●梁偉民

淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理

●梁偉民

高校預(yù)算執(zhí)行管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國高等教育蓬勃發(fā)展,財(cái)政體制改革的不斷深化,國家通過國庫集中支付,逐漸加大高校財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，有力地推動(dòng)了高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。但是,在具體的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中仍存在一些問題，降低了財(cái)政資金運(yùn)行效率，文章就高校部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策展開深入探討。

高校 預(yù)算執(zhí)行 問題 對策

一、高校預(yù)算執(zhí)行管理存在的主要問題分析

按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》于1997年實(shí)施，高校自2001年實(shí)施部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革。實(shí)踐表明，這一系列的改革，對于強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行管理，加快高校發(fā)展起到了顯著的作用。然而，高校預(yù)算執(zhí)行管理在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等方面，均存在一些問題和不足，主要問題集中在以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和全面性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和全面性主要表現(xiàn):一是目前相當(dāng)一部分高校參與預(yù)算編制的人員不是專職人員，他們對學(xué)校運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系缺乏研究，缺乏對學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算的因素所作的經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，無法確定哪些目標(biāo)可以達(dá)到，哪些目標(biāo)無法達(dá)到，難以對學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù)。特別是在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員對高校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的認(rèn)識(shí)具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，缺乏縝密的科學(xué)論證，因此難以保證預(yù)算收支的良好運(yùn)行；二是部門預(yù)算調(diào)查缺乏重視。一些高等學(xué)校對預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，確定預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算由財(cái)務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與、提供一些簡單的部門經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，實(shí)際上缺乏對資金使用長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性地分析，沒有充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性和各職能部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用；三是支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配。高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目，按照財(cái)政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對公用支出沒有做到具體細(xì)化，依然沿用“基數(shù)+增長”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，沒有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)”的“博弈式”關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)部門項(xiàng)目預(yù)算的情況，造成分配不公，影響預(yù)算支出的效率。

2.預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)不強(qiáng)。高校部門預(yù)算執(zhí)行管理的實(shí)質(zhì)是高校以提高資金使用效率和效益為目的，運(yùn)用有效的手段對預(yù)算資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，以達(dá)到優(yōu)化配置辦學(xué)資源的管理過程。目前，雖然不少高校意識(shí)到了對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效管理的重要性，但由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行理念，預(yù)算資金缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和控制，使用較混亂，隨意性大；而且，資金的流向與控制存在脫節(jié)現(xiàn)象，在使用資金時(shí)，沒有嚴(yán)格做到事前監(jiān)督，事中控制，事后審計(jì)等一系列的預(yù)算資金執(zhí)行管理活動(dòng)；一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度；有的雖然有了預(yù)算管理制度，卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格預(yù)算的理念。

3.預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力。預(yù)算執(zhí)行仍存在較大的隨意性，這一方面受國家宏觀政策變化，預(yù)算項(xiàng)目追加、調(diào)整的影響；另一方面是由于各高校事業(yè)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）之間脫節(jié)所致。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督受多種因素影響效果不佳。高校預(yù)算具有大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金的全貌，也不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行不到位，究其原因：一是思想觀念準(zhǔn)備不足，還不能適應(yīng)上級(jí)財(cái)政對學(xué)校工作的新要求；二是項(xiàng)目執(zhí)行方案準(zhǔn)備不足，在落實(shí)職責(zé)任務(wù)、明確推進(jìn)時(shí)間上還需進(jìn)一步細(xì)化；三是項(xiàng)目執(zhí)行力度不足，主管、主抓、協(xié)調(diào)配合都還有待加強(qiáng)。

