●李軍剛 尚昱含

我國農(nóng)民工權(quán)益保障機制存在的問題及對策分析

●李軍剛 尚昱含

在城鄉(xiāng)二元社會體制向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)民工權(quán)益保障機制對于改革戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等起到了積極的促進作用。目前，我國農(nóng)民工權(quán)益保障機制建設(shè)取得了長足的進步，但是也存在著地方政府的角色錯位和不作為、官員政績考核的GDP取向等問題，其中的主要原因是以戶籍制度為核心的政治參與制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度、社會管理制度的負面影響還沒有根除，阻礙著農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)和保障，農(nóng)民工在社會主義市場經(jīng)濟體制中還處于劣勢地位，社會組織還沒有覆蓋農(nóng)民工群體等。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制就必須建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，改善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境；必須開放現(xiàn)有社會組織和培育新興社會組織，吸納農(nóng)民工加入各類相關(guān)社會組織，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境；必須發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會輿論環(huán)境；必須提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工的維權(quán)能力。

農(nóng)民工權(quán)益保障機制 問題 對策

當代中國農(nóng)民工權(quán)益保障機制既是政治理論和政治制度的研究內(nèi)容，也是公共行政和公共政策的重要研究課題。所謂農(nóng)民工權(quán)益保障機制，是指農(nóng)民工權(quán)益保障過程中的政府、工會、用人單位等相關(guān)機構(gòu)的職責權(quán)限及相互作用的方式、方法、制度。當代中國農(nóng)民工權(quán)益保障機制的建設(shè)直接影響著政府、用人單位和農(nóng)民工之間的關(guān)系，直接影響著中國城鄉(xiāng)二元體制到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型，直接影響著服務(wù)型、責任型、法制型政府目標的實現(xiàn)。經(jīng)過十年左右的建設(shè)，當代中國農(nóng)民工權(quán)益保障機制已經(jīng)初步形成，并且開始有效運行，但是還存在著臨時用工不規(guī)范、相關(guān)制度銜接不暢等弊端。研究當代中國農(nóng)民工權(quán)益保障機制問題及其成因和對策，對于完善當代中國行政管理體制、社會管理體制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)民工權(quán)益保障機制存在的相關(guān)問題

農(nóng)民工權(quán)益保障機制的運行主要取決于農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)要素之間的關(guān)系，同時又受到行政管理體制、財政管理體制、官員考核體制、農(nóng)民工維權(quán)意識和能力等因素的影響，涉及到農(nóng)民工與政府、農(nóng)民工與用人單位、農(nóng)民工與工會等多重關(guān)系。農(nóng)民工權(quán)益保障的主體是各級政府、工會等機構(gòu)，他們掌握著制定和執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益保護政策等權(quán)力，直接影響著農(nóng)民工權(quán)益保障中的勞資關(guān)系，決定著農(nóng)民工權(quán)益保障的水平和層次。當前，農(nóng)民工權(quán)益保障機制建設(shè)中的主要問題是地方政府的角色錯位和不作為、官員政績考核的GDP取向，工會組織職能的不到位等。

第一，地方政府的角色錯位和不作為。在農(nóng)民工權(quán)益保障中，地方政府作為勞資關(guān)系調(diào)控的主體，重要職能就是調(diào)整農(nóng)民工與雇主之間的經(jīng)濟社會關(guān)系，協(xié)調(diào)其各種矛盾，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。亞當·斯密曾經(jīng)指出，政府要“最大限度地保障社會中每一成員免受來自其他成員的不公正待遇和壓迫，或者說建立一種有效的維護社會公正的行政體系；建立和維持某些整個社會所必須而私人難以提供的公共設(shè)施和公共制度?！痹诋斍敖?jīng)濟社會發(fā)展中，地方政府被賦予了多重角色，既要充當經(jīng)濟社會發(fā)展的積極行動者，又要協(xié)調(diào)社會各方面利益矛盾和沖突，維護社會的公正穩(wěn)定。由于地方政府和官員的政績考核中經(jīng)濟指標偏重，地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展中往往扮演著更加積極的角色。地方政府是用工單位和農(nóng)民工之間的“調(diào)控者”和“中間人”，勞動部門和法院對于勞動爭端、勞動權(quán)益侵害事件有裁定和制裁的權(quán)力，但是這種權(quán)力很少充分發(fā)揮作用，受到了多種因素的限制。

