●彭世良

淺析多元媒體背景下高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)對危機處置的影響

●彭世良

多元媒體背景下，輿論引導(dǎo)在高校突發(fā)事件處置中扮演著重要角色，在輿論引導(dǎo)中要注意處理好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文闡述了高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的時代內(nèi)涵，探析高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重要性，對當前在突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)存在的不足進行了討論，并力求挖掘其原因，致力于推動突發(fā)事件危機的解決。

高校突發(fā)事件 輿論引導(dǎo) 危機處置 影響

多元媒體背景下，提高輿論引導(dǎo)能力，是當前社會組織，尤其是一些重要職能、管理、服務(wù)部門和主流新聞媒體應(yīng)該肩負的重大責(zé)任，同時也是我國加強社會管理，提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。在當前“注意力”時代，高校作為社會敏感神經(jīng)，其一舉一動都能迅速吸引社會的眼球，突發(fā)事件更是如此。輿論引導(dǎo)是突發(fā)事件處置的利器，對于處置高校危機，提升高校形象甚為重要，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵

（一）高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)含義

我國在校大學(xué)生已成為一個相當龐大的社會群體，教育部發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國各類高等教育總規(guī)模達到3325萬人，高等教育毛入學(xué)率達到30%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2790所，比上年增加28所。普通高等學(xué)校本科、高職(?？?全日制在校生平均規(guī)模9675人，其中，本科學(xué)校13999人，高職（?？疲W(xué)校5858人。普通高等學(xué)校教職工225.44萬人，普通高校生師比為17.52∶1。[1]隨著中國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型，這一時期各種矛盾相互作用，社會利益急劇調(diào)整，催生我國高校突發(fā)事件頻頻爆發(fā)。高校突發(fā)事件與一般的社會突發(fā)事件既有共同性，更有其自身獨特的內(nèi)涵。高校突發(fā)事件與高校中的人或事有著密切聯(lián)系，有著自然的、人為的或社會原因，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)，嚴重威肋到高校正常教育教學(xué)秩序，造成或可能造不安與傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會危害，危及師生和社會公共安全，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序產(chǎn)生一定影響、沖擊，給學(xué)校形象聲譽帶來損害等，并可能帶來其他不良后果。高校輿論是指人們對高校、高等教育，或與之相關(guān)的人和事的某方面問題的看法和意見的總合。而高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)則是指：在高校突發(fā)事件中，相關(guān)組織和個體利用各類信息平臺和媒介載體，尤其是通過大眾傳播媒介設(shè)置議程，提供主流意見，從而使社會輿論按照預(yù)期的方向流動的動態(tài)過程。在保持輿論開放性的基本條件下，發(fā)布信息、澄清事實、表達誠意，監(jiān)控輿情，并通過傳播手段、輿論手段等對與突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)的輿論進行引領(lǐng)和疏導(dǎo)，借以達到影響、疏導(dǎo)、控制人們的思想、言行和社會輿論方向，促進突發(fā)事件有效處置，維護高校的和諧穩(wěn)定和良性運轉(zhuǎn)。

（二）高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)表現(xiàn)出的時代特征

1.新時期高校輿論引導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。高校輿論環(huán)境包括高校內(nèi)部輿論環(huán)境和高校外部輿論環(huán)境，我們看到，高校輿論環(huán)境具備一般社會輿論所表現(xiàn)出的豐富性、透明性、自動性、離散性和聚合性的同時，更具有高校師生獨有的文化群體特征。在當今信息傳播已經(jīng)進入到了網(wǎng)絡(luò)化、快速移動化、自媒體化、多元化的新時代，手機、汽車、便攜式筆記本和平板電腦等諸多移動終端，成為整合和呈現(xiàn)新聞信息和形成熱點輿論的新平臺，而這些無疑都會加速高校突發(fā)事件的發(fā)酵、擴散和傳播途徑的改變。所以，結(jié)合高校大學(xué)生輿論環(huán)境新的特點，這急需高校和社會高度重視并做好輿論的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，形成輿論預(yù)警、引導(dǎo)、處置的迅捷應(yīng)急反應(yīng)、處理機制，尤其是高校遭遇突發(fā)事件時要及時安撫師生的心理恐慌，避免過激與不當事件發(fā)生，平穩(wěn)度過危險期。

