歐陽敘回+何宏

松香具有增黏、乳化、軟化、防潮、防腐、絕緣等優(yōu)良性能，松香及深加工產(chǎn)品廣泛應用于膠粘劑、印刷油墨、合成橡膠、油漆涂料、食品、電子等行業(yè)。湖南松香產(chǎn)業(yè)既是林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)的標志性產(chǎn)業(yè)，又是我省傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。它的健康持續(xù)發(fā)展必將對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增行動的實施產(chǎn)生較大的影響。

一、湖南松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀

松香產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，前景廣闊，湖南發(fā)展松香產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。一是松林資源豐富。全省森林覆蓋率達57.34%，松林面積達267萬公頃，蓄積1.31億立方米，其中馬尾松蓄積1.19億立方米。松林面積排名前四位的是懷化、邵陽、郴州、永州4市，占全省總面積的46%。二是地理氣候條件優(yōu)越。屬亞熱帶季風性氣候，多山地，降雨充沛，熱量豐富，日照充足，非常適合各種松樹的生長，具有發(fā)展松香產(chǎn)業(yè)的自然條件。三是有發(fā)展松香產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。計劃經(jīng)濟時代，松香按生產(chǎn)計劃生產(chǎn)，各級木材公司都設(shè)有林化站，專門從事松脂購銷工作。四是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有松香加工企業(yè)12家，其中有松本林業(yè)、科茂林化、懷化松濤等3家省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特別是松本和科茂，積累了較為深厚的科技力量和生產(chǎn)經(jīng)驗，在全國具有一定的知名度。目前兩家公司都在作上市準備，科茂集團上市已籌備6年；松本林業(yè)計劃于2015年完成上市準備工作。

松香產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保、朝陽富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，松脂采集能直接提高林農(nóng)收益。企業(yè)或個人承包松林采脂，每年按6～8元/棵交納承包費，按900棵/公頃計算，1公頃松林每年能直接給林農(nóng)帶來5400～7200元的收益，不砍樹也致富。

從國內(nèi)看，目前全國松香產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150～200億元，企業(yè)超過850家，產(chǎn)能約300萬噸；蒸汽法占產(chǎn)能85%以上；約40萬人從事采脂，勞務收入超過50億元。湖南松香產(chǎn)業(yè)也正蓬勃興起，今年產(chǎn)量預計1.5萬噸，由于深加工企業(yè)購入外省原料，松香深加工產(chǎn)量約2.6萬噸，松節(jié)油產(chǎn)量約2000噸，松節(jié)油深加工量1500噸，松香產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約6億元。

二、湖南松香產(chǎn)業(yè)存在的問題

采脂松林資源減少，松脂產(chǎn)量下滑。湖南《松脂采集技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，馬尾松可采脂樹齡應≥15年，濕地松、火炬松可采脂樹齡≥12年，胸徑≥16厘米。目前中幼林偏多，而造紙、木膠合板等行業(yè)都要采伐成熟松林，可采脂松林規(guī)模約在6.67萬公頃左右。

2008年冰災后，部分松樹由于此前的過度和不規(guī)范采脂導致折斷，一些林農(nóng)和政府主管領(lǐng)導認為采脂損害松林資源，林農(nóng)不愿出租松林供采脂，有的地區(qū)林業(yè)主管部門甚至行文停止采脂作業(yè)。再加上部分新造松林以造紙原料林為目的，松樹未到采脂樹齡就被采伐，或是成熟林未經(jīng)采脂就被采伐，導致采脂松林資源減少。

2012年，湖南松香產(chǎn)量為1.79萬噸，占全國總產(chǎn)量69.76萬噸的2.57%，不到松香大省廣西19萬噸的10%，排在湖北之后，居全國第七位。懷化市20世紀80年代松香產(chǎn)量曾突破萬噸，目前已逐漸萎縮到2000～3000噸，松香生產(chǎn)企業(yè)從15家減少到5家，普遍因原料不足慘淡經(jīng)營。永州科茂2003年在道縣投資設(shè)廠之時，道縣的松脂收購量為每年6000～8000噸，2008年冰災后，每年收購量銳減到500噸左右。永州科茂滿產(chǎn)年松脂需求量是20000噸左右，目前嚴重依賴在兩廣采購，2012年收購外省松脂 13000噸。

松香行業(yè)監(jiān)管缺失，市場較為混亂。2004年《行政許可法》實施后，湖南相繼取消了《松脂生產(chǎn)經(jīng)營許可證》和憑證運輸制度，全省松脂開發(fā)基本處于市場經(jīng)濟調(diào)控狀態(tài)。市場行情好時，小作坊、土法生產(chǎn)一哄而上，行情低迷時又退出市場；采脂承包人只要與林主簽訂承包合同，就可以上山割脂；承包松林采脂的老板往往采取掠奪式經(jīng)營，違規(guī)、超限采脂時有發(fā)生。

2006年，湖南省木材行業(yè)管理辦公室牽頭制定了湖南省地方標準《松脂采集技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了采脂林基本要求、采脂技術(shù)要求、松脂驗收、分級、包裝等內(nèi)容，要求采脂員需經(jīng)林業(yè)主管部門培訓合格后持證上崗。但在實際執(zhí)行過程中，基層林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)存在松脂采集無規(guī)劃、無作業(yè)設(shè)計現(xiàn)象，采脂人員只顧短期利益，而掠奪性采割對松樹的損害當年又體現(xiàn)不出來，對持證違規(guī)采脂和無證采脂無適用法律法規(guī)加以處罰，導致濫采行為得不到有效制止與追責。由于松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃，生產(chǎn)企業(yè)“散、小、差”，抵御市場波動的能力較弱，經(jīng)市場淘汰，企業(yè)數(shù)量逐漸減少，產(chǎn)能逐年縮減。一些松香企業(yè)面對利益的誘惑，單方面撕毀合同，出現(xiàn)不交貨、交次品貨現(xiàn)象，嚴重損害了松香行業(yè)的信譽。加上采脂人員素質(zhì)不齊，松脂摻假、馬尾松松指與濕地松松脂混合等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響松脂品質(zhì)。由于全省松脂質(zhì)量達不到精深加工的質(zhì)量要求，松本林業(yè)基本不用本省的松脂，而是采購廣西等外省松脂，十分不利于湖南松香產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