第二，官員政績考核的GDP取向。在任何政治體系中，授權(quán)和責任都是有著明確的法律文件規(guī)定的。我國行政授權(quán)中集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是主要的，行政授權(quán)高于民主授權(quán)，地方政府向上負責要遠遠超過向下負責。在上級政府對下級政府的考核中，GDP是考核體系的重要指標，對地方政府和公務(wù)員的工作具有重要的導(dǎo)向作用。地方政府及官員為了得到上級的肯定和認可，片面追求GDP，千方百計地招商引資，甚至犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益換取更多的外商投資、財政收入以及GDP的增長。在雇主（私營企業(yè)）和農(nóng)民工的利益博弈中，一些地方政府往往更加傾向于雇主（私營企業(yè)），對于私營企業(yè)的超時加班、不簽勞動合同等違規(guī)行為大多采取默認的態(tài)度，對于農(nóng)民工權(quán)益保障的政策僅僅限于社會穩(wěn)定的范圍內(nèi)。

第三，工會組織的職能不到位。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，工會組織的重要職能是代表工人群眾在市場經(jīng)濟中同用工單位就勞動時間、勞動報酬、勞動條件等經(jīng)濟權(quán)益進行協(xié)商、談判，維護職工的合法權(quán)益。工會組織能夠轉(zhuǎn)變一般勞動者在與資方談判時的信息、資源、能力等方面的劣勢地位，表達農(nóng)民工群體的經(jīng)濟主張，保障農(nóng)民工群體的權(quán)益。長期以來，工會組織局限于城市國有企業(yè)和行政事業(yè)單位。盡管新修訂的《工會法》取消了戶籍等限制，明確了工會在維護職工經(jīng)濟利益方面的職能，但是傳統(tǒng)的消極被動的工作方式、組織形式和運行機制還沒有根本改變，工會與政府、勞動監(jiān)察等部門之間的協(xié)調(diào)還有待磨合。另外，農(nóng)民工來源廣泛、身份復(fù)雜、流動性高、組織性不強等特點也增加了工會組織的難度，影響了工會組織作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)民工權(quán)益的保障。

第四，農(nóng)民工維權(quán)資源的匱乏。農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，失去了農(nóng)村社會資源，在城市又得不到社會接納和相關(guān)政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源和社會資源，一直處于城市邊緣化的狀態(tài)，在權(quán)益保障上處于劣勢地位。農(nóng)民工大多就業(yè)在初級勞動力市場，工作時間長、勞動強度大、安全保護和衛(wèi)生保護不到位、就業(yè)不穩(wěn)定，并且處于勞動力供過于求的背景下，造成了農(nóng)民工“打不起官司”，“要不起賬”，致使農(nóng)民工權(quán)益受損。進入城市社會后，農(nóng)民工原有的生活方式和價值觀念受到了沖擊，城市的“現(xiàn)代性”的生活方式、價值觀念、權(quán)利意識還沒有建立，造成了農(nóng)民工維權(quán)的精神困惑和障礙。由于傳統(tǒng)的社會保障和福利待遇沒有覆蓋到農(nóng)民工群體，目前絕大多數(shù)農(nóng)民工游離于社會保障的體制之外，社會保障權(quán)益難以實現(xiàn)，增加了農(nóng)民工的流動性和權(quán)益的不確定性。

二、我國農(nóng)民工權(quán)益保障機制問題的基本原因

在城鄉(xiāng)二元社會體制向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制轉(zhuǎn)軌的過程中，以戶籍制度為核心的政治參與表達制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度、社會管理制度還發(fā)揮著強大的慣性作用，阻礙著農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)和保障，農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟體制中處于劣勢地位，社會組織還難以覆蓋農(nóng)民工群體等因素也影響了農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)，這些因素造成了大多數(shù)農(nóng)民工游離于城市社會生活的邊緣，不能順利地融入城市社會體制，實現(xiàn)自身的合法權(quán)益。