2.輿論引導(dǎo)社會背景和對象特殊。高校突發(fā)事件發(fā)生的背景是全球化（Globalization）與社會轉(zhuǎn)型期，各種深層次矛盾和沖突都可能因為一個小小的導(dǎo)火繩，而集中爆發(fā)。由于眾所周知的原因，大學(xué)生和高校教師在我們國內(nèi)都屬于社會“特殊”群體，思維敏銳，責(zé)任感強，受人尊重、羨慕，自然有較高的社會關(guān)注度。許多高校“常態(tài)事件”會演變成突發(fā)的群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿論事件，許多與事件本身無直接利益關(guān)系的公眾積極參與其中。高校突發(fā)事件自身的多重特殊性，決定了突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)具有“與生俱來”的挑戰(zhàn)性，這必然使輿論引導(dǎo)在師生、管理者中產(chǎn)生更大的壓力和阻力。

3.高校師生與新媒體緊密相聯(lián)。新媒體的滲透無處不在，當前，在現(xiàn)代立體化信息、輿論環(huán)境中，高校師生已經(jīng)擺脫了原有的封閉、單一的信息表達和傳播時代，而利用各種傳媒手段在社會中表達意見和情緒的行為已經(jīng)成為師生慣常生活的重要組成部分。在高校突發(fā)事件中，由于新媒體傳播迅速、過慮監(jiān)督困難、傳播主體多樣化的特點使其往往起到輿情發(fā)酵的重要作用。運用新媒體對開展輿論引導(dǎo)已經(jīng)成為維護校園和諧穩(wěn)定的極其重要環(huán)節(jié)。一方面，大學(xué)生是運用網(wǎng)絡(luò)、手機新媒體傳播、接收信息頻率最高的群體之一。但同時他們由于涉世不深，性格敏感，尤其是低年級大學(xué)生普遍存在社會經(jīng)驗不足、辨別能力不強的特點，易受錯誤信息的誤導(dǎo)。在新媒體普及新形勢下，如果掌握輿論主導(dǎo)權(quán)的宣傳部門和相關(guān)單位對監(jiān)控輿情和政治思想工作途徑不熟悉，在“黃金24小時”等重要環(huán)節(jié)失聲、缺位，往往產(chǎn)生嚴重的后果，這方面的教訓(xùn)是慘重的。因此重視加強對高校新媒體使用的的研究，落實對高校突發(fā)事件學(xué)生輿情監(jiān)督已經(jīng)成為高校維穩(wěn)工作的當務(wù)之急。

二、高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)對危機處置具有重要意義

（一）正確的輿論引導(dǎo)，在新形勢下是化解高校突發(fā)事件危機的有效手段

輿論引導(dǎo)對高校突發(fā)事件的有效預(yù)防、控制、化解等危機管理工作至關(guān)重要。所以，只有對正確認識并高度重視高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)問題，制定完善的突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)對機制，維護學(xué)校穩(wěn)定和師生生命財產(chǎn)安全，才能化危機為發(fā)展的機遇。

（二）有助于高校突發(fā)事件的順利解決

在突發(fā)事件處置中，現(xiàn)場救助、事故調(diào)查、案件查辦、后勤保障、善后處理等各個環(huán)節(jié)都非常關(guān)鍵，但影響往往局限于事件本身。與這些措施相比，輿論引導(dǎo)往往更為重要，影響更加廣泛而深遠，是突發(fā)事件處置成功與否的關(guān)鍵所在。高校突發(fā)事件時期，公眾表現(xiàn)出極大的信息饑渴，希望了解周圍環(huán)境的變化，知道事件真相。準確把握公眾的信息需求，通過媒體及時通報事態(tài)進展等信息，清楚分析事件的來龍去脈，客觀評價事件影響，有助于正確引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒，形成有利的輿論氛圍；有助于社會各階層統(tǒng)一認識，明確應(yīng)對面臨的困難和應(yīng)該采取的措施，迅速集結(jié)力量，協(xié)調(diào)社會行動，形成處置合力，推動事件迅速解決。