松香產(chǎn)業(yè)自生自滅，缺少政策扶持。湖南雖然是松樹資源大省，但湖南的松香產(chǎn)業(yè)受政策、資金、氣候、國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境等多種因素的影響，產(chǎn)量逐年下滑。湖南松香企業(yè)在發(fā)展過程中較少得到政策資金的扶持，而在廣西，科茂一公司在工廠未投產(chǎn)時，就已得到政府扶持資金150多萬元。并且，湖南松香企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難需要政府協(xié)調(diào)解決時，主管部門由于無明確的執(zhí)法依據(jù)或干預手段，拿不出有效辦法，松香企業(yè)自生自滅，缺少足夠的抗風險能力。

產(chǎn)業(yè)對接度不高，沒形成產(chǎn)業(yè)鏈。湖南采脂企業(yè)大多數(shù)來自江浙，松脂或松香銷到外省，在湖南本地未能形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。而本省松香精深加工企業(yè)（如松本和科茂）則要大量采購外省松香，松本是因為本省馬尾松、濕地松混采的松脂達不到深加工質(zhì)量要求；科茂是因為本省資源不足。另外，全省松香產(chǎn)業(yè)信息化程度不高，無行業(yè)協(xié)會和有影響力的信息平臺，缺少行業(yè)自律和市場行情預測與價格指導；上下游企業(yè)間無聯(lián)絡、無交流，產(chǎn)量、質(zhì)量、價格無有效對接，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

松香精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高。全省松香生產(chǎn)企業(yè)除松本和科茂外，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，屬于原料初級加工。產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，也造成全省松香企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營易受國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，松香產(chǎn)業(yè)波動較大。從全國的松香生產(chǎn)形勢來看，由于中國松香主要出口目的地歐洲、日本、美國等地的經(jīng)濟形勢仍處于筑底過程，松香出口持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟也處于較低的增長水平，對松香需求增長乏力。2011年全國松香產(chǎn)量77.1萬噸，2012年69.7萬噸，2013年預計60萬噸左右，呈下降趨勢。

三、湖南松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

適度強化行業(yè)行政管理與宏觀調(diào)控。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門職能，在政策允許范圍內(nèi)，適當強化生產(chǎn)（采脂）許可。避免低水平重復建設(shè)，淘汰落后工藝，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高松香產(chǎn)品質(zhì)量。在不突破政策范圍的前提下，除林農(nóng)對自家松林進行采脂的小、散采脂行為外，必須持《采脂員證》上崗作業(yè)?！恫芍瑔T證》的申領(lǐng)必須由松香加工企業(yè)向縣級林業(yè)主管部門提出申請，縣級林業(yè)主管部門核實后，由市級林業(yè)主管部門組織采脂員培訓，培訓合格后發(fā)放《采脂員證》，持證上崗，以松香生產(chǎn)企業(yè)為依托，推動采脂員與生產(chǎn)企業(yè)利益共享，穩(wěn)定采脂隊伍。同時修改完善《松脂采集技術(shù)規(guī)程》，要求各地嚴格按照《規(guī)程》采脂，加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊違規(guī)采脂行為。

加快松脂原料林基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)采脂原料林基地，建立“公司+基地+林農(nóng)”的林、脂、廠一體化松脂原料供應體系，穩(wěn)定松脂收購價格。同時推廣科學采脂，促進松脂資源永續(xù)利用。

加強產(chǎn)業(yè)引導，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分借鑒廣西、云南等省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加強政策引導與產(chǎn)業(yè)資金扶持，推進建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精深加工比例，提高產(chǎn)品附加值。推動相關(guān)企業(yè)資源對接與兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。培育龍頭企業(yè)，扶持松本林業(yè)和科茂林化上市，并依托這兩家龍頭企業(yè)整合省內(nèi)資源，統(tǒng)一質(zhì)量標準，平抑松脂價格波動幅度。

加強宣傳，推進資源綜合利用。充分利用《林業(yè)與生態(tài)》、湖南林業(yè)信息網(wǎng)、湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等媒體，加強宣傳，改善松香產(chǎn)業(yè)形象。提高松林資源綜合利用率，協(xié)調(diào)、引導松香生產(chǎn)企業(yè)與泰格林紙集團等建設(shè)松樹工業(yè)原料林的企業(yè)加強合作，對松樹采伐前進行強度采脂。

加強行業(yè)信息服務平臺建設(shè)。以龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會為依托建設(shè)松香產(chǎn)業(yè)信息平臺，逐步完善行業(yè)經(jīng)濟運行及監(jiān)測分析，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化上下游企業(yè)對接合作、溝通交流，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

總之，各級林業(yè)主管部門應以加強林業(yè)資源管理與開發(fā)為導向，夯實松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，科學規(guī)范松香行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序；各生產(chǎn)企業(yè)要加強對接合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，整合資源，引領(lǐng)發(fā)展，共同促進湖南松香行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。