第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制的影響。工業(yè)化對于勞動力的需求和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，使黨和政府采取和實施了放松農(nóng)村勞動力管制、保護農(nóng)民工的勞動權(quán)利、建立農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療等社會保障政策和措施，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制有所松動，但是農(nóng)民工的勞動、就業(yè)、保障、政治參與等權(quán)利同市民還存在一定的差距，形成了一個區(qū)別于市民，又不同于農(nóng)民的不規(guī)范、不系統(tǒng)的制度體系。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制仍然是阻礙農(nóng)民工融入城市社會和實現(xiàn)自身權(quán)益的主要因素，其中最主要的是城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及依附在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的選民登記、基層民主、社會保障等制度。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制下，戶籍制度是根本性的政治制度，是資源和利益分配的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得農(nóng)民工無法獲得均等的權(quán)益保障服務(wù)，因為他們被限制在城市制度體系之外，這種城市制度體系使得農(nóng)民工在經(jīng)濟、政治、社會、文化、教育等各方面遭受到城市社會時間、空間上的排斥、歧視。以戶籍為依據(jù)的選民登記制度、基層民主制度變相剝奪了農(nóng)民工的政治選舉權(quán)和被選舉權(quán)，阻塞了農(nóng)民工利益表達和訴求的渠道，把農(nóng)民工隔離在城市政治生活之外。戶籍制度的影響還延伸到社會經(jīng)濟生活中，如購房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等，無形中拉開了農(nóng)民工和市民的距離，使得農(nóng)民工容易遭受到城市的群體性偏見和歧視。當前大多數(shù)城市并沒有將農(nóng)民工納入城市社會保障范圍，農(nóng)民工缺乏必要的社會救助和法律維權(quán)體系，拖欠克扣工資、勞動用工不規(guī)范、勞動安全無保障、社會救助缺位等問題頻頻發(fā)生。由于一些私營企業(yè)不給農(nóng)民工投保和農(nóng)民工參保率低等原因，使得農(nóng)民工無法享受工傷、失業(yè)、醫(yī)療、住房等基本社會保障權(quán)益，特別在他們發(fā)生工傷事故、出現(xiàn)失業(yè)時表現(xiàn)得尤為明顯。

第二，社會主義市場機制的負面影響。價值規(guī)律、供求關(guān)系、自由競爭作為市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，同樣在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，也左右著我國勞動力市場的運行，影響到農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)和保障。自我調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟并不能成為社會的基礎(chǔ)和全部，否則就會導(dǎo)致社會多方面的沖突和緊張；自利也不能成為社會的主要目標，社會上還存在著公平、公正等倫理原則。客觀上要求政府通過法律法規(guī)、行政調(diào)控等手段處理效率和公平關(guān)系、縮小貧富差距、實現(xiàn)維護社會的公平正義。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)民工群體大多被直接推向勞務(wù)市場，就業(yè)在外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶等市場化程度非常高的用工單位，而市民一般就業(yè)在國企、行政事業(yè)等受市場化影響比較小的單位，并且即使市民和農(nóng)民工就業(yè)在同一個企業(yè)，市民的抗風(fēng)險能力也要高于農(nóng)民工，比農(nóng)民工有更多的資源與用人單位談判。赫克特和科爾曼的理性選擇理論告訴我們，用人單位在雇工時總是尋求以最低的成本爭取最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)利潤的最大化。一些用工單位延長勞動時間、壓低克扣工資、降低福利待遇，甚至拒不向農(nóng)民工提供勞動保障和繳納工傷保險。有的勞動密集型企業(yè)為了在競爭中取得優(yōu)勢地位，不是采取引進裝備與技術(shù)、招收高素質(zhì)人才，而是采取直接或者變相壓低農(nóng)民工工資的辦法。我國政府制定并修改了《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等一系列維護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，但是由于我國部分用工單位老板不具備健全的市場法律人格、地方政府發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)、工會組織的不完善、用工單位職工民主管理制度的不健全等因素，造成貫徹執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益保障法律的社會環(huán)境不成熟，影響了農(nóng)民工的各項權(quán)益的貫徹落實。