（三）能有效防范類似突發(fā)事件再發(fā)生

在突發(fā)事件結(jié)束后，媒體會對事件發(fā)生、發(fā)展、經(jīng)過等相關(guān)情況進行回顧性報道。此時高校和有關(guān)部門應(yīng)該對事件發(fā)生的原因、背景，以及應(yīng)對中的經(jīng)驗、教訓(xùn)等及時進行總結(jié)，對后果、將來的形勢動向進行分析評估，通過媒體告知公眾，幫助公眾提高認識，在全社會形成廣泛的規(guī)避和防范意識，降低今后再次發(fā)生類似事件的風(fēng)險。例如抗擊“非典”期間，政府對“非典”的傳播途徑及防治措施的介紹，對公眾所疑惑問題的及時解答，既在很大程度上消除了人們的恐慌心理，增強了人們抗擊“非典”的信心，也為人們以后有效防治衛(wèi)生疾病等起了重要作用。

（四）能最大限度減少突發(fā)事件帶來的損失，降低對高校的負面沖擊和影響

高校的發(fā)展需要不斷提高自身的知名度、美譽度，形成良好的校園氛圍與環(huán)境。高校突發(fā)性事件的社會關(guān)注程度高，不僅影響高校的正常教學(xué)和管理工作秩序，而且還會影響社會穩(wěn)定。正確的輿論引導(dǎo)對維護高校穩(wěn)定工作，對于落實黨中央提出的人才強國戰(zhàn)略，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境、維護全社會的穩(wěn)定以及促進高等教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。輿論引導(dǎo)為高校的可持續(xù)發(fā)展提供社會公眾層面的思想保障和動力支持，為學(xué)校推行各項改革與開放的具體制度建言獻策。在突發(fā)事件的應(yīng)急處置環(huán)境中，輿論引導(dǎo)要做到無孔不入，形影相隨，同時，輿論引導(dǎo)在突發(fā)事件中亦要做到“度”和方法的把握。

三、當前高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)失當情況分析

如前所述，我們正在進入社會化多元媒體的崛起時代，社會輿論影響力悄然發(fā)生著變化，“以微博為代表的新興傳播方式極大的釋放了人們的社會表達，為每一個人都安裝向社會喊話的麥克風(fēng)。這種新興的傳播方式造成了一種‘大眾圍觀’的的社會格局。”[2]于是，出現(xiàn)了更為迅捷的信息流動、更加多樣化的意見表達、更多“去中心化”的議程設(shè)置和更具侵犯性的“人肉搜索”。為此，高校突發(fā)事件發(fā)生后，當事者和管理者危機處置稍有不慎，網(wǎng)絡(luò)受眾的負面力量就可能在一個超越空間的范圍內(nèi)得到迅速緊密的聚合，讓學(xué)校和主管部門面臨空前巨大的輿論壓力。

（一）當前輿論引導(dǎo)在高校突發(fā)事件中的缺位現(xiàn)象

新時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作提出了更高要求，但我們看到，近年來在全國高校突發(fā)事件處置中不斷發(fā)生因輿論引導(dǎo)不力而導(dǎo)致的惡果事件。歸納起來，高校突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)當前存在的不足主要有：

1.對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)重要性認識上的缺位。不少管理者重視硬件的建設(shè)而忽視軟實力建設(shè)，而對突發(fā)事件發(fā)生估計不夠，或者存在僥幸心理。即使發(fā)生了，也認為突發(fā)事件引發(fā)的危機處置主要是就事論事，給實惠滅火就行，而輿論引導(dǎo)是“軟”的東西，可有可無并不重要。有的還沒有完全認清當前高校開放性輿論環(huán)境的變化，輿論引導(dǎo)存在“封堵”、“欺瞞”錯誤意識，有的甚至把公眾輿論“輿情”當“敵情”，把重視突發(fā)事件的“輿情監(jiān)控”變成了“重視控制輿情”，使得事件負面影響越鬧越大。有的責(zé)任缺失，不愿意面對事實，不敢誠意示人，激起眾憤。

2.突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)的方式、方法存在缺陷。新時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作提出了更高要求，但我們看到，近年來在全國高校突發(fā)事件處置中由于方式方法不足，而不斷發(fā)生輿論引導(dǎo)惡果事件。主要表現(xiàn)在：一方面，一些高校管理層對輿論引導(dǎo)不夠重視，面對突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍，沒有在第一時間回應(yīng)，錯過了輿論引導(dǎo)的最重要的黃金時間。另一方面，不少高校和管理層抱著傳統(tǒng)的宣傳模式不放，面對突發(fā)事件喜歡控制媒體，不能善待和善用媒體，信息發(fā)布呆板單一，不能很好把握宣傳力度和節(jié)奏，不能形成很強的宣傳輿論態(tài)勢。