4.部門預(yù)算執(zhí)行率不高。資金的使用效率和效益還不能有效結(jié)合起來。隨著社會(huì)對國家教育事業(yè)的普遍關(guān)注，財(cái)政部門加大了對高校的教育經(jīng)費(fèi)的投入。但是，高校各職能部門在使用預(yù)算資金的過程中，考慮效率但不考慮效益，存在資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象；考慮效益但不考慮效率，使得有限的教育資源遲遲無法使用，使用效益不高。由于信息傳遞的延遲性，沒有及時(shí)給決策層提供準(zhǔn)確的信息，把預(yù)算資金的使用效率和使用效益有機(jī)結(jié)合起來，使得預(yù)算資金使用的效率和效益難以進(jìn)一步提高。為決策管理層提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行信息，進(jìn)一步提供預(yù)算資金的使用效率和效益，就必須構(gòu)建一個(gè)能快速提供有用信息的預(yù)算執(zhí)行管理體系。

5.高校部門預(yù)算執(zhí)行缺乏溝通與協(xié)調(diào)。高校各職能部門在高校部門預(yù)算執(zhí)行管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管的部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，極少考慮其他部門及其業(yè)務(wù)。而且，有些部門對預(yù)算資金的使用缺乏合理性、長遠(yuǎn)性和科學(xué)性的分析，沒有充分考慮學(xué)校的大局，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程應(yīng)由財(cái)務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與。由于部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，缺少信息反饋機(jī)制，所以就會(huì)出現(xiàn)部分部門年底突擊花錢，而部分部門年中便無錢可花等問題。

6.高校預(yù)算執(zhí)行績效低下。各高校在經(jīng)費(fèi)的使用上普遍存在績效低下的現(xiàn)象：購置資產(chǎn)，沒有考慮到資源共享，各系部院重復(fù)購置；對未來事業(yè)發(fā)展需求預(yù)測不準(zhǔn)，盲目購置一些價(jià)值昂貴的儀器設(shè)備，有的設(shè)備長期閑置不用，最終損壞、報(bào)廢；基本建設(shè)及修繕工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)不合理，拆建更替頻繁；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學(xué)校投資承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)；對經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范。沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大。此外，近幾年我國高校進(jìn)行了調(diào)整合并、聯(lián)合共建等多種體制改革，對高等教育的設(shè)置布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但就資源配置來講，高等教育資源利用率低下，各高校的資源共享不完全，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備的重復(fù)配置與閑置并存。

7.缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)。從學(xué)校實(shí)際情況看，缺乏一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費(fèi)用預(yù)算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費(fèi)用預(yù)算控制較好，而固定資產(chǎn)購置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。

8.監(jiān)督及考核的有效性不夠。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制科學(xué)合理是使其發(fā)揮良好效果的基礎(chǔ)條件，但除此之外，還須在執(zhí)行環(huán)節(jié)有足夠的措施與手段來保證其有效運(yùn)行。有效的監(jiān)督與考核機(jī)制是其重要保障。但由于種種原因，高校往往只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理的文件，而對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制、對執(zhí)行結(jié)果的反饋考核都很難說得到了有效落實(shí)。對預(yù)算差異及原因分析的反饋不及時(shí)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核激勵(lì)不徹底，這些都對高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力帶來了負(fù)面影響。

9.預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學(xué)校預(yù)算資金的運(yùn)行看，預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，特別在上半年，很多學(xué)校實(shí)際上靠借新還舊來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。少數(shù)高校存在違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象，違規(guī)收費(fèi)、預(yù)算外收入上繳不及時(shí)。另有部分高校收到學(xué)費(fèi)后不是及時(shí)上繳財(cái)政，而是先在校內(nèi)周轉(zhuǎn),通常于年終前才上繳財(cái)政。

10.預(yù)算支出的效益性重視不夠。在財(cái)政“大包大攬、重支輕管”的情況下，財(cái)政收支中違紀(jì)違規(guī)問題多，目前審計(jì)部門比較重視預(yù)算支出的真實(shí)性、合法性審計(jì)，對預(yù)算管理和效益性考慮的較少，對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠。如資源配置是否合理，重點(diǎn)項(xiàng)目有無投入產(chǎn)出效果如何、支出管理是否嚴(yán)格科學(xué)、有無財(cái)政資金損失浪費(fèi)等問題關(guān)注不夠，未評(píng)價(jià)財(cái)政資金分配、使用的合理性、有效性。