第三，社會組織發(fā)育管理的不完善。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會組織是實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要載體，但是農(nóng)民工不歸屬于計劃經(jīng)濟時代的單位組織、行政組織，也不歸屬于伴隨著市場經(jīng)濟興起的社區(qū)組織、文化團體、福利組織等，而政府掌握的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等資源恰恰是通過這些組織分配的，而沒有上述組織依托的農(nóng)民工則無法享受到這些資源。作為個體的農(nóng)民工在經(jīng)濟能力、社會地位和政治權(quán)力等方面處于絕對劣勢地位，是無法與資方抗衡的。非政府民間組織也是政府職能的延伸和補充，能夠承擔起農(nóng)民工法律基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)、安全衛(wèi)生教育、協(xié)調(diào)勞資糾紛、保護勞動者權(quán)益、甚至是勞動監(jiān)察等職責。實際上，我國非政府民間組織一直發(fā)展不夠成熟，效果非常有限。工會作為農(nóng)民工維權(quán)的重要組織，雖然在吸納農(nóng)民工入會、維護農(nóng)民工權(quán)益方面做了不少的工作，但是工會組織工作方式和運行機制同市場經(jīng)濟下的農(nóng)民工維權(quán)還有一定的差距，在農(nóng)民工權(quán)益保障上的作用還很有限。工會組織的經(jīng)費來源和用工場地都受制于企業(yè)，難以與企業(yè)形成平等的經(jīng)濟地位，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、代表農(nóng)民工利益的作用。

三、健全中國農(nóng)民工權(quán)益保障機制的主要對策

保障農(nóng)民工權(quán)益是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制是保障農(nóng)民工權(quán)益的根本性措施，必須建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，改善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境；必須開放現(xiàn)有社會組織和培育新興社會組織，吸納農(nóng)民工加入各類相關(guān)社會組織，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境；必須發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會輿論環(huán)境；必須提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工的維權(quán)能力。

第一，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，建構(gòu)農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境。計劃經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)有別的二元社會經(jīng)濟體制是造成農(nóng)民工權(quán)益難以實現(xiàn)和保障的根本制度原因，也是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、政治民主法治、社會和諧穩(wěn)定、貧富差距不斷縮小的重要障礙。從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障難的問題，必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制，其中包括改革創(chuàng)新戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度、社會救濟援助制度、建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，最終建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的體制機制和法律制度。

首先，要深化戶籍制度改革，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，要逐步取消“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”、“藍印戶口”和“紅印戶口”等上面附著的各種福利待遇，除去戶籍制度分配福利資源的功能，還人口管理功能的本來面目，實現(xiàn)農(nóng)民工與市民身份上的平等，要逐步放寬戶籍遷移的限制，實現(xiàn)農(nóng)民工居住、遷徙的自由，要采取人口登記的方式以實現(xiàn)對農(nóng)民工的動態(tài)管理，健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

其次，要建立健全覆蓋農(nóng)民工的社會保障制度體系。要探索農(nóng)民工急需的工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障項目的實施辦法，堅持“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的籌資原則，費用自交額的設(shè)定要考慮到農(nóng)民工職業(yè)、性別、工齡、身體狀況、家庭條件、穩(wěn)定性、參保意愿等因素；建立農(nóng)民工社保檔案和社會保險信息庫，將農(nóng)民工個人賬戶和社會保險結(jié)合起來，制定簡化的農(nóng)民工社會保險省際轉(zhuǎn)移辦法，開通網(wǎng)絡(luò)咨詢答疑服務(wù)和電話服務(wù)熱線，對其銀行賬戶實行專戶管理，讓農(nóng)民工能夠理解明白、快速辦理、遇事不急和安全放心；健全勞動司法機制，改變過去以行政處罰代替侵權(quán)責任的做法，追究侵犯農(nóng)民工權(quán)利、利益者的刑事、民事責任，加大普法宣傳教育，通過社會救助幫助落實農(nóng)民工所需的仲裁費、律師費，成立專門審理勞動糾紛的勞動巡回法庭，探索建立“或裁或?qū)彙敝贫?，切實增強勞動監(jiān)察部門稽查處罰力度；建立城鄉(xiāng)一體、靈活自由、公平競爭的就業(yè)體制，市場配置和政府調(diào)控齊上手，讓教育主管部門、勞動中介、社會培訓(xùn)機構(gòu)都參與進來為農(nóng)民工提供就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等知識，優(yōu)化農(nóng)民工知識結(jié)構(gòu)，切實增強他們的就業(yè)競爭力。

