有企業(yè)由于存在員工流動(dòng)性強(qiáng)，頻繁跳槽，管理和約束難度大的特點(diǎn)，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。而員工頻繁的變換工作，勢(shì)必影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的連續(xù)性及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終在職工退休之后的養(yǎng)老金的領(lǐng)取上遭到大的影響，使職工受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。若企業(yè)能依法執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如實(shí)地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得職工老有所依，為職工免除了后顧之憂。這將在很大程度上降低企業(yè)員工的流動(dòng)性，為企業(yè)留住人才，對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大起到了保障作用。

二、目前國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.人員素質(zhì)有待提高，管理水平偏低。要想切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)在國有企業(yè)管理中的作用，離不開一批訓(xùn)練有素、具有較強(qiáng)工作能力的專業(yè)化管理隊(duì)伍。但目前許多企業(yè)過多考慮眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)利益，在管理中輕視了養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。雖然有養(yǎng)老保險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作，卻沒有專門人員負(fù)責(zé)，往往是企業(yè)其他工作人員兼任這項(xiàng)工作，這些人員沒有專業(yè)化的技能和知識(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不足，缺乏做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主動(dòng)性和積極性。

2.繳費(fèi)費(fèi)率過高。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1997年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)的部分積累制。規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%，個(gè)人當(dāng)年繳費(fèi)工資的4%，從1998年每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%，確定個(gè)人賬戶為本人工資的11%，后來調(diào)整為8%。目前我國企業(yè)職工28%的養(yǎng)老費(fèi)率，給不同的企業(yè)帶來了不同的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，有的國有企業(yè)在繳費(fèi)能力有限而社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，就會(huì)通過降低職工工資或者通過降低繳費(fèi)基數(shù)來轉(zhuǎn)嫁社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。若繼續(xù)保持這種高費(fèi)率將使企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，使得職工生活水平下降。

3.社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人基金賬戶管理混亂，籌資規(guī)模受到限制。從管理運(yùn)營層面上看，由于沒有要求個(gè)人賬戶獨(dú)立于社會(huì)統(tǒng)籌部分單獨(dú)管理，而社會(huì)統(tǒng)籌又面臨著入不敷出的巨大赤字壓力。在沒有財(cái)政等外部資源支持的情況下，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶就成為了最便利的渠道。在社保改革起步之初有限的覆蓋面與國企經(jīng)營困境，社會(huì)統(tǒng)籌資金部分收不抵支成為了普遍現(xiàn)象。因此，用個(gè)人賬戶積累資金應(yīng)付當(dāng)期養(yǎng)老金支出就成為政府的現(xiàn)實(shí)選擇?；熨~經(jīng)營的局面最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶出現(xiàn)巨額空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響到廣大職工繳費(fèi)的積極性、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力及可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

1.做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加強(qiáng)保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理。國有企業(yè)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，最關(guān)心的是養(yǎng)老金的管理和使用問題。養(yǎng)老部門應(yīng)加強(qiáng)資金管理，在養(yǎng)老政策上走法制化、規(guī)范化的道路。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制模式，隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虛賬問題日益突出。應(yīng)從制度重構(gòu)入手，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌分別管理，建立專門的個(gè)人賬戶專管體系，從制度上防止和消除社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人賬戶基金。做到統(tǒng)賬兩條線，各自管理其收入，兩者單獨(dú)核算。這樣就從制度上預(yù)防和消除社會(huì)統(tǒng)籌基金擠占、挪用個(gè)人賬戶基金，使個(gè)人賬戶的資金落實(shí)到位，確保養(yǎng)老基金的保值增值。

2.平衡與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)公平正義、適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)多方共贏的理念和原則。國企職工群體,迫切希望自身能逐步享受到與政府公務(wù)員、事業(yè)在編員工的同等養(yǎng)老待遇,這不是說要拿和公務(wù)員、在編員工一樣過高的養(yǎng)老金待遇,而是盡快實(shí)現(xiàn)“社保繳納多少、養(yǎng)老金享受多少”的制度公平。目前國企職工與公務(wù)員在退休后，養(yǎng)老待遇有著天壤之別，也就是人們常說的“雙軌制”。而企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金“雙軌制”則有悖社會(huì)公平，這就需要“加快改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)相通的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工等其他社會(huì)成員，共享同樣的養(yǎng)老金制度。建立公平、公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正讓企業(yè)職工充分享受到改革帶來的實(shí)惠，讓大多是人成為改革的受益者。

3.積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)從單一的國家養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢一攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮著主要保障作用，其他保險(xiǎn)作為補(bǔ)充措施。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是企業(yè)員工福利計(jì)劃的重要組成部分，需要企業(yè)根據(jù)自身情況自愿發(fā)起，政府制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策來加以鼓勵(lì)。它能廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，體現(xiàn)不同地區(qū)、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別，能緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大產(chǎn)生的財(cái)政壓力，保證個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總水平不會(huì)因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減少而降低。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓個(gè)人為自己將來的養(yǎng)老承擔(dān)一定的責(zé)任。通過購買商業(yè)保險(xiǎn)等私人保險(xiǎn)計(jì)劃建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使職工在退休之后能有更加充足的養(yǎng)老資金，更大程度上滿足職工的養(yǎng)老需求。

總之，完善國企職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不論是對(duì)職工個(gè)人利益，還是企業(yè)管理來說，都有著極其重要的意義。做好國企養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，能使企業(yè)的基層管理工作更加規(guī)范，從細(xì)微處使企業(yè)的管理更加趨于完善，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的增長。

[1]國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國發(fā)[2005]38號(hào)）

[2]穆懷中，柳清瑞.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)鍵問題研究.中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006年版

（作者單位：中鐵六局集團(tuán)有限公司橋隧分公司 北京 100036）

（責(zé)編：玉山）

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1004-4914（2014）04-239-02