11.預(yù)算執(zhí)行分析較多地存在“四多四少”現(xiàn)象?！八亩嗨纳佟爆F(xiàn)象體現(xiàn)在：一是收入分析多，支出分析少。財(cái)政工作“重收入、輕支出”，對收入預(yù)算執(zhí)行的分析著墨較多，也相對比較詳細(xì)、具體，對支出的分析則不夠深入，往往輕描淡寫、一筆帶過；二是常規(guī)分析多，專題分析少。滿足于按規(guī)定編制和匯總報(bào)表，說明一下預(yù)算完成進(jìn)度以及比上年的增減情況，沒有適時(shí)地開展專題研究，解剖麻雀，未能透過數(shù)字看本質(zhì)；三是執(zhí)行結(jié)果分析多，事前預(yù)測分析少。由于近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不確定性，財(cái)稅政策也面臨著重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，影響預(yù)算收支的因素確實(shí)較多，很難作出分析和判斷。這一客觀原因往往使預(yù)算執(zhí)行分析工作者不敢預(yù)測得太滿，擔(dān)心預(yù)測不準(zhǔn)確影響領(lǐng)導(dǎo)決策；四是局部因素分析多，全面綜合分析少。分析工作就財(cái)政論財(cái)政，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有放到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局中去考慮，從中揭示財(cái)政收支增減變化的規(guī)律，綜合分析財(cái)政預(yù)算與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量變化的關(guān)系。

二、新制度下應(yīng)采取的對策建議

隨著公共財(cái)政體制和教育管理體制改革的不斷深入，新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》從2013年1月1日起實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行工作必將愈來愈受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。當(dāng)高校應(yīng)憑借好制度管好用好教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步拓寬思路，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全和完善預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，要對財(cái)務(wù)預(yù)算的管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的健全和完善，使之有能力真正負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織實(shí)施。如建立校長直接領(lǐng)導(dǎo)，由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，通過預(yù)算管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的集體工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，對學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)提交的預(yù)算進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證，加強(qiáng)對整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督，將更為規(guī)范，以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，確保資金安全。高校加強(qiáng)制度建設(shè)，是確保學(xué)校教育資金安全、做好預(yù)算執(zhí)行管理工作的重要保證，其健全程度和建設(shè)速度直接影響著預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面。高校需要不斷探索，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，努力建立起符合高校自身特點(diǎn)、符合法律法規(guī)的規(guī)章制度體系，做到從無到有、從有到新，不斷改革、不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

3.完善預(yù)算編制管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范。合理編制學(xué)校預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理，依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。高校應(yīng)按照“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則編制學(xué)校預(yù)算，將學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理的范圍。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。預(yù)算執(zhí)行的剛性直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,為此,必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是預(yù)算方案一經(jīng)確定,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,強(qiáng)化“剛性預(yù)算”，非特殊情況不得隨意調(diào)整或追加,即使要調(diào)整也必須通過既定程序進(jìn)行；二是建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制,對超限額的項(xiàng)目需報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批,再按嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序來確定。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)按照預(yù)算方案適時(shí)跟蹤和監(jiān)督資金投向及預(yù)算執(zhí)行情況，隨時(shí)把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程和均衡性；三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行信息化管理，通過校園信息網(wǎng)迅速反饋預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，化解預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障預(yù)算管理順利完成。

5.建立預(yù)算績效激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。建立預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體系來確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績效，要在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理的理念，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時(shí)增加績效考核內(nèi)容。將部門所分配經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng)的激勵(lì)措施，使預(yù)算與部門的工作任務(wù)及工作目標(biāo)捆綁在一起。對預(yù)算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評(píng)。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績效，適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。