第二，開放和培育社會組織，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境。社會組織是實現(xiàn)社會成員權(quán)利的重要載體，是社會系統(tǒng)有效運行的基本要素。黨團組織、工會、聯(lián)誼會等是能夠吸引和容納農(nóng)民工的基本社會組織，也是保障農(nóng)民工權(quán)利的重要因素。

城市社會的黨團組織、工會等要以寬廣的胸襟和包容的態(tài)度吸收和接納農(nóng)民工、教育和影響農(nóng)民工、團結(jié)和關(guān)愛農(nóng)民工，為農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)營造良好的的組織環(huán)境。

首先，加強開放型社會組織吸納農(nóng)民工的建設(shè)。在農(nóng)民工中建立黨團組織，采取城鄉(xiāng)聯(lián)動共管的方式以適應(yīng)農(nóng)民工流動性大、工作地分散的特點，積極挖掘、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)民工群體中的優(yōu)秀分子，切實增強黨的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)；允許農(nóng)民工參與城市政治組織和社會組織，確保農(nóng)民工在流入地也能行使法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，城市要允許農(nóng)民工選舉產(chǎn)生自己的人大代表或政協(xié)委員，選舉出來的人大代表或政協(xié)委員享有參政議政權(quán)，可以參與城市重大問題的決策；將農(nóng)民工納入社區(qū)管理對象，社區(qū)居委會和街道辦事處通過設(shè)立“農(nóng)民工之家”、“農(nóng)民工服務(wù)站”、“農(nóng)民工維權(quán)救助中心”等機構(gòu)積極向農(nóng)民工提供各方面的服務(wù)和幫助，通過教育宣傳培育農(nóng)民工城市社區(qū)主人翁意識和增進市民對農(nóng)民工的身份認同感。

其次，要促進工會組織創(chuàng)新。堅持工會組織代表農(nóng)民工利益，維護農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益的地位和性質(zhì)，賦予其與資方就勞動報酬、勞動待遇、勞動條件等進行談判、協(xié)商的職責，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要區(qū)別農(nóng)民工從業(yè)性質(zhì)、工作時間、行業(yè)特點等因素，采取上門服務(wù)、工會間聯(lián)合、服務(wù)超地域等方法，采取單獨組建農(nóng)民工工會并接受務(wù)工地工會組織管理指導(dǎo)的方式，將農(nóng)民工納入城市工會組織對象的方式，建立流動性、臨時性、季節(jié)性工會等組織方式，把農(nóng)民工納入到工會組織中。要創(chuàng)新工會工作理念、工作方式、工作機制，增加工會組織的活動經(jīng)費，保證工會組織的工作時間、工作場地，建立健全工會組織的民主管理制度，增強工會組織的凝聚力，提高工會組織與資方談判的本領(lǐng)。

最后，要支持社會精英組織的維權(quán)努力，充分發(fā)揮其在提供法律咨詢、開展教育宣傳、倡導(dǎo)技能培訓(xùn)等方面的作用。

第三，加強輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會輿論環(huán)境。社會輿論是支撐農(nóng)民工維權(quán)的重要力量，是“監(jiān)督制約權(quán)力”、“監(jiān)督帶動行為履行”的有效途徑，被稱之為“第四權(quán)力”，往往被看作弱勢群體的可靠支持者和利益實現(xiàn)者。黨和政府、新聞機構(gòu)等要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊雜志等宣傳工具，發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極營造有利于農(nóng)民工維權(quán)的社會輿論環(huán)境。