3.高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制亟待完善?？陀^上說當前高校對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制的認識和構(gòu)建實踐不同程度上存在很多偏差和不足。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是缺少突發(fā)事件輿論引導(dǎo)預(yù)警系統(tǒng)。學(xué)校缺乏必要的突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)急處置的機構(gòu)和人員，有的學(xué)校即使有相關(guān)職能部門，如成立有新聞中心，建立了新聞發(fā)言人制度，但從職人員素質(zhì)參差不齊，不能發(fā)揮應(yīng)有的效力。同時，預(yù)警系統(tǒng)是否能夠發(fā)生效力還取決于是否能夠?qū)ν话l(fā)事件各類潛在輿論因素進行科學(xué)的監(jiān)控。但是，很多高?，F(xiàn)在在這方面缺乏足夠的投入，監(jiān)控往往流于形式。二是輿論引導(dǎo)的相關(guān)制度規(guī)范保障不健全?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》強調(diào)指出：“各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力?！碑斎?，其中必然包括高校突發(fā)事件引發(fā)輿情的相關(guān)應(yīng)急教育，而且應(yīng)該形成穩(wěn)定的教育制度規(guī)范。從實際情況看，不少高校不同程度存在面對突發(fā)事件時的各類應(yīng)急的教育、處置、輿論引導(dǎo)等制度規(guī)范。因此，把突發(fā)事件納入學(xué)校制度管理程序，使其法制化、制度化是必須的。

三是輿論引導(dǎo)工作人員隊伍建設(shè)不足。不少高校缺少專門的輿論引導(dǎo)工作人員，大多是兼職老師，在學(xué)生中輿論引導(dǎo)評論員隊伍建設(shè)也層差不齊。同時，輿論引導(dǎo)“領(lǐng)袖”級別人物欠缺，有的領(lǐng)導(dǎo)不重視輿論引導(dǎo)人員的能力提升，對外交流和培訓(xùn)也遠遠不夠，這樣導(dǎo)致高校大多數(shù)從事輿論引導(dǎo)工作的人員素質(zhì)不高。在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)過程中，面對媒體顯得力不從心，喪失話語主動權(quán)。不該表態(tài)的亂表態(tài)，不該說的亂說，甚至還出現(xiàn)了違反程序私自接受社會媒體采訪的情況，使學(xué)校非常被動，面臨巨大的輿論壓力。四是沒有構(gòu)建與社會媒體良好溝通的機制。有的高校沒有認識到現(xiàn)代媒介的巨大作用，不夠重視與社會媒體的協(xié)調(diào)和溝通，沒有形成與各類媒體實現(xiàn)良好溝通的渠道和機制。導(dǎo)致在高校發(fā)生危機事件后，部分社會媒體忘掉了自己的職業(yè)操守和職業(yè)道德，嘩眾取寵，歪曲真相，放大了突發(fā)事件的不良社會效應(yīng)。

（二）高校突發(fā)事件輿論引導(dǎo)失當?shù)呢撁嬗绊?/p>

中國俗語道，“好事不出門，壞事傳千里”。在當今信息爆炸快捷的傳媒時代，更會夸大這種好和壞，輿論引導(dǎo)失當造成的后果往往超出我們的想象。它除了會對突發(fā)事件的承受者產(chǎn)生巨大的影響，會對學(xué)校的教學(xué)管理秩序、學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等造成嚴重損害或者重大影響外，還可能會使社會對高等院校的信譽、教師的品德、辦學(xué)理念，乃至中國的教育事業(yè)產(chǎn)生不信任。當前，在高校突發(fā)事件中，輿論失控會對突發(fā)事件造成的負面影響和現(xiàn)實危害主要體現(xiàn)在三個層面：

1.圍繞突發(fā)事件相關(guān)方面，導(dǎo)致滋生不實傳言、誘導(dǎo)新的輿論事件產(chǎn)生。高校突發(fā)事件，表面上看都只是涉及在校師生，是學(xué)校內(nèi)部的事，其實不然，學(xué)校一直是社會輿論關(guān)注的中心，學(xué)校里一旦發(fā)生了突發(fā)事件，馬上成了學(xué)生、學(xué)生家長、各大媒體爭相討論的輿論焦點，高校的突發(fā)事件就會演變?yōu)樯鐣话l(fā)事件輿論危機。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、智能手機等新傳媒的發(fā)展應(yīng)用，社會輿論對高校突發(fā)事件的影響越來越大。高校突發(fā)事件發(fā)生后，如果不高度重視輿情引導(dǎo)工作，不能有效減少負面情緒以及虛假傳言，就勢必給當事者和相關(guān)方面社會帶來新的危機。

2.極大地影響突發(fā)事件事件處置，損害高校和管理部門形象。遭受到突發(fā)事件沖擊的高校，不但人才物損失巨大，而且還面臨社會的責(zé)問和質(zhì)疑，使得學(xué)校聲譽、形象下降，其影響有時候可以說是毀滅性的。云南大學(xué)馬家爵殺人案件使得社會各界反復(fù)追問高校育人方向是不是存在問題，對大學(xué)生心理健康教育為什么如此跟不上時代?？梢姡浾撘龑?dǎo)不當造成的后果是很嚴重的，除對突發(fā)事件處置影響外，還可能對學(xué)校合作辦學(xué)、引資、招生、就業(yè)、人才引進等方面形成長期負面打擊。

3.影響高校師生和社會大眾心態(tài)，阻礙學(xué)校秩序恢復(fù)和健康發(fā)展。突發(fā)事件發(fā)生后，面對各種輿論壓力，師生往往不同程度表現(xiàn)出不安、彷徨、郁悶等。這對師生的自信心、心理都是很大沖擊，直接或間接地可能影響學(xué)校的正常運作秩序恢復(fù)。甚至成為社會不良分子利用的平臺，造成預(yù)想不到不良后果，引發(fā)社會更范圍的動蕩不安。

（三）高校突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)失當原因剖析

當前，在我國高校突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)存在不少問題，分析其原因是多方面的，主要因素要集中在以下幾個方面。一是在新形勢下，部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒有更新輿論引導(dǎo)的觀念，高校和管理部門危機感不強。沒有把輿論危機處置放在講政治、講大局的高度，導(dǎo)致面臨輿情危機時消極、被動，喪失了輿論引導(dǎo)主動。二是有的高校和主管部門還沒有形成科學(xué)的突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，應(yīng)急預(yù)案制度缺失或者不健全，無相應(yīng)輿論引導(dǎo)應(yīng)急機構(gòu)。三是發(fā)生突發(fā)事件后，輿論引導(dǎo)工作主動性和創(chuàng)新性不夠。面對高校突發(fā)事件的各種傳言，反應(yīng)滯后，學(xué)校相關(guān)部門和人員在對待突發(fā)事件上態(tài)度搖擺，甚至企圖封鎖消息，結(jié)果是遭到社會和媒體的全力圍堵和譴責(zé)，顯得被動、尷尬。四是缺乏和媒體溝通的意識和技巧。正如有的學(xué)者指出，“危機信息溝通機制作為危機管理的核心，是危機治理參與者之間及其與危機厲害關(guān)系人的信息傳遞與反饋，有利于及時傳遞真實的危機信息，有利于優(yōu)化資源配置，降低危機管理成本”。尤其是面對突發(fā)事件，由于缺乏應(yīng)對媒體的基本常識和經(jīng)驗，不能善待、善用媒體，使得媒體被迫捕風(fēng)捉影，被謠言和猜測左右。五是有的媒體忽視社會效應(yīng)，過份追求“眼球效應(yīng)”。沒能很好準確把握輿論引導(dǎo)與構(gòu)建和諧社會的重要關(guān)系，以“注意力”經(jīng)濟效益為中心，導(dǎo)致輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，個別案例被歪曲、爆炒，大大有損學(xué)校形象。

[本文為四川省社科聯(lián).教育廳基地項目課題“多元媒體背景下高校輿論引導(dǎo)德育功能問題研究”成果，課題項目編號：CSZ—13014。]

[1]《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國新聞網(wǎng)：http：//www.chinanews.com/edu/，2013年08月16日。

[2]喻國明：“關(guān)系革命”背景下的媒體角色與功能[J].新聞寫作，2012年第3期，57頁。

[3]中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法[M].北京：中國法制出版社，2007：6。

[4]李余華，李黎青，丁陽喜著：高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機制研究[M].西南交通大學(xué)出版社，2007.06，139—140頁。

（作者單位：川北醫(yī)學(xué)院宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部 四川南充 637007）

（責(zé)編：芝榮）

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