6.健全高校預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息溝通與反饋信息傳遞，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理。各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、下到各職能部門的預(yù)算執(zhí)行信息溝通與反饋信息的傳遞。預(yù)算經(jīng)費(fèi)一下達(dá)，就要針對各預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的使用范圍、使用計(jì)劃、進(jìn)度等相關(guān)情況通過系統(tǒng)平臺(tái)加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對整個(gè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、審核。在執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該利用信息化系統(tǒng)監(jiān)控資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況存在偏離情況，應(yīng)立刻提出預(yù)警。各相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，自覺進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理，建立信息反饋與溝通制度。同時(shí)，各職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中，要注重資金使用的效率分析，找出執(zhí)行進(jìn)度慢的原因，也要注重資金使用的效益分析，通過量化的指標(biāo)來分析資金投入所取得的效果，促使預(yù)算資金的使用效益最大化。比如對科研經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行效益分析，不僅要考慮論文數(shù)量，還要關(guān)注論文質(zhì)量、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。通過資金使用的效率分析和效益分析，無論是高校的管理層，還是各職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算資金的執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果。

7.引入績效預(yù)算管理模式，考核資金使用效果。在預(yù)算支出的安排過程中，要以“績”為主體去確定預(yù)算項(xiàng)目，以“效”為主體去考核資金使用效果，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金計(jì)劃安排和控制前提下的具體使用的有效約束?？冃ьA(yù)算在高職院校的應(yīng)用過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問題：一是績效目標(biāo)或者項(xiàng)目的確定必須要合理，并要設(shè)定若干配套的考核指標(biāo)，便于確定項(xiàng)目資金額以及事后作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)；二是預(yù)定資金額的計(jì)算和確定必須要結(jié)合績效目標(biāo)，考慮成本，不能僅按相關(guān)部門所上報(bào)的數(shù)據(jù)確定；三是要特別關(guān)注績效考核評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。要建立追蹤問效機(jī)制，將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與責(zé)任人的業(yè)績考核掛鉤，并作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰；要對每個(gè)績效目標(biāo)或者項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)、分析，為學(xué)校今后資金的投向和支持重點(diǎn)提供依據(jù)，以保障學(xué)校資源的合理有效使用。

8.轉(zhuǎn)變預(yù)算執(zhí)行管理觀念，適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理要求。隨著財(cái)政撥款增加，學(xué)校的工作思路、管理方式、工作效率也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要不斷提高對預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力度和監(jiān)管工作，主動(dòng)適應(yīng)上級(jí)對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的新要求。經(jīng)費(fèi)管理模式要由過去的包干管理方式向項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)管理方式向綜合管理方式轉(zhuǎn)變。學(xué)校各部門要把項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和落實(shí)作為第一大事抓緊抓好，要做到項(xiàng)目有預(yù)算、管理有專人、使用有審批、進(jìn)度有檢查、實(shí)施有效果、全局有統(tǒng)籌。

9.對預(yù)算執(zhí)行分析與考核，加強(qiáng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)分析。要對預(yù)算執(zhí)行情況定期、及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)與分析，在每個(gè)分析期，通過對比有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算與實(shí)際完成情況，找出偏差，分析差異原因，撰寫詳細(xì)的分析報(bào)告。此外，考核及相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度是落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任、確保預(yù)算目標(biāo)的重要手段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。要確?？己说挠行c獎(jiǎng)懲的公正，只有這樣，才能肯定成績，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，激勵(lì)其參與對預(yù)算管理工作的不斷改進(jìn)。

三、結(jié)束語

2014年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深化財(cái)政改革的關(guān)鍵一年，高校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把預(yù)算執(zhí)行管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為維持高職院校持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供財(cái)力保障。

[1]中華人民共和國預(yù)算法.主席令第21號(hào)，1994.3.22

[2]財(cái)政部，國家教育委員會(huì).高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度.2012.12.19

[3]黃淑霞.高校預(yù)算管理的問題與對策.會(huì)計(jì)之友（下旬刊），2009(8)

[4]秦大頂.基于校園網(wǎng)絡(luò)的高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理機(jī)制構(gòu)建探討.商業(yè)會(huì)計(jì)，2013(3)

[5]孫培勛.加強(qiáng)地方高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考.經(jīng)濟(jì)師，2012(4)

（作者單位：湛江師范學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣東湛江 524048）

（責(zé)編:賈偉）

F230

A

1004-4914（2014）04-186-03