首先，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。就新聞媒體而言，輿論監(jiān)督實質(zhì)是一種民主監(jiān)督，正確的輿論監(jiān)督不僅有益于自身形象的塑造，而且還能拉近與大眾的距離和增加自身的價值。新聞媒體要敢說正義之語，敢批不正之風(fēng)，敢揭違法違紀之事，做農(nóng)民工維權(quán)的堅強后盾，幫助農(nóng)民工走出“敢怒不敢言”、“有理無地說”、“有苦無處訴”的困境。新聞媒體要主動關(guān)注、調(diào)查、報道侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，做政府的“千里眼”、“推進器”、“晴雨表”，做農(nóng)民工的“貼心人”、“保護者”，在政府和農(nóng)民工之間搭建溝通橋梁，引起政府關(guān)注和解決農(nóng)民工問題。

其次，要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，帶頭報道和肯定農(nóng)民工對城市的貢獻，追蹤報道侵害農(nóng)民工權(quán)益的典型案例，宣揚各地維護農(nóng)民工權(quán)益的先進做法和典型經(jīng)驗；大眾傳媒要引導(dǎo)城市各方正確認識和關(guān)心理解農(nóng)民工，增進農(nóng)民工和市民間的了解和信任，引導(dǎo)社會認可、尊重和善待農(nóng)民工，積極推動農(nóng)民工融入城市社會；政府要克服“地方保護主義”，支持大眾傳媒走進基層、走進農(nóng)民工和幫助農(nóng)民工維權(quán)，解決農(nóng)民工權(quán)益保障中的各種難題，切實保障農(nóng)民工的各種權(quán)益。

第四，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工的維權(quán)能力。提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)是構(gòu)建和諧社會、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力、加快農(nóng)民工市民化建設(shè)的內(nèi)在要求，是破解農(nóng)民工就業(yè)難、維權(quán)難困境的基本途徑。提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)必須加強教育培訓(xùn)，要完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度體系，建立健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)責任承擔、經(jīng)費管理、政府調(diào)控、監(jiān)督評估等制度，切實解決當前農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的責任不明、資金缺乏、管理混亂、參與度低、監(jiān)督缺位等問題；要豐富農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容，注重職業(yè)技能、就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、法律維權(quán)、餐飲酒店、家政保健、建筑制造等教育，優(yōu)化農(nóng)民工知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，切實增強農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、自護能力；要創(chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式，優(yōu)化配置普通高等院校、職業(yè)院校、民工學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等社會資源，鼓勵農(nóng)民工參加函授、自學(xué)等形式的學(xué)歷教育，不斷提升他們的人力資本，進而增強他們的就業(yè)競爭力和維權(quán)能力；要建立政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民工“四位一體”的農(nóng)民工教育培訓(xùn)維權(quán)制度，構(gòu)建培訓(xùn)成本“協(xié)商”分擔模式，推動構(gòu)建政府指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)配置、多元多方投資的教育培訓(xùn)格局和新聞媒體引領(lǐng)、農(nóng)民工參與、企業(yè)重視、政府解決的“維權(quán)體系”；做好農(nóng)民工普法教育工作，教會他們學(xué)法、懂法、守法、用法，給予他們法律救助，教會他們訴訟時效、訴訟程序、維權(quán)路徑等知識，幫助他們通過法律解決勞動糾紛和現(xiàn)實中面臨的侵權(quán)行為，增強他們維權(quán)的自信心。

[科研項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目：社會公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究（11YJ C810021）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度建設(shè)研究”（項目編號：DL13CC08）。]

[1]江立華等著.中國農(nóng)民工權(quán)益保障研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008

[2]譚深，劉開明主編.跨國公司的社會責任與中國社會[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編:賈偉）

F840.61

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1004-4914（2014）04